人民法院关于办案质量检查情况的报告.docx

人民法院关于办案质量检查情况的报告 主任、各位副主任，各位委员： 我代表区法院向区人大常委会报告办案质量检查情况， 请予审议。 根据区人大常委会关于XX 年度对区公检法三机关办 案质量开展检查的工作方案的通知精神，我院从今年 3 月开始，对 XX 年审判和执行案件办理情况进行集中检查， 及时总结案件质量管理中主要经验、作法，对检查中发现 的问题和不足研究制定了整改意见，案件质量检查工作取 得良好成效。 一、案件全面自查情况 案件质量检查是检验法院审判质效，促进案件质量提 升的良好契机，我院将这次检查活动作为重要工作来抓， 精心组织，深入推进，确保案件质量检查工作顺利进行。 加强组织领导，有序推进检查活动 一是科学谋划，统一部署。成立“案件质量检查工作 领导小组”，院长程义光任组长，副院长闫建军、纪检组 长史纪元、专职委员文玉书任副组长，制定XX 年度审(执)结 案件质量检查工作实施方案，统筹安排部署案件质量评 查活动。二是精心组织，稳步推进。案件质量评查分为动 员部署、自查自纠、复核检查、评议总结四个阶段，对案 件质量进行全面评查整改。三是明确范围，突出重点。案 件自查覆盖率 100%，对 XX 年审执结案件全部自查一遍。将 发改案件、涉诉信访案件、人大转办案件等七类案件作为 评查重点，确保检查取得实际效果。 创新检查方式，增强评查科技含量 一是书面检查与网上评查相结合。查阅纸质卷宗评查 案件质量的同时，通过审判信息管理系统开展网上评查， 网上评查办案流程，查看审核手续是否齐全、流程运转是 否规范、结案进度是否均衡，综合评查案件质量情况。二 是现场检查与视频评查相结合。组织评查组进行现场集中 评查的同时，突破案件评查的时空限制，创造性开展视频 评查，抽查同步录音录像案件 20 余件，通过 “围观”视 频，以“慢镜头”、“回放”、“定格”等方式，查看庭 审过程，使案件评查由印象化向精确化转变。三是人工检 查与软件评查相结合。组织评委进行人工评查的同时，充 分利用案件质效评估系统、文书评查系统软件等评查裁判 文书，提高案件检查效率。 坚持边查边改，切实提高评查效果 一是自查当即整改。各业务庭自查阶段发现程序瑕疵、 卷宗归档等方面的问题，第一时间向法官通报，督促即刻 整改。二是抽查集中整改。对评查组抽查案件中暴露出的 各类问题，发布抽查案件评查情况通报，对抽查案件 总体情况、扣分情况进行通报，督促全院集中整改。三是 审务督查整改。将审务督察与评查活动紧密结合，监察部 门加大巡查力度，开展审务督察，对评查中群众反映强烈 的重点案、关键人介入调查，对发现苗头性问题的同志诫 勉谈话。 严格检查标准，客观反映案件质量 制定详细的案件检查评分标准，严格遵照执行，确保 检查结果客观公正。评查小组抽查了 XX 年度全院审、执结 尾号为 6 的案件 556 件，其中刑事案件 78 件、民事案件 375 件、行政案件 5 件、执行案件 98 件，评查小组还对 30 件改判案件和 16 件发回重审案件进行了全面检查，案件抽 查结果全部合格。我院 XX 年度案件质量总体情况向好，审 判、执行案件程序合法，实体处理适当;二审发改案件的成 因有的是出现了新证据，有的是两级法院对案件事实、性 质及法律适用认识不同造成的，均不构成错案;涉诉信访案 件均能积极做好说服引导和矛盾化解工作，未发生重大信 访事件，有力维护了辖区社会和谐稳定。 二、案件质量管理中的经验和做法 加大审判管理力度，转变管理方式 我院不断完善审判管理制度，规范案件操作流程,提高 案件管理水平。一是分散管理转变为集中管理，成立审判 管理办公室，统一管理审判绩效和案件质量。二是粗放管 理转变为精细管理，围绕 26 项考核内容，确定 31 项质量 标准，跟踪 46 个审判节点，量化 77 个工作指标，落实各 项绩效考核任务，有效提高审判管理效能。