依法保护生态环境促进生态经济.docx

依法保护生态环境促进生态经济 环境保护是我国重要的基本国策之一。由于我国环保 工作起步较晚，宣传不到位，对环保认识有待提高。近年 随着环境污染影响形势恶化，事故不断发生，引起全世界 民众关注，环保意识在增强，环保措施在硬化，环保工作 已从污染治理发展到生态保护，循环经济，探索出可持续 发展理念。为此从环保基本情况、基本政策、生态经济等 方面介绍些基本知识。 一、认清环境现状，增强保护意识 保护环境能在全世界形成共识，是因为我们赖以生存 的环境确实存在严重的危机，危及到人类的生存繁衍的大 问题。尤以震惊世界的 8 大污染公害事件，更能说明污染 的危害性。当代环境问题主要表现在以下十个方面。 1、淡水资源匮乏，水体污染突出。全世界有 62 个国 家将近 22 亿人口，占世界总人口 1/3 处于缺水状态。我国 人均水资源只有 XX 多吨，是世界人均占有量的四分之一， 为世界上 13 个贫水国家之一。而且，我国水资源分布贫富 不均，华北、西北的一些地区缺水严重。同时，我国主要 河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差， 黄河水质不容乐观。并于 97 年汛期出现黄河断流，长达 226 天，720km。主要淡水湖泊富营养化严重，多数城市地 下水受到一定程度污染，并具有逐年加重的趋势，我省淮 北地区较为典型。可以形容为水多、水少、水脏，水不均。 一条条大河视为地球的血管，河流的污染可以喻为地球得 了“白血病”。 2、温室效应地球变暖。气候变暖的原因多数科学家认 为是人为活动造成温室气体二氧化碳增加所至。气候变暖 带来的后果是旱涝加剧，公害频发，物种减少，疾病增加， 海平面上长。97 年 7 月 24 日 XX 最高气温达 42.2，创百 年历史记录。地球变暖喻为“地球在发烧”。 3、酸雨现象。由于人类向空中排放大量二氧化硫和氮 氧化物使雨水变酸。当降水 PH 值低于 5.6 时称为酸雨。它 可使土地、湖泊变酸，水生物减少甚至死亡，腐蚀金属和 建材，危害作物和森林，损害人体健康。我国酸雨面积占 国土面积的 30%，主要分布在四川盆地和青藏高原，长江以 南的大部分地区。全国每年造成经济损失 1000 多亿。酸雨 现象可以说是“地球在流泪”。 4、森林湿地生态功能退化。森林称之为地球之肺，湿 地称之为地球之肾。从世界看现有森林只有 20 世纪中叶的 50%，人均森林面积为工业革命开始的 1/80。我国近期森林 覆盖率有所增加，但森林资源总体质量仍呈下降趋势，人 均蓄积量不足世界平均水平 1/7，林种第一，生态功能严重 退化。全世界湿地 200 万平方公里，中国约 26 万平方公里， 总的趋势面积在缩小，功能在弱化。 5、水土流失和沙漠化。全世界约有 9 亿人生活在干旱 地带，直接接受到沙漠化的威胁，每年有 708 万公倾耕地 消失，600 万公倾土地变成沙漠。中国水土流失面积已达 367 万平方公里，并以每年 1 万平方公里的速度在增加；全 国荒漠化土地面积已达 262 万平方公里，继续以每年 2640 平方公里的速度扩展。 6、土壤酸化盐渍化，面源污染严重。由于耕地过分开 发，化肥、农药过多使用及各种废料到处抛弃，在对土地 构成不可逆转的污染。面源污染尤以我国为重，我国化肥 的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的 2 倍，平均 利用率仅为 40%左右。 7、生物种类减少。由于环境的恶化，世界上每天至少 有 100 余种动植物从地球上消失，物种灭绝将使大自然为 人类提供的食物链将严重受到损害，地球物种面临第六次 大灭绝。 8、海洋过渡开发和污染。由于过渡捕捞，海洋的渔业 资源正在以令人可怕速度减少，人类向海洋倾泻越来越多 的工业废水和生活废水，其中的重金属、有机磷化合物等 有害物质又通过鱼类转移到人类身上，损害人类健康。 1999 年我国近海岸四类和劣四类海水已达 46%以上，其中 污染最严重的东海海区，劣四类海水比例高达 53%。 9、资源浪费现象普遍。资源的价值在于他们不可再生 性和稀缺性。传统的经济快速增长依赖于资源的消耗，粗 放经营和掠夺式开发都造成资源快速消耗，掠夺式开采和 粗放经营称之为“端祖宗碗，吃子孙饭”。 10、臭氧层破坏。由于工业废气和氯氟烃的排放，严 重破坏了大气臭氧层，形成了极地臭氧层空洞，称之为 “肺穿孔”病。平流层中的臭氧已经损耗了将近 1/10。臭 氧每减少 1%，皮肤接受到的紫外线就增加 2%，皮肤癌的患 病率就增加 4%。 环境问题举世关注，这是当代环境特点的决定的。一 是从区域环境问题扩展全球性环境问题。环境问题在全球 范围内出现，其影响危及全人类的安全，问题的形成与全 人类的活动有关，问题的解决也是全球的。