会计集中核算的作用、存在问题及对策.docx

会计集中核算的作用、存在问题及对策 实行会计集中核算制度是完善我国公共财政体系，实 现国库集中支付制度的一项改革措施。它的实施与运作标 志着会计管理体制改革的新突破，是对行政事业单位财务 管理的新形式，符合建立社会主义市场经济体制的要求。 从机制上和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过 程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防 和遏制腐败具有十分重要的现实意义。本文以 XX 县为例， 对会计集中核算运行的具体情况作以分析探讨。本文章来 源于大秘书网- 一、会计集中核算的现状 xx 县县级会计集中核算中心成立于 XX 年 6 月 1 日，为 财政局下属副科级事业单位。统管对象是：县委、县政府 各部门、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院及 县级各直属机构、各人民团体。资金范围包括：财政拨款、 专项拨款、预算外资金、其他收入，按照单位收支自主权 不变，资金使用权不变，财务管理权不变，实行“集中管 理，统一开户，分户核算”，执行会计法、预算法 、行政单位会计制度、事业单位会计准则和事 业单位会计制度。 会计集中核算的主要作法 1、撤销单位账户，设立会计核算账户。会计核算中心 在银行开设各单位分户，实行“统一管理，分户核算”， 由财政局和县人民银行负责统一办理销户和存款余额划转 手续。 2、会计档案资料实行集中管理。纳入集中核算后，各 单位的会计档案由核算中心统一保管、编目、立卷、归档。 3、取消单位会计机构，实施报账员制度。单位撤销会 计机构和会计人员，设置专职报账员，负责向核算中心申 请支款、经办单位财务收支具体业务。核算中心根据单位 业务量的大小，分别核发了备用金，用于报账员支付单位 零星费用。 4、办理工资直发。核算中心在对财政供养人员及工资 标准进行清理的基础上，实施工资统发，核算中心为每位 干部职工在银行设立工资账户，按月将审核后的工资打入 工资卡。 5、统一财务公开。会计核算中心定期向有关单位提供 会计报表和财务分析，并统一办理财务公开。 会计集中核算的职能 会计集中核算是融会计服务和管理监督为一体的新型 会计管理模式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资 金所有权、使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核 算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又 行使财政资金的监督职能。对各核算单位的财务收支采取 “集中管理，统一开户，分户核算”的办法，实行“一厅 式办公，柜台式作业”。纳入单位的各项资金收支由核算 中心严格按规定和相应的科目列入预算，实行预算内外资 金统管。会计集中核算模式是通过建立专职的会计核算机 构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和 科学规范的会计处理方法，集中办理各单位的会计核算和 监督业务。具体运作表现在四个方面：一是会计业务的决 策者与执行者分离，会计人员的隶属关系也与单位分离， 解决了会计人员“顶得住站不住，站得住顶不住”的问题， 会计业务处理由各单位处理变为核算中心处理，制止了作 假行为。二是财务审批与会计监督分离，实行会计集中核 算后，财务审批权由单位行使，会计监督职能由核算中心 行使，具体审批人与实际操作人实行分离，形成双重制约 机制。三是会计资料的存放管理与单位分离，进一步健全 了监督制约机制。四是会计业务处理实行公开，每项会计 业务的处理，至少要经过单位经手人、财务审批人、报账 员、核算中心审核会计、记账会计和总会计等六个环节， 整个处理过程又是在“一厅式办公、柜组式作业”的运作 方式下进行，知情范围扩大、运作过程公开，形成“阳光 作业”，从运作机制上有效遏制了舞弊行为。本文章来源 于大秘书网- 会计集中核算取得的效果 1、强化了财政监督力度，增强了政府的宏观调控能力。 实行会计集中核算后，取消了各单位自设的银行账户，由 会计核算中心在银行为各单位设立分户，并预留单位付款 印鉴。预算内资金由财政拨入各单位的基本账户，预算外 收入实行“收支两条线”管理，先入预算外资金财政专户， 再按规定拨到各单位的账户上，使预算内外资金由过去的 分散管理变为集中管理。