以城市社区建设理念推进农村新社区建设.docx

以城市社区建设理念推进农村新社区建设 统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建 设是党中央、国务院以科学发展统领经济社会发展全局的 重大政策。近年来，宁波市北仑区在重视区域经济发展， 强势推进开发建设的过程中，结合农村大规模的征地和拆 迁安置实际，以征地拆迁推进城市化进程，以征地拆迁提 高城乡一体化水平，以征地拆迁带动新农村新社区建设， 努力确保经济、社会的协调发展，取得了阶段性的成果。 该区有 5 个街道、2 个镇、1 个乡，有 215 个农村行政 村、33 个社区居委会。常住人口约 33 万，暂住人口约 26 万。33 个社区中，农村整体拆迁安置或村居合并的社区有 15 个，农居混住社区 11 个。在新农村新社区建设中，该区 的一些做法走在了全市、全省、乃至全国的前列，社区发 展布局、拆迁安置社区规范化管理和外来人员集中居住地 的社区化管理服务等成功经验得到了全国民政系统高层领 导的高度评价和充分肯定。 一、制定社区发展规划，合理布局农村拆迁安置社区 为了配合大规模开发建设带来的近十万土地被征用、 房屋被拆迁农民的安置工作，协调社会经济发展，推进城 市化进程，该区根据宁波市社区建设规划和市政府 “百村示范，千村整治”的要求，针对社区建设中出现的 矛盾和问题，科学地提出了制订北仑新区社区布局规划 的目标，并经反复调研和论证，一个具有“前瞻性、层次 性、阶段性、综合性、合理性”，与“拆村建居”、征地 拆迁、旧城改造和城区扩展、外来人口管理相结合的北 仑新区社区布局规划出台并开始实施。目前，全区学校、 商店、菜场、医疗卫生、公园等公共设施配套工程均按布 局规划与小区建设同步设计、同步建设、同步交付使用， 特别是在解决社区用房问题上，既确保了老社区改造时有 目标地进行置换或购买，又保证了新社区设立时有适应社 区管理服务和居民活动的场所。 二、探索农村拆迁安置社区管理模式，加快农民市民 化转变进程的集中安置为分散安置，具体探索两种做法： 一种是因地制宜地分散安置和在遵循市场经济规则的前提 下，允许拆迁农民将多余的房子或“房票”进入二手市场， 甚至直接更名过户。分散安置解决了集中安置易于遗袭世 俗观念的环境问题，铲除了社会活动中易于“抱成团”的 “土壤”；另一种是将安置房直接进入市场。这样做不但 顺应了市场需求，更有利于社会中高学历、高素质人群直 接进入安置小区，从而影响或带动周围安置农民生活习惯 和文明言行的快速改变，推进社区建设。 三是以完善的公共服务设施和温馨的社区服务感化安 置农民。尽管我区由农村拆迁安置小区形成的社区占了相 当比例，但是社区的学校、公园、商贸、文体活动场所、 卫生服务等公共设施配置比较完善，绿色、健康、环保的 景观景点等还优于城区老社区。完善的公共设施配置，让 刚刚进入社区的农民们耳目一新，深深感受到社区与农村 的巨大变化，身临其境，一种市民的自豪感自然而然地溢 于言表，也自然而然地给自己的行为设置了一些禁区，如 洗衣晒被、堆放杂物、生活卫生习惯等。此外，强势推进 的社区建设工作，突出以人为本的服务理念，从各种配送 的家政服务，到老人小孩的入院入学、就医买药的医疗服 务和自娱自乐的文体活动，无不受到这些新居民的欢迎， 不知不觉中，农民的陈规陋习少了，市民的意识增强了。 四是重视被征地农民的就业问题。通过政府出台政策， 在组织失土农民技能培训的前提下，办好劳动交流市场， 动员社区组织和非正规就业组织帮扶、驻社区单位的大力 支持与协作和各种形式的劳动技能培训、招聘会等，解决 了不少失土农民的就业问题，仅小港街道近年来就解决了 3000 多人就业。 此外，为了让刚进入社区的农民真切感受到农村与社 区的区别、感受社区温馨服务的亲和力和感召力，拆迁安 置社区党组织和居委会不仅从发展和繁荣社区文化入手， 积极组建腰鼓队、木兰扇队、秧歌队、合唱团、乒乓球队、 门球队、读书会等 20 多个文体团队，把刚进入社区的农民 吸引到社区组织有目的的各项文体活动中来，使他们在参 与中受教育、起变化。在小区的自治管理上，从组织志愿 者队伍，开展居民自我服务、自我监督入手，引导刚进入 社区的农民参与小区治安巡逻、卫生清洁和互帮互助等活 动，特别是定期开展的环境卫生评优和监管工作，更得到 了物业公司和居民的认可与好评。 三、探索企业化管理与居民自治相结合的外来务工人 员集中居住地社区化管理新模式。 近年来，随着北仑区开放开发和城市化建设的不断加 快，外来务工、居住人员遍布全国 70 多个集中点，人数约 8 万。其中 1000 人以上的有 30 个，5001000 人之间的 19 个，更多的是散居在零星的农民出租房里。他们在为北仑 区的开发建设和经济发展作出重大贡献的同时，也给居住 区域带来了一些社会问题，给新农村新社区建设造成了较 大压力。为了更有效地管理外来人员，并从理念上真正体 现以人为本的服务意识，有效消除平安建设中的负面影响， 化被动为主动，变不稳定因素为积极因素，XX 年下半年， 由区政法委牵头，区民政局、新矸街道办事处等有关部门 参与的探索外来人员集中管理新模式调研工作正式启动 尝试着在新矸街道沿海村的外来人员集中居住地设立了 外来务工人员社区银杏社区居委会。银杏社区的运作 以企业化管理与居民自治管理相结合的模式，由新矸街道 沿海村股份合作社投资建造居民楼，产权属沿海村股份合 作社所有。社区内设立党的组织和社区居委会。社区管理 经费以业主为主提供，街道办事处给予一定的补助，区政 府也参照其它社区政策待遇每年提供相应资金，并一次性 划拨开办经费 100 万元。 银杏社区占地 38 亩，住房占地面积约 2500 平方米， 近 900 套房间，可容纳 3000 多外来民工居住，幼儿园、学 校、警务室、邮电、银行、食堂、浴室、菜市场等配套设 施一应俱全。 把外来居民组织起来，实行社区化管理，体现自我教 育、自我管理、自我服务、自我监督的自治管理，有利于 外来居民间的交流和沟通、更好地融入社区大家庭，也有 利于因地制宜地开展适合外来居民的文体活动，形成亲和 力，培育归属感，更有利于该区域暂住居民对区域事务实 行自治化管理，促进区域稳定和区域社会事业的发展，为 建设和谐社区、构建社会主义和谐社会打下了基础。 今年 4 月 11 日，国家民政部副部长姜力在考察北仑区 民政工作