传统农业大县迈向现代农业强县的思考.docx

传统农业大县迈向现代农业强县的思考 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定是未来十五年内农业农村 工作的纲领性文件，四川省委、自贡市委也相继出台了 关于统筹城乡改革发展，开创农村工作新局面的决定。 荣县作为传统农业大县，如何准确定位，找好结合，实现 由传统农业大县迈向现代农业强县的突破，成为摆在我们 面前的重大课题。 关于自身定位的思考 荣县地处四川省南部，隶属自贡市管辖，雄居长江上 游沱江、岷江水系间的低山丘陵地带。面积 1598 平方公里， 人口 70 万。拥有全国商品粮基地县、全国瘦肉型猪基地县、 全国优质椪柑基地县、全国优质茶叶生产基地县、全国 500 个粮棉大县、西部百强县、全国产肉量 100 强县和四川省 农业产业化经营先进县、“三农”工作先进县、农业产业 化经营龙头企业集群发展试点县等 19 个国家、省部级荣誉 称号。 从发展优势上来说, 县域经济自身发展已具备良好的 基础，具有发展现代农业的优势条件。水、电、气等能源 和水果、蔬菜、中草药、森林等生物资源十分丰富，发展 现代农业前景更为广阔。培育了无公害畜产品、蔬菜、茶 叶、水果、蚕桑、药等“六大优势特色产业和无公害农产 品基地”，已形成十余个有一定影响力的知名品牌和龙头 企业。民间资金充裕，资金保障有力。人力资源丰富，全 县有 40 万劳动力资源。 荣县是一个传统农业大县。改革开放 30 年来，通过大 力增加播种面积、提高粮食产量、调整农业结构、发展产 业化企业、倡导规模经营、引导土地经营权流转、增加农 民务工收入、减免农民负担、推行村务公开等一系列措施， 使全县农村经济发展取得可喜成绩。但农业基础仍然脆弱， 农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，“三农”工作最 需要加强、扶持和加快。认识到自身的困难与不足，是贯 彻好十七届三中全会精神，实现荣县从一个农业大县向现 代农业强县转变的前提。 农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后的表现之一是 资源太分散不利于发展现代农业。一是土地资源分散。土 地实行分户承包经营，分户土地面积小，单纯种田效益低， 有的农户种田只为保自己口粮，长期外出的农户甚至不在 乎土地荒芜，导致农业投入少，粮食产量低，即使调了结 构的疏于管理，效益很低。二是资金分散。农业投入资金 有财政投入、民间资金投入、信贷投入和农户自身投入， 财政投入资金由多个部门，分多条渠道投入，没实现有效 整合使用；民间投入、信贷投入和农户投入资金总量很小 且更为分散，且创业人员多数按自己意愿投放，难与全县 重点产业、重点区域、重点项目的整体规划有机结合。三 是人员分散。留在农村的劳动力普遍存在年龄老化、劳动 技能差，且分散劳作在全县 96 万亩耕地上，组织化程度很 低。四是农民住房分散。农户建房多，且大多分散，随着 年轻一代农村居民在农村定居的意愿降低，农村空房率也 随之增加，全县目前有 30%的农房处于闲置状态；农民散居 现状给加快农村的道路、水利、通信等基础设施建设，改 善农民人居环境带来很大难度。 农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后的另一表现是 农业产业发展层次和效益较低。一是农产品优质率不高。 我县粮食、水果、蔬菜、生猪、茶叶、蚕桑等农产品虽具 有较大规模，但品种更新较慢，适应市场需求、价值高的 名、特、优、新品种产量较少。二是农产业规范化组织化 程度不高。我们的农业多数还是处于一家一户的自然经济 水平，与现代农业规范化、标准化、集约化的要求相距甚 远。三是农产品加工转化率低。大多数农产品还是散装直 接销售，没有进行加工、包装，部分进行初加工的，也只 是分级处理、简单包装，市场竞争力弱。农业产业化龙头 企业规模小、产业链短、精深加工的产品少，产品附加值 低，与农民的利益联结机制不紧密。