三是纸质管理 转变为网络管理，依托信息化管理系统，网上录入审判信 息，网上管理审判流程，网上监督审判活动，网上考核审 判质量，提高现代化办公水平。四是单一管理转变为层级 管理，发挥审判委员会、院长、庭长、审判员等层级管理 的积极作用，落实案件质量的监管责任。五是年终考评管 理转变为平时考评管理，制定部门、法官、书记员绩效考 评办法，每月排位通报部门、法官以及书记员的绩效指标 完成情况，增强工作紧迫感，激活干警工作热情，优质高 效地完成各项任务。 开展“三项评查”活动，提升司法能力 XX 年，我院以案件庭审、裁判文书和涉诉信访案件为 重点，深入开展“三项评查”活动，案件质量得到有效提 升。一是评查案件庭审。邀请政法机关领导、高校教授、 人大代表、政协委员、人民陪审员及媒体代表评查庭审 1089 个,示范开庭 40 次，虚心听取评查意见，1 个案件庭 审被评为全市法院优秀庭审。二是评查裁判文书。检查文 书细节问题，提高文书制作水平，评查文书 2519 份，1 份 裁判文书获评全市法院优秀裁判文书。三是评查涉诉信访 案件。对中央政法委、最高法院交办和抽查的 7 件信访案 件，一案一报告逐案分析，研究解决信访难点问题。最高 法院刑事庭审督导组到我院现场督导刑事案件庭审，最高 法院刑一庭副庭长亲自点评我院庭审案件，我院被评为全 省法院“三项评查”活动先进单位。 推进瑕疵案件清理，提升案件质量 以主攻瑕疵案件为抓手，从源头上提高案件质量，开 展“四个清查”：一是对上诉案件、生效案件中被发回重 审和改判的案件进行清理，逐案建立台帐，拿出综合分析 报告，形成整改意见，并逐项贯彻落实。二是对上级重点 交办或抽查的信访案件进行清理，成立工作专班，对庭审 是否符合标准，当事人上访、信访理由是否合理，法院的 化解措施是否及时有效等情况清查。三是对各级治庸投诉 案件进行清理，逐一要求承办人回复，限时办结，集中整 改群众反映强烈的突出问题。四是对超期未归档案件和积 案进行清理，并由监察室进行督办，防止超审限案件的出 现。 落实过错责任追究，增强责任意识 我院严格按照最高人民法院的相关规定，对过错责任 实行追究。案件质量追究重点是发回重审和重大改判案件， 首先由审判委员会听取情况汇报，分清性质，再针对具体 情况给予相应的处分。对明确存在审判质量差错的案件， 由承办人、合议庭成员承担相应责任，分管副院长、庭长 对所分管的案件中出现实体裁判不公、程序严重违法、适 用法律有重大问题的承担连带责任，同时记入执法档案。 对属于审判作风问题的及时予以纠正。对因在法律、法规、 事实、证据的认识上存在偏差而裁判错误的，要求加强学 习。对违法审判、徇私枉法的违法违纪人员依法依纪严肃 处理。 三、自查过程中发现的主要问题 这次检查也暴露出我院在案件质量工作中存在以下问 题：一是案件瑕疵一定范围存在。我院案件质量虽然均为 合格，但是在审判程序、裁判文书制作、案卷装订、审判 管理等方面不同程度的存在瑕疵问题，比如有的案件简转 普手续不全、有的案件笔录不规范、有的案件案卷装订不 规范等，经统计各类瑕疵问题达到 20 余种，案件瑕疵的存 在成为影响案件质量的主要问题。二是司法能力有待增强。 随着经济社会的发展，案件数量不断增加，新型疑难案件 不断涌入法院，法院案多人少的矛盾更加突出，化解矛盾 纠纷的压力增大，司法能力尚不能完全适应人民群众的司 法需求。三是司法作风需进一步改进。瑕疵案件的存在侧 面反映出我院少数干警程序意识不强、责任心不够，作风 建设有待进一步加强。 四、下步工作措施 对于案件质量检查中发现的各种问题，我院将以科学 发展观为指导思想，以案件质量提升为工作主线，以增强 司法能力为工作重点，以提升司法公信为工作目标，采取 有效措施，下大力气整改。 