有效解决财政资金调度紧张的问 题，增强了政府的宏观调控能力，同时，通过对单位每笔 资金的审核，全方位和全过程监督，保证每笔资金按预算、 按项目使用，提高了财政资金的使用效益。 2、夯实了会计基础，强化了会计监督。会计集中核算 的实行使财政监督的阵地前移。报账单位遵守财经纪律的 意识明显增强，许多报账员经常事先向核算中心询问有关 经济业务的合理性和合法性及有关支出的开支标准，有效 地杜绝了乱支滥用，有效遏制了违法违纪行为发生。 3、推动了会计人员管理体制改革，提高了会计信息质 量。实行会计集中核算后，使会计人员的人事权、考核权 等从单位分离出来，改变了会计人员“站得住的顶不住， 顶得住的站不住”的被动局面，增强了会计核算与会计监 督的独立性，使会计人员能够坚持原则，站稳立场，对会 计资料的真实性、合法性进行大胆监督，解决了会计信息 失真、会计秩序混乱等问题，大大提高了会计信息质量。 4、核算中心的成功运行为部门预算和政府采购改革、 国库集中支付纵深发展起到极大的推动作用。核算中心为 部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，促使单 位严格执行预算；同时为政府采购的纵深发展提供了空间， 凡规定纳入政府采购的物品或劳务，统管单位违规的，核 算中心将予以拒付；凡部门预算中没有纳入的采购项目， 单位自行办理的，核算中心也不予报销。核算中心使政府 采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分 离。 6、监督效果显著。xx 县实行会计集中核算三年多来， 共累计核算金额 6.4 亿元，纠正和完善不规范票据 13084 张，金额达 577.3 万元；拒绝不合理支出票据 2120 张，共 涉及金额 388.2 万元；拒付应列入政府采购而擅自办理的 业务 22 笔，金额 106.1 万元；拒绝向不符合财政拨款规定 的二级单位甚至无拨款关系的单位拨款 15 次，金额 111.7 万元；对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出 等也提出了规范性要求，既为财政把好了关，又为单位理 好了财，维护了财经秩序。实践证明，实行会计集中核算 的路子是正确的，对于强化会计监督及促进县域经济发展 起到了积极作用。 二、目前存在的不足和问题 从 xx 县会计集中核算三年来的运行情况看，会计集中 核算相对于规范的真正意义上的国库集中收付制度，无论 从理论还是到实践都有较大的局限性，要做到有效的过渡 和充分发挥财政监督职能，还有许多问题亟待进一步加强 与解决。 认识不统一。由于部分单位领导存在着本位思想主义， 至今对实施会计集中核算认识还不到位。有的认为设立核 算中心只是专职办理会计核算业务，单位拥有资金使用权、 财务自主权，自己的钱想怎么花就怎么花；有的则认为财 政部门争权，削弱了自己部门的权力；还有的认为只是资 金支付程序的简单变更，自己落个“甩手掌柜”不用作账 的清闲。这些认识对会计集中核算工作健康发展都存在着 制约作用，尤其有些单位在某些账务无法报账时，采取行 政、领导干预等手段，影响着会计核算的独立性和正常运 作。 监督主体职能弱化。监督职能是会计集中核算的主体 职能，依据是国家设立的财政法律法规。由于集中核算相 关法律法规不健全，而且相应条款只是原则性的，操作性 不强，缺乏实施会计监督的程序性法规。目前，会计集中 核算工作状况是“财务管理”与“会计核算、监督”相分 离，既不参与单位的经济活动，又不全程履行监督职能， 只是在事后单位报账时以票据审核进行监督，而票据是否 真实、合理，核算中心难以发现。核算中心也无处罚权， 对不符合规定票据，只能按相关政策予以拒付，缺乏挖掘 单位节支潜力，无法真正提高财政资金使用效益。 核算单位配合不力。核算中心作为“局外人”，对一 些单位的经济活动不甚明了，而这些单位的报账员忽视财 务管理，只留于报账形式，未能切实履行应负职责，对某 些特殊资金运行不讲清说明，致使核算中心处理账务困难， 留下账务漏洞。如某单位还下属款，本应冲销原挂账，因 未向核算中心讲明，核算中心误作“拨出经费”形成多列 支出问题。因此为了保证会计业务的真实、合理性，更好 地履行监督职能，核算中心应加强与各核算单位的联系， 掌握单位正常业务活动情况，参与核算单位的预算编制， 听取单位的意见和建议，定期组织报账员学习财经法规， 促进财务报账员提高业务水平，最大程度地避免核算业务 判断上的误区。 支出标准相对滞后和标准制定、执行中的问题较为突 出。