以科学发展观策划竞争性农业发展思考.docx

以科学发展观策划竞争性农业发展思考 在贸易全球化和经济一体化的大背景下，宏观至一个 国家和地区，微观至一个乡村和家庭，农业要实现又好又 快发展，必须落实科学发展观，体现竞争性。 一、树立三种发展理念，拓宽“兴农兴业”新思维 一是树立竞争性农业强农富民的理念。现阶段，我国 农业的普遍弱质与低效，很大一部分原因在于规模的“小、 散、杂”和产品的“低、粗、劣”，与竞争性农业所要求 的专业化布局、规模化生产、轻简化操作、企业化经营、 标准化管理和生态化发展的特征相差甚远。 世界农业发达国家和我国农业产业化建设先进市县的 成功经验，予竞争性农业强农富民理念充分的佐证。美国 农民以大农场、大机械、大服务为依托，人均栽培管理耕 地 73.75 公顷，每个农业劳动力平均每年生产谷物 100 吨、 肉类 9 吨和牛奶 20 吨，可以供养 127 人，全美国每年小麦 出口占世界市场的 45%，大豆占 34%，玉米占 22%，成为当 今最大的农产品出口国，农民家庭年收入是全国家庭年收 入的 1.14 倍。荷兰人均耕地仅 0.84 亩，属于人均占有耕 地面积最少的国家之列，他们选择将有限的土地发展高附 加值的畜牧业和园艺业，全世界 1/4 的玻璃温室分布在荷 兰，园艺作物基本摆脱了自然条件的约束，使 1 公顷温室 的生产水平超过了 100 公顷大田作物的产出规模，一个农 业劳动力每年可以供养 112 人，花卉、观赏植物的出口占 到全球的 48%，番茄、马铃薯、洋葱的出口占到全球的 23%，是世界上最大的牛奶和乳制品生产与出口国，农民富 甲一方。山东省寿光市，总面积 2072 平方公里，102 万人 口，耕地面积 141 万亩，从 1979 年开始发展蔬菜，迄今已 形成 86 万亩蔬菜基地的庞大规模，全市 80%的农户种菜， 产品畅销全国和周边 20 多个国家与地区，年产值高达 43 亿元，蔬菜带动了物流、包装、旅游、农资、餐饮等相关 产业蓬勃发展，全市共有农业产业化龙头企业 350 家，连 续举办了八届中国国际蔬菜科技博览会。XX 年，寿光市财 政总收入达 40.5 亿元，各类存款余额达 266.9 亿元，农民 人均纯收入 7654 元，“蔬菜立市”的做法被确定为全国改 革开放 30 周年 18 个重大典型之一，连续九届跻身“中国 综合实力百强县(市)”。 二是树立竞争性农业可持续发展的理念。竞争性农业 的核心，一是产品有市场，二是产业有效益，三是发展可 持久。 当前，我们发展竞争性农业，必须符合国家农业产业 政策。XX 年 2 月 18 日，国家农业部发布全国优势农产品 区域布局规划，对关乎国计民生的水稻、小麦、玉米、 大豆、马铃薯、棉花、油菜、甘蔗、苹果、柑橘、天然橡 胶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪和出口水产品等 16 个主要农 产品进行“势力划分”，确定出 86 个重点发展区域。明确 规定，到 XX 年时，优势区主要农产品的产出总量要占到全 国比重的 75%左右。今后，农产品“大县供应大市场，小县 满足小自给”的格局将更加明显。 “湖广熟，天下足”。*是全国重要的粮棉油生产基 地，出口水产品、生猪和柑橘较具优势，这 6 大农产品是 全市的发展重点，具体到各区均应各有侧重。 多年来，*县坚持“做活山地文章，发展绿色农业， 壮大特色产业”的发展思路，主导产业获得长足发展，这 次共有水稻、玉米、油菜、柑橘、马铃薯、生猪、肉羊 7 大农产品入选“国家方阵”。