四是农产品品牌不强。 我县有农产品商标 187 件，但仅有市知名商标 14 件、四川 省著名商标 4 件、还没有国家级品牌。五是农业的抗风险 能力弱。我县农业还没有摆脱靠天吃饭的命运，农田水利 基础设施落后，有效灌面不多，工程可用率不高。水、路、 电等基础设施落后，农业机械化水平较低。农业的政策性 保险、农村医疗、就业、社会保障水平低。 关于目标任务的思考 荣县的目标任务是什么？总体上要坚定不移地落实中 央和省市提出的总体目标，但更重要的是要结合县情，特 别是要结合省委、市委提出的到 XX 年要办的几件大事，找 好结合点，提出切合自身实际的目标任务。 通过 10 年左右的努力，荣县的农村经济发展的体制机 制要更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建立； 在保障自身粮食安全的前提下，要进一步为国家和地区的 粮食安全作贡献，进一步增加商品粮供给，现代农业建设 取得明显进展，农业综合效益和竞争能力明显提高；农民 人均纯收入比 XX 年翻一番以上，农民消费水平大幅提升， 绝对贫困现象基本消除；村级组织建设进一步加强，村民 民主权利切实得到保障，城乡基本公共服务均等化明显推 进，社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型 农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善， 可持续发展能力不断增强。 围绕这一总体目标，到 XX 年，我县要结合省市工作重 点，全力抓好几件大事，确保完成阶段性目标任务：一是 新增粮食生产能力 2 万吨，实现人均粮食产量全省第一。 二是按原规划全面建成两个 20 万亩产业带。三是坚持茶、 桑、菜、林、果、药六大农产品基地建设，把茶叶、水果 建成全国供给基地，其他的建成区域性重点原料基地。四 是新增 20 万头生猪生产能力，规模化养殖率达到 50%，建 成畜牧经济强县。五是发展农业产业化集群，培育销售收 入上亿元的龙头企业 5 户、10 亿元的企业 1 户、规模化龙 头企业达到 50 户。农业产业化经营带动农户面达 65%以上， 主要农产品加工转化率达 50%以上。六是农业基础设施建设 上新台阶。新增有效灌面 10 万亩，新增高产稳产农田 5 万 亩，森林覆盖面达 30%以上；全面完成通乡、通村公路建设， 好路率达到 70%以上；利用小井沟水库上马建设的契机，把 荣县建成水利资源大县；七是增加农民收入，农民人均纯 收入年均增长 8%以上，在全省区县的排位上升五位。八是 统筹城乡综合配套改革试点取得明显实效。投入、保障、 教育、医疗、就业等城乡一体化机制初步建立，“增加农 业效益、增加创业业主、减少农民散居、减少农民数量” 四大工程取得实质性进展，“三镇两带一城”取得明显突 破，城乡互动、良性发展的局面基本形成。 关于当前突破的思考 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定博大精深，要真正实施好、贯彻好，就必须在深入学 习、全面掌握其精神实质的同时，结合县情、乡情、村情， 把握政策机遇，找好结合，抓好突破，立足基层，着手当 前，不断开创荣县农业农村工作的新局面。 在改革上抓好“四个变化”。一是加大农村产权明晰 和农村产权流动服务平台建设力度，促进农村资源变资本。 进一步抓好林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体 建设用地使用权、农村经济组织股权、其他农村产权等确 权、登记、发证、流转和投融资服务，抓好农业科技应用 和转化、农业类知识产权的保护工作。尽快建立规范有形 的农村产权交易平台，率先在旭阳镇、双石镇、长山镇、 新桥镇、保华镇取得突破。二是提高农村土地资源的使用 效益。切实搞好农村土地整理，加大土地整理力度，增加 土地的资源存量。合理规划，变零星土地建设用地为成片 集中农村建设用地，把土地整理与金土地工程、减少散居 工程结合实施，提高土地收益，为城乡统筹和新农村建设 提供用地保障。