以构建农技推广新体系为突破口 开创乡镇事业单位改革新局面.docx

以构建农技推广新体系为突破口 开创乡镇 事业单位改革新局面 县农村税费改革领导小组 近年来，我们县针对农村税费改革后乡镇事业站 所出现的新情况、新问题，从构建全新的农技推广体系入 手，积极探索新形势下乡镇事业单位改革的新途径、新办 法，全面转变工作职能，竭力服务“三农”发展，取得可 喜的进展。到目前为止，以“优化县级、强化区域、取消 乡级、完善村屯”为主要内容的农技推广体系改革，不仅 理顺了体制，健全了机制，而且农技推广人员的积极性普 遍提高，工作成效十分显著。我们的作法是： 一、主动探索，把农技推广体系改革作为乡镇事业单 位改革的突破口 农村乡镇机构改革后，各站所普遍存在体制不规范， 机制不健全，人浮于事、服务质量较差、服务水平不高的 问题。特别是把原来的农技推广站并入农业中心，极大地 削弱了农技推广工作。一是农技推广体系残破不堪，不能 适应工作要求。一段时间以来，农技推广体系的状况，可 以说是，“网破、线断、人散”。所谓“网破”，就是县、 乡、村、屯的四级农技服务网络已不复存在，机构只有县、 乡两级，不能有效覆盖全县；“线断”，是指村屯出现断 档，农技服务工作不能延伸到农业生产第一线；“人散”， 是指大部分原来的农技推广队伍不稳，人员流失。机构改 革后，我县 10 个农村乡镇中，8 个乡镇都只有一名农技专 业人员在岗，另外两个乡镇则没有专人抓。二是农业灾害 频发的严重后果，给我们敲响了警钟。由于农业种植结构 单一，农民盲目施用化肥，加之对各种病虫害缺乏有效的 监控和预测，多种病虫害极易大面积发生。去年我县就发 生了严重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于农技服务力量 弱化，防灾减灾措施无法落实到位，损失十分惨重。三是 农民群众发展生产的强烈愿望，对农技推广工作提出了新 要求。当前，土地仍是农民收入的主要来源，随着国家多 项惠农政策的实施，农民群众种田的积极性空前高涨，学 科技、用科技，科学种田致富的意识不断增强。而农技推 广体系断层，使农民与科技人员的联系缺失，农民群众渴 望获得高水平农业科技服务的愿望难以实现。面对这种形 势，县委、县政府主要领导率领包乡镇县领导，深入乡村 进行了全面调研，并组织相关同志到辽宁省辽阳市进行了 考察学习，通过调研和学习大家一致感到，必须对现有农 技推广体系进行改革，早改早主动，早改早受益。为此， 我们确定了从农技推广体系改革入手，为乡镇事业单位改 革趟路子的工作思路。通过广泛征求意见，反复讨论修改， 形成了改革方案，提交县政府常务会和县委常委会研究通 过。今年年初，就扎实启动了农技推广体系改革工作。 二、改管并举，在完善新的农技推广体系中探索乡镇 事业单位改革的新途径 实践中，我们积极研究乡镇事业单位的工作运行规律， 集中在完善农技推广体系上进行大胆创新，不断摸索经验， 为全面推进乡镇事业单位改革积累经验。 1、改革体制，建立县乡村屯四位一体的服务网络。一 是优化县级。把县农科所并入县农技推广中心，重新明确 工作职能，撤销原来分工过细的内设机构，根据工作需要， 新组建了测试中心、植保站、科研所和综合办。二是强化 区域。根据行政区划和农产品区域分布，跨乡镇组建了上 集、阁山、靠山三个区域中心站，分别重点研究推广水稻、 大豆和瓜菜生产适用技术。从县推广中心择优选派 12 人， 从原来各乡镇的农技推广人员中择优选聘 15 人，到三个区 域中心站工作。三是取消乡级。就是把乡镇农业中心的农 技推广职能划出，归属区域中心站。四是完善村屯。根据 屯型大小，在每个屯选定 23 户科技示范户，每个村都成 立农业技术推广协会，分别设会长 1 人。全县现成立农技 推广协会 76 个，选定科技示范户 307 户。 2、创新机制，保证改革不流于形式。好体制必须有好 机制才能健康运行。因此，工作中，我们在推进体制改革 的同时，建立完善了一系列配套机制。一是死编活人。对 县农技推广中心和各区域中心站的编制采取定编不定人的 办法，实行动态管理，以利于人员的补充和合理流动。二 是竞聘上岗。县乡村屯四级农技推广人员均按照既定工作 方案，经过严格选聘上岗。县中心核定编制 37 个，41 人参 加竞聘。对此，我们采取外地出题，封闭考试，考试和考 核相结合，纪检委、人事局全程监控把关的办法，确保工 作公开、公平、公正。落聘的 4 人待岗，只发基本工资， 三年内单位有空岗，允许其参与竞岗，未能重新上岗者三 年后交人才交流中心管理。三个区域中心站选聘的 27 人， 也采取了类似的办法。对各乡镇落聘的原从事农技推广工 作人员，由乡镇政府安排其它工作，取消其相应的技术岗 位待遇。各屯科技示范户的选定，通过本人申请、群众举 荐、村委会筛选、区域中心站考核的办法，层层把关产生。 