二是从发达国 家的环境问题扩展到发展中国家的环境问题，现在世界空 气污染最严重的都市都集中在发展中国家，水体污染、森 林破坏、草场破坏、水土流失和占有耕地等现象，也是在 发展中国家急速发展。三是个别环境问题扩展到全面环境 问题，全球气温变暖，打破了生态平衡；臭氧层破坏，引 起全人类忧虑；酸雨问题越过国界，称为“空中死神”； 危险废物在全球转移，生物多样性锐减等。 二、三十年艰苦奋斗，环保成效明显 二十世纪中叶不断发生的世界公害，引起国际社会的 关注，72 年 6 月 5 日联合国召开了第一次人类环境会议， 吁呼各国政府和人类共同努力，维护和改善环境，造福于 人民。中国在周总理重视下派团出席会议，并于 73 年 8 月 5 日国务院召开了第一次全国环境保护工作会议，第一次承 认中国也存在着比较严重的环境问题，拉开了中国环保事 业的序幕，30 年来我国环保事业取得长足进展和举世瞩目 的成绩。概括起来表现在以下六个方面： 健全了较为完善的法律法规保障体系。 全国人大和国务院为环保工作专门出台法律八个，条 例若干个。它们是： 中华人民共和国环境保护法水污染防治法、 环境噪声污染防治法、大气污染防治法、固体 废物污染环境防治法、海洋环境保护法、环境影 响评价法、放射性污染防治法。 在土地法、矿产资源保护法、森林法、 水法等法律中都有资源保护的内容，在 97 年修改的新 刑法中专门增加了“破坏环境资源保护罪”。 与时俱进地确立了环保工作方针。 第一次全国环保工作会议确定“全面规划，合理布局， 综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境， 造福于民”环保工作“三十二”字方针；83 年第二次全国 环境保护会议明确提出了环境保护是一项基本国策，制定 了“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划，同步实施、 同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一” 的战略方针，简称为三项建设“三同步”和“三统一”。 这一方针从战略上为正确处理环境与发展的关系指明了方 向，奠定了一条符合中国国情环保发展道路，这一方针的 核心是“协调发展”思想，与可持续发展的内涵完全一致。 “三大政策”奠定了环保立法管理基本准则。 1、“预防为主”政策。这是吸收西方国家“先污染后 治理”的教训制定的。先污染后治理的代价沉重，不但污 染会造成巨大的经济损失，而且治理费用更多，时间更长， 因此是不可取的。后来将其完善为“预防为主，防治结合” 这一正确环保理念。 2、“谁污染谁治理”政策。这是借鉴 70 年代西方国 家“污染者负担”做法提出来的，将这一政策精神拓展到 自然环境和资源环境保护方面，提出了“开发者保护、破 坏者恢复”，“坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”，总 体意思要求“在保护中开发，在开发中保护”。 3、“强化环境管理”政策。强调必须发挥政府职能， 对排污者加强管理，才能推动环境管理工作。由此实行了 建设项目“环保第一审批权”。 八项制度建立了环境保护管理机制。 八项制度在有关环保法律中确认，因此即是制度，也 是法规，具有强制性。具体制度是： 环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收 费制度、排污申报与许可证制度、污染排放总量控制 制度、限期治理制度、环境保护目标责任制度、城 市环境综合整治定量考核制度。 “九七”达标，彻底整治了企业污染严重现象。 1996 年国务院发布了关于环境保护若干问题的决定 ，提出了“一控双达标”的目标要求，重点整治“三河”、 “三湖”水污染和“两区”大气污染，对 15 种浪费资源、 污染严重小企业实行关停和取缔，97 年 12 月 31 日，国家 环保局对淮河流域 1556 家重点达标排放情况采取了名为 “零点行动”的执法检查，取得了淮河污染治理的重大进 展，当年底全国关停 67000 家“十五小”企业。 探索科学发展观，坚持污染防治与生态保护并重。 1987 年受 38 届联大委托，挪威前首相布伦特兰夫人带 领世界环境发展委员会的成员，在全世界调研，发表了 我们共同的未来，正式提出了“可持续发展”，这一 观念得到全世界认可，其含义是“即满足当代人的需要， 又不危及后代人满足其需要的发展。”中国也正式提出科 学发展观，走可持续发展道路，1996 年全国环保会议提出 了污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举的 方针，把生态建设纳入环保工作重中之重，安徽省随之提 出建设生态省目标。