由于过去缺乏科学合理的定员定额标准体系，形成了 各部门、各单位人员经费水平不一的状况，而当前的部门 预算编制尚不能彻底摆脱传统的“基数加增长法”。就 xx 县执行情况来看，一些支出标准与现实相关较远。例如： 差旅费、招待费问题。有关标准制定机关不明确，例如： 单位发放的津贴、奖金、车辆费用、通讯费用等。这些费 用缺乏相关支出标准和依据，致使会计集中核算中心尺度 难以把握，无法实施有效监督，成为制约会计集中核算工 作健康发展的难点。 集中核算不彻底，资金监管范围狭窄。目前 xx 县会计 集中核算中心仅纳入财政直接拨款的行政事业单位 83 个， 一级单位占全县 98%，二级单位占全县 26.5%。纳入集中核 算的资金仅包括除统发工资、政府采购、基本建设以外的 部分正常经费和专项经费，这部分资金在我县目前财政形 势下占的比例较小。相当一部分基层预算单位的财务收支 还游离于财政监管之外，存在了许多资金转移的渠道和管 理上的漏洞。 专项资金管理混乱。专项资金是专项用于指定项目的 资金，近年来，由于县域经济结构处于调整时期，财政状 况相对困难，各单位经费不同程度缺乏，于是有些单位、 部门以各种名义挤占挪用专项资金，造成专项资金不能专 款专用，尽管审计部门进行了严肃查处，但专项资金已挪 用，追还原渠道很困难。因此，核算中心作为财政监督的 首道关口，必须采取切实可行的监督办法，扩大核算范围， 将所有专项资金纳入集中核算，从严审核，并协同审计、 纪检、监察等部门及时查处，防范于前，确保专款专用。 国有资产管理困难。实行集中核算后，核算中心根据 支出票据登记单位固定资产，而资产仍由各单位保管、使 用，资产的增减完全由单位报账员结账，核算中心未参与 管理很容易造成账实不符，资产流失，如某部门办公大楼 已竣工使用多年，至今未登记固定资产；某部门小汽车早 已更换，账面上却一直登记有原来的旧车。因此应建立健 全国有资产管理制度，定期与核算单位对账，做到账账相 符，账实相符，确保国有资产管理的安全完整。 三、几点对策 统一思想，提高认识。会计集中核算改革面广，必然 触及各方面利益，就会遇到一定的阻力。首先，要加大宣 传会计集中核算的目的和重要意义，让大家明白这是预防 腐败，推进党风廉政建设，优化经济发展环境的重大举措。 其次，要加大财政形势、财经法规政策和会计法的宣 传工作，转变思想，克服单位“甩手掌柜”的错误思想， 使其真正认识到：单位行政领导人仍是单位会计行为的责 任主体，必须对单位的会计行为负法律责任。在加大宣传 力度的同时，要努力提高会计人员的服务水平，将监管寄 于服务中，多向核算单位做好政策宣传，加强沟通联系， 理顺与核算单位之间的关系。只有统一了思想，提高了认 识，各单位、各部门和社会各界才能理解、配合和支持集 中核算工作。 强化监督，实现从单纯核算服务型向监督管理型转变。 中心会计既要向核算单位负责，认真搞好日常会计核算， 及时提供真实完整的会计信息，同时更要向政府财政和 会计法负责。核算中心一方面要严格按照财经纪律办 事，关口前移，变事后监督为事前监督。掌握单位正常经 济活动情况，参与单位的经济决策和预算编制，定期组织 报账员学习财经法规，听取单位建议和意见，最大程度地 避免核算业务判断上的误区。另一方面要更新监督观念， 建立一个有效实施会计监督的运行机制，改善监督环境。 加强同审计、纪检、监察等部门进行联合检查监督，重视 社会监督作用，切实强化会计监督，真正发挥源头治腐作 用。 规范制度建设，强化预算约束力。一是要制定一个适 应性强，便于操作的制度，规范财务收支行为，使会计核 算中心有法可依，有章可循。如：将业务招待费实行与公 务费挂钩办法，控制在一定总额之内，超过部分征收政府 调节基金；对于福利、补贴、奖金的控制，可以分两部分： 国家政策允许发放部分如防寒防暑费、国家公费员年度 考核称职以上一个月基本工资奖、误餐费等，可按标准发 放；对于各单位制定了目标管理考核办法，有合法收入 来源可在一定标准内发放，超过部分征收政府调节基金。 二是要强化预算约束力。过去单位预算外资金就像一匹脱 缰的野马，没有约束力，不管收多收少，都有绝对自主权。 要加强其约束力就是一方面将要预算外资金纳入预算内管 理，真正做到所有权属政府，使用权属单位，管理权属财 政，从根本上限制单位开支的随意性。另一方面是单位财 务收支必须依照预算法规定执行，不得随意超预算范 围。三是要规范专项资金的管理，首先要加强专项资金的 跟踪问效，建立层层负责的责任追究制，对于挤占挪用专 项资金的，不管任何理由均要追究领导和直接责任人的责 任；其次是根据专项资金的性质，应适当安排一定的业务 管理经费，以便于专项资金的管理，提高资金使用效益。 推进部门预算改革。严格按照