村科技推广协会会长，则由全体科技示范户选举产生。三 是工资活发。对县乡村屯四级科技推广人员，我们都制定 了明确的工作职责，确定年度工作目标，实行严格的目标 责任管理办法。把工作完成情况与其经济报酬直接挂钩， 以此调动其工作积极性。对县中心和区域站人员，我们将 其津贴的 30和奖金作为岗位工资活发的部分，视工作情 况兑现，实行上下浮动。示范户和会长，也视其工作任务 完成情况兑现包括补贴在内的各项待遇。四是合同管理。 所有上岗人员均签订严格的用人合同，明确双方权利义务， 规范管理，照章办事。 3、政策保障，给予改革全方位的支持。为保证改革的 顺利实施，县委、县政府还出台了相应的政策措施。一是 机构升格。将县农技推广中心确定为正科级单位，三个区 域中心站确定为副科级单位，三个区域中心站的站长上挂 县中心的副主任。二是强化管理。将区域中心站的人、财、 物、事四权上收，由县推广中心垂直领导，所在乡镇协管。 在经费上，区域中心站对县推广中心实行报帐制，由县中 心在财政结算中心统一核算。三是资金支持。区域中心站 经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定。 在此基础上，财政每年还为每个区域中心站增拨经费 1 万 元。对乡镇竞聘上岗的区域中心站人员，每人浮动一级工 资。屯科技示范户给半垧平价机动地，每年给予 200 元的 科技示范补助。村农技推广协会会长给 1 垧平价机动地， 每年给予 400 元的科技示范补助。四是帮助解决办公场所。 县里通过多方努力，为三个区域中心站都暂时解决了办公 用房，保证工作所需。 三、彰显成效，改革后的农技推广体系迸发出强大的 活力 我县农技推广新的机制体制运转以来，成效立竿见影。 1、构建了全新的农技推广体系。通过优化县级，强化 区域，完善村屯，形成了完整的农技推广服务网络，彻底 解决了村屯断层的问题，实现了对农民群众的零距离服务。 通过取消乡级的农技推广服务职能，由县中心垂直管理， 从而解决了都管都不管的问题，使体制更加完善、科学。 特别是改革后的基层农技推广队伍得以壮大，专业人员达 到 27 人，村屯两级达到 383 人，从根本上解决了过去乡镇 有人在岗没人干活、村屯两级没人管的问题。 2、切实提高了农技服务质量。新的农技推广体系建立 后，改进了服务方式，优化了服务方法，不仅使农民群众 现实得到了实惠，而且留下了一支不走的科技队伍。区域 中心站向农民发放服务咨询卡，公布农技人员的电话号码， 农民遇到疑难问题直接打电话咨询，电话说不明白农技人 员直接到现场指导。过去搞培训只能在村里把群众集中起 来，蜻蜓点水，一晃而过，而现在直接到农民家里，到田 间地头现场培训，一杆子插到底，极大提高了培训的实用 性和针对性。仅年初以来，全县农技培训就达到 3.5 万人 次，占全县总户数的 80%，基本达到了每户有一个科技明白 人。过去农技推广只能抓到乡级，现在是县中心抓区域站， 科技人员包村、包片，包屯、包示范户，深入田间地头， 与农民同吃、同住、同劳动，直接做给群众看，由过去的 指挥员变成了战斗员。像乡村的协会会长， 今年大胆引进 8 个品种进行水稻超稀植示范，最后在群众 的参与下优选出两个品种，准备明年在全村大面积推广。 长山一部的示范户，今年采用两段式育苗种植水稻 45 亩，带动全村两段式育苗种植面积 1050 亩，每亩增产 200 斤。 3、调动了农技人员的工作积极性和创造性。通过制定 区域中心站、农技推广协会、农技推广科技示范户岗位责 任制和考核办法，以及实行三年合同管理、末位淘汰等工 作机制，既解决了人浮于事、干与不干一个样、干好干坏 一个样、干多干少一个样的问题，又使科技人员有了危机 感，感到不干不行、干不好不行，从而增强了工作的责任 感。同时，区域中心站给农技推广人员搭建了广阔的创业 舞台，使大家的专业特长得到了充分发挥，有干事的环境， 有工作待遇，有社会地位，有成就感，真正有了“回家” 的感觉，工作很有干劲。像县中心选聘到乡镇区域站的一 名科技人员，把正在*私企打工的爱人找回来照顾孩子， 使自己能够全身心地干工作。一名原在后头乡的科技人员 被选聘的区域中心站，两周后就把家搬到了镇。此 外，由于经常接触群众，面对群众的咨询，许多技术人员 怕被群众问住，主动学习的意识也普遍增强。今年在科技 人员的要求下，我们先后举办了四期技术人员培训班，并 把三人送到东北农大学习。特别是水稻稻瘟病有所抬头时， 我们把省水稻研究所的研究员和农科所的研 究员请到棱，给技术人员“补脑”、“充电”。 4、加快了农业科技成果的转化。科学完善的体制、公 平合理的机制、心顺气畅的环境，加快了全县农业科技成 果的转化速度。全县共建立科技示范园区 84 个，面积 22