当前，*县要抢抓国家“强 基础，保供应，促增长”的优惠政策与重点投入机遇，赶 上最新一轮的“产地集中，产品集中，投入集中，发展集 中”的农业产业化建设高潮，着力改善水、电、路、科技 支撑等装备条件，提高全县农业整体建设水平。此外，茶 叶、高山蔬菜、烤烟 3 大特色产业规模较大，基础较好， 要在提质升级上大做文章，建成山区农民增收的“小金库” 。油茶，是国家“减少与粮棉争地，保障粮油安全”战略 的重点发展对象，*县要利用山地、野生油茶林资源丰富 的优势，急起直追，有所作为。今后，水稻、玉米、油菜、 马铃薯、烤烟、生猪、肉羊 7 大农产品的重心是“多产优 产保供应”，柑橘、茶叶、高山蔬菜、油茶 4 大农产品的 方向是“提质升级促增收”。 三是树立竞争性农业与自然和谐的理念。首先，严格 保护生态环境。巩固全县十年封山禁伐护绿成果，努力提 高森林覆盖率，加强水土保护和乡村环境维护，创造“天 朗气清，水碧土净”的优美生产环境，夯实竞争性农业的 发展基础。 其次，大力发展生态农业。从严控生产投入品入手， 推行秸杆还田、沼液还田、重施有机肥和农家肥、生草免 耕、生物杀虫等安全生产手段，确保“放心、安全”食品 生产，增强优势农产品的核心竞争力，维护科学发展观以 人为本的核心价值观。 二、突出四项建设重点，实现“高产高效”新突破 第一，突出高标准生产基地建设，着力提高土地回报 率。争取国家大项目，推动基地大建设，按照高产、稳产、 优质、高效的要求，加强土壤改造、水利配套、机耕道路、 电力供应、病虫防控等基础设施建设，重点搞好“天水田” 、“漏斗田”、“腊水田”、“烂泥田”等低产园地的改 造升级，提高竞争性农业的抗风险能力。 根据适栽适种的原则，结合现有生产基础，全县确立 以蒙泉、夹山等乡镇为主的 42 万亩优质水稻生产基地，以 易家渡、二都等乡镇为主的 40 万亩优质油菜生产基地，以 太平、子良等乡镇为主的 20 万亩优质玉米生产基地，以罗 坪、雁池等乡镇为主的 10 万亩优质马铃薯生产基地，以新 关、白云、三圣等乡镇为主的 45 万亩优质柑橘生产基地， 以壶瓶山、东山峰、南北镇为主的 10 万亩优质茶叶生产基 地，按“多村一品”、“多乡一品”的原则布局，以专业 化布局、规模化生产、轻简化操作、企业化经营、标准化 管理和生态化发展的产业优势，实现高标准高回报。 第二，突出精深加工项目建设，着力提高农业利润率。 针对大宗农产品普遍存在的“果品卖筐，粮食卖堆，木材 卖方”的原始销售状况，大力开展农产品精深加工业，进 行食品、饮料、化妆品、药材、饲料等产品的深度开发， 延长产业链，提高附加值，增加农民就业，带动相关产业 发展，实现多环节多途径增值，以加工促生产，以加工促 销售，以加工促增收。 目前，我国农产品加工产值仅为农业总产值的 20 30%，而发达国家一般在 60%以上，美国则达到了 83%，我 国农产品精深加工潜力和空间大，市场前景灿烂。 第三，突出中间服务组织建设，着力提高劳动生产率。 现阶段，我国农民千家万户的个体化小生产，与千变万化 的社会化大市场严重脱节，造成生产上的“五花八门”、 销售上的各行其是和效益上的高耗低利，农业整体竞争能 力与发达国家和地区的先进水平悬殊较大。比如日本，按 照 1947 年颁布的农业协同组合法，所有农户都是农协 的会员，农协基本上全部承担了农产品收购、生产及生活 资料供应、信用保险、农业生产指导、医疗福利等全部社 会化系列化服务职能，日本农业的标准化、安全化、高效 化水平因此而全球首屈一指。