加强司法能力建设，筑牢案件质量提升的根本 专题学习党的十八大精神，组织干警普遍轮训学习 刑事诉讼法、民事诉讼法等新修订法律法规，进 行网络、信息技术的技能培训，开展新型疑难案件的研讨， 实行专家型法官与年轻同志的结对学习，夯实队伍的业务 根基,使干警以更加扎实的工作，更加优质的服务，在维护 司法公信的实践中作出积极贡献。 推进精品优秀工程，营造案件质量提升的氛围 狠抓执法办案第一要务，加大审判管理的力度，合理 配置司法资源，抓好均衡结案率、服判息诉率、人均办案 数等短向指标，实现审判绩效提档升级。推行“百庭千书 精品案”优秀工程，每年评出 100 个以上优秀庭审，1000 份以上优秀裁判文书，出台百庭千书精品案优秀工 程的实施方案、案件质量评查办法、部门办案奖 惩办法、法官办案奖惩办法等一系列文件，要求干 警送达好每一份法律文书，收集调查好每一份证据材料， 开好每一个庭，写好每一份裁判文书，化解好每一个矛盾 纠纷，推出一批精品案件，让当事人在每一个案件的审理 中感受到司法的公平正义。 探索司法改革创新，优化案件质量提升的环境 一是探索调审适度分离的试点工作。重点做好立案阶 段的调审分离，对于部分事实清楚，证据充分、可能调解 的民商事案件，引入预立案机制，在遵循双方当事人意愿 的基础上进行预立案调解，促进案件繁简分流，切实提升 调审质效。二是未成年人案件综合审判工作。成立未成年 人案件综合审判庭，健全“寓教于审、惩教结合、法情相 融、多策并用”的工作机制，维护未成年人合法权益。三 是探索案件审理的新方法。快速审理小额诉讼案件，落实 公益诉讼制度，妥善处理第三人撤销之诉，深化行政诉讼 简易程序改革，有效处理矛盾纠纷，营造安定有序的发展 环境。 加强司法公信建设，放大案件质量提升的效果 把司法公信建设作为推动法院工作科学发展的战略性、 基础性工程来抓，不断提升法院司法公信度。一是深化 “社区法官”工作。加强巡回审判，力争巡回开庭 20 次， 排查矛盾隐患，协调社区纠纷，参与社区矫正，将司法服 务的网络覆盖到社区，将司法公信的影响辐射到社区。二 是深化司法公开工作。举办法院开放日活动，邀请市民参 与庭审和执行，选择部分庭审视频播放或电视播出，不断 加大程序公开、实体公开和审务公开力度。三是大力开展 司法文明零投诉活动。完善制度体系，规范司法礼仪,要求 干警主动换位思考、耐心释法析理、理性文明执法，在每 个案件办理中彰显司法的亲和力和感召力。 (五) 加大科技投入力度，提供案件质量提升的保障 加大法院局域网建设力度，建立司法政务管理系统和 法官辅助办案系统，完善案件办理模块和审判管理模块程 序设计，发挥科学技术在案件质量提升中的作用，率先建 成信息科技化法院。全面推行数字化法庭开庭办案，实行 庭审活动同步录音录像，建设深度覆盖、动态跟踪、联通 共享、功能齐全的庭审管理系统，实现庭审监控网络化。 加强派出法庭基础建设，突破法庭建设薄弱环节，促使法 庭信息系统与院内同步规划、同步发展，为全院案件质量 提升提供科技保障。 附件：xx 区人民法院关于办案质量检查情况报告 有关用语解读 有关用语解读 1、“三项评查”活动：XX 年，我院按照最高法院和省 法院要求，以案件庭审、裁判文书和涉诉信访案件为内容 开展的评查活动。 2、均衡结案率：是反映一年中每个月结案数之间接近 程度的指标，每个月的结案数越接近，则均衡结案率越高。 3、服判息诉率：反映法院当事人对案件服判息诉情况 的指标。 4、“百庭千书精品案”优秀工程：为全面提高审判质 量，在全院干警中实行案件质量工程，要求每年优秀庭审 达到 100 个以上，优秀裁判文书达到 1000 份以上，产生一 批精品案件。 5、调审适度分离试点工作：是全市法院开展的“民商 事案件繁简分流、规范民事诉讼调解