三是加大减少散居工程的支持力度，变农 民散居为农民适度聚居。通过实施新村庄建设工程，加大 聚居点的投入，改善人居环境，提高居住地吸引力，引导 农民适度聚居，为建设“资源节约型、环境友好型”农业 生产体系奠定基础。四是加大“两带”建设力度，变小规 模分户种养为适度规模集中种养。高起点、高标准建设好 旭水河流域 20 万亩菜畜产业带，越溪河流域 20 万亩果畜 产业带，120 万头生猪养殖基地，10 万头肉牛养殖基地， 结合省上提出的十大优质特色种殖业，强力推进全县的六 大农产品基地建设，提高农业规模效益。 在金融上抓好四件实事。一是加大对农业的信贷投入， 积极创造良好的金融环境，引导和督促银行业认真落实 “县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发 放贷款”的规定，切实支持我县的农业发展。二是扩大农 业发展基金规模，增加财政对重点农业项目的贴息力度。 三是建立农业担保体系，扩大农村有效担保物范围。四是 创新农村金融产品和服务方式，规范发展以服务农村为主 的村镇银行、资金互助社、专合组织、农业担保公司等新 型农村金融机构，把更多的民间资金变为民间资本，逐步 建立资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金 融体系。 在产业发展上抓好四个突破。一是佛文化及历史文化 资源的开发取得突破。以打造大佛寺精品旅游区为契机， 抓住自贡建设世界地质公园和打造旅游目的地的机遇，科 学规划，充分发挥我县佛文化资源深厚的优势，全力推进 发展佛文化旅游，打造荣县旅游品牌，形成乐山大佛荣 县大佛安岳石刻大足石刻佛教旅游线路上的靓丽节点， 县内沿 305 线形成荣县大佛、白云寺、醒悟寺佛文化精品 走廊，提升荣县旅游发展的强劲动力。二是矿产资源和水 资源开发利用取得突破。充分利用矿产资源优势，推进重 点项目的建设力度，在矿产资源产业的效益提升上取得突 破；按照省市统一部署和安排，启动我县小井沟水库建设， 并全面完成病险水库的震损水库的除险加固工作，加强水 利基础设施建设，实现荣县作为水利资源大县从理论走向 现实的突破。三是龙头企业发展取得突破。围绕规模化生 产基地和特色优势产业，大力扶持基础好、潜力大、带动 能力强的骨干龙头企业，推动龙头企业集群发展。规划和 实施一批农业产业化重点项目，把农业各个产业的培育、 各个产品的生产加工及营销转化为具体项目加以推进。以 项目为载体，加强龙都茶业等龙头企业与大专院校和科研 院所的合作，走产、学、研相结合的道路。四是工业集中 区建设取得突破。紧紧依托项目实施和招商引资，加快工 业集中区建设，增强工业发展后劲。加快郝家坝工业集中 区建设力度，做好已入驻企业的协调服务。继续抓好长山、 新桥农副产品深加工和能源综合开发利用工业集中区建设， 做好企业入驻项目的跟进工作。狠抓重点工业项目建设， 强力支持自力水泥干法旋窑、东汽异地技改、黄荆沟煤矿 等 11 个投资上千万元的重点工业项目，强化项目跟踪服务， 努力招商引资，提升工业整体实力。努力改善环境，加大 招商引资力度。 切实加强四个方面的基础设施建设。一是加强水利设 施建设；二是加强农田方面的建设，做好中低产田改造和 测土配方施肥，建设高产农田；三是继续加强通村公路和 农村等基础设施建设，改善农业农村发展条件和生态环境， 四是加强农业制度推广和科技创新人才的培养，力争三年 内人才的科技贡献率达到 55%。 在社会事业上抓好四个攻坚。一是乡村清洁工程攻坚。 以县城环境整治为突破口，结合文明县城建设的深入开展， 努力加强农村环境的综合治理，实施乡村清洁工程，着力 治理农村面源污染，加快农村改水、改厨、改厕、改圈， 推广垃圾集中处理，治理脏、乱、差，改善村容、村貌和 人居环境。二是村居一体化管理攻坚。坚持服务农民、依 靠农民，完善农村社会管理体制机制。健全村民自治机制 和民主议事决策，推进村民自治的制度化、规范化、程序 化。完善“一事一议