在台湾，农民每年象征性交 一点会费，就成为农会会员。农会对外招聘管理人员，其 基本要求是大学毕业以上文化程度，能为农民提供金融、 科技方面的服务。农会办有许多企业，收入用来支付管理 人员薪水和公共开支。在乡镇一级的农会中，以供销部、 信贷部和推广部最具特点。台湾对农用物资如化肥、农药 等实行专营，在确保安全、优质和廉价的前提下，农会供 销部负责将农用物资供应到农户手中，承担农产品的代购 代销。信贷部办理农户的存贷款业务，融通农业生产资金。 推广部有三个方面的工作，一是对农村男性劳动力进行农 事教育帮助，学习土壤改良、施肥、品种改良等方面的技 术；二是对农村妇女作“家政教育”，指导其改善饮食、 居住环境及卫生习惯，提高生活品质；三是对农村青少年 进行农业基础知识方面的教育，为他们开展各种讲座和学 习活动。针对台湾农户普遍土地面积少的特点，农会设立 遍布全岛的农业代耕中心和农产品代收购干燥中心。农户 家里并没有太多的农业机械，如需使用，一般都是租用。 如需耕地，给代耕中心打个电话，拖拉机就开来了。这样， 可以使生产高度机械化，减少投入，降低成本。针对农产 品易腐、粗重、季节性强和品质差异大的特点，在销售环 节上，台湾许多地方农会采取共同运销、集中拍卖的方式。 个体生产，共同运销，可降低运销成本，减少中间环节， 增加农民收入。农产品竞价拍卖销售，可以保证其价格的 公正合理，避免人为控制市场价情和欺行霸市行为，也刺 激生产者生产更多更好的产品参与竞争。台湾农业之所以 高速发展，农会的全方位高效服务功不可没。 当前，我们要广泛宣传农民专业合作社法，通过 3 年左右努力，把全县现有的 26 家合作社 7659 名社员扩大 到 500 家 20 万名社员规模，将所有农民归纳于“自我管理， 自我服务，自我壮大”的合作社体系中去，通过互助合作， 提高农民组织化程度和科技素质，以专业化的代耕、代购、 金融、保险等综合服务，保证产品产业安全，降低生产成 本和生产风险，增强农业的生产活力和竞争实力。 第四，突出产业龙头企业建设，着力提高经济贡献率。 以主要农产品生产基地为依托，重点培植各级各类农业产 业化龙头企业，大力推行“公司+合作社+基地+农户”现代 农业管理模式，通过标准、品牌、市场、质量等因素，结 成紧密的利益共同体，以大企业带动大生产，以大生产建 设大基地，以大基地形成大效益，促进农业产业化、新型 工业化和农村城镇化的良性循环。 美国新奇土(Sunkist)柑橘公司，创建于 1893 年，以 加利福利亚州和亚利桑那州的 182.1 万亩柑橘园为依托， 联合 6500 户果农进行柑橘的产前、产中、产后进行全方位 统一经营管理，亩产达到 2458 公斤，在中国的批发价是 元-元人民币箱。“Sunkist”这个商标在 全世界各行各业的商标中排名第 47 位，在美国排名第 43 位，品牌市值超过 70 亿美元。无论是柑橘的亩产和优质果 率，还是每亩收益和品牌价值，都是世界一流水平，成为 全球柑橘界的一面旗帜，对当地的经济贡献十分巨大。 英国不产茶叶，却拥有全球最大的茶叶公司立 顿。立顿红茶，创立于 1890 年，XX 年的销售总量是 450 万 吨，而中国、印度等国家的绿茶销售总和才 500 万吨。XX 年，中国茶叶百强企业年产值总和 163 亿元，比不过立顿 茶业一家企业的 230 亿元年产值。据新华社报道，中国每 年产茶 120 万吨，仅有 30 万吨出口，虽然产茶面积世界第 一，但国际市场的影响力却较弱。目前，中国出口茶叶在 国际市场上平均每公斤仅值 2 美元左右，平均茶价比印度 低四成，比斯里兰卡低六成多，甚至比肯尼亚的茶叶价格 还要低 20%。中国每年茶产业产值为 300 亿元人民币，而立 顿茶叶年产值约 230 亿元人民币，相当于中国茶产值的三 分之二强。由于缺乏品牌效应，七万家中国茶厂在年产值 上竟难敌一家英国立顿。 创始于 1901 年的美国孟山都公司，是全球最大的农业 种子公司，目前全球员工数 1.7 万人，玉米、大豆和棉花 等农作物种子进入 100 多个国家市场，XX 年的全球销售额 达到了 114 亿美元，被美国商业周刊选为 XX 年的十大最具 影响力企业之一。 *双佳农牧科技有限公司，创办于 XX 年 3 月，该公司 以家禽养殖为载体，联合 1563 个养殖大户打造集种养加、 产供销于一体的经济联合体，年生产种禽蛋 2500 万枚，年 孵化禽苗 XX 万羽，年销售活大禽 1500 万只，占有了湖南 家禽 1/3 的市场份额，养殖户年赢利 3 万元左右，容纳了 3400 名农民工就业，XX 年度全公司实现销售收入 2.3 亿元， 为地方经济发展作出了突出贡献。 现阶段，*县共有农业产业化龙头企业 23 家，其中省 级 2 家，市级 7 家，县级 14 家，总体规模较小，实力相对 薄弱，亟待大力培植实力雄厚的国家、省级农业产业化龙 头企业。 根据农业发展的需要与趋势，*县不仅要按水稻、油 菜、玉米、马铃薯、柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、油茶、 生猪、肉羊 11 大农产品组建购销类龙头企业，而且要新建 种苗繁育、肥料生产、农药生产、加工机械、病虫专业防 治、代耕服务、金融服务、保险服务、精深加工、综合利 用等服务类龙头企业，坚持“走出去”战略，将农业的利 用价值“挤干榨尽”，实现最优的经济效益与最强的竞争 实力。 三、健全五大支撑体系，完善“惠农惠民”新机制 “凡事预则立，不预则废”。竞争性农业是一项庞大 的系统工程，是新农村建设和小康社会建设的核心心组成 部分，我们必须按照“第一要义是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的科 学发展观要求，在建立机制健全体系上做文章，确保竞争 性农业成为广受欢迎的“民心产业、稳定产业和富民产业” 。 首先，健全政策支撑体系。农业是国计民生的基石性 和资源性产业，“无农不稳，无粮则乱”的浅显俚语揭示 了农业对于社会稳定和城乡居民生活保障的极端重要性。 发展竞争性农业，意味着起点更高，要求更严和措施更硬， 各级党政组织必须以“第一产业，第一力度”的认识高度， 配备精干力量，建立严密组织，安排足够预算，制订长远 规划，落实好各项保障手段。地方要有支持竞争性农业发 展的浓厚氛围，社会各界特别是政府相关职能部门要有 “想之所想，急之所急”的优质服务意识。 其次，健全科技支撑体系。农业是公益性产业，稳定 壮大国家农业科技推广体系是政府义务，要大力推广生物 技术、数字农业、节水灌溉、农业工厂化、农产品加工、 农业机械工程、可持续发展、设施农业、测土配方施肥、 病虫害综合防治、新品种、新成果等先进适用轻简高效技 术，强化有机、绿色食品的标准化生产，努力提高农业的 科技含量和农民的科技素质。在公办服务的基础上，要大 力发展民间科技服务组织，要大力培养“有文化、懂技术、 会管理”的新型农民，发挥“田秀才”、“土专家”的作 用，鼓励技术创新和技术革新，提高农作物的产量、质量、 效益和整体的竞争力。 第三，健全投入支撑体系。一是争取国家对优势农产 品专