出台了安徽生态省建设总体规划纲 要，确定建设总体目标、基本原则，明确发展目标和任 务。 国务院发部的关于落实科学发展观，加强环境保护 的决定的主要精神和新的政策要求。 决定结合我国环境现状，明确了未来环境保护的 目标。国家从坚持环境保护与经济发展水平相适应，坚持 社会需求与经济承受能力相一致，坚持环境保护的紧迫性 与改善环境质量的长期性相统一，提出了未来 15 年环境目 标：到 XX 年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环 境恶化趋势基本遏制，单位国内生产总值能源消耗降低 20%，主要污染物排放总量减少 10%；到 2020 年环境质量和 生态环境状况明显改善。这是一个与全面建设小康社会进 程中政治、经济、社会水平相协调的目标，是一个有所作 为的目标，也是一个必须经过艰苦努力才能实现的目标。 决定科学阐述了正确处理环境保护与经济发展、 社会进步的关系，这些关系反映在指导思想上，体现在基 本原则中。指导思想中强调：要在发展中解决环境问题， 切实改善“先污染后治理，边污染边治理”的状况；原则 中要求：协调发展，互惠共赢，在发展中落实保护，在保 护中促进发展。决定将经济社会发展必须与环境保护 相协调单列一章，从促进地区经济与环境协调发展，大力 发展循环经济，积极发展环保产业等 3 个方面，做出了明 确规定。 决定将环境容量作为经济发展的重要依据，将环 境准入作为宏观调控的重要手段，将环境管理作为转变经 济增长方式的重要措施，将环境保护作为经济结构调整和 扩大内需的重要方向，是保护科学发展的有力武器。 决定从下决心切实解决突出环境问题出发，确定 了七项重点任务：以饮水安全和重点流域治理为重点，加 强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保 护；以降低二氧化硫排放量为重点，推进大气污染防治； 以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与 自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管 为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为 重点，推动解决当前突出的环境问题。这七项重点任务从 整体上相互关联，必须全面推进；从阶段看必须重点突破， 集中力量克难攻坚，尽快尽早解决环境问题。七项任务有 五项是污染防治问题，因此也是重中之重，污染防治又把 饮用水安全作为首要任务，充分体现了以人为本。 决定重申了严格执行环境法律法规。强化依法行 政意识，加大环境执法力度，重点查处不执行环境影响评 价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常 运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成 重大环境污染事故、违法开发造成生态破坏等违法行为， 坚决纠正“守法成本高，违法成本低”问题。规范环境执 法行为，实行执法责任追究制。 决定从建立环境保护长效机制入手，制定切实有 效的保障措施。一是健全环境法规和标准体系，严格执行 环境监管制度，加大执法力度，完善管理体制；二是依靠 科技进步，运用市场机制，完善环保投入机制；三是健全 社会监督，加强环保队伍和能力建设；四是推行有利于环 境保护的经济政策；五是落实政府保护环境领导责任制， 完善科学评价发展的考核办法；六是加强宣传教育，健全 协调机制，扩大国际环境合作与交流。 决定是个系统、完整的思想体系，提出了新时期 环境保护的新思路、新任务、新目标、内容丰富，特色明 显，尤其是出台了一些新的政策： 三、树立生态意识，发展循环经济 1、什么是生态经济和循环经济 生态经济就是可持续发展的经济，既能够满足当代人 的需求又不会危机子孙后代满足其需要的经济。生态经济 作为现代经济发展模式，既不能以牺牲生态环境为代价的 经济增长模式，也不是以牺牲经济增长为代价的生态平衡 模式，而是强调生态系统与经济系统相互适应，相互促进 和相互协调的生态经济发展模式。生态经济的本质就是把 经济发展建立在生态可承受的基础上，在保证自然再生产 的前提下，扩大经济的再生产，从而实现经济发展与生态 保护的双赢，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生 态系统。生态经济有生态农业、生态工业、生态旅游等。 循环经济就是按照自然生态系统物质和能量流动的经 济运行模式，用生态学规律来指导人类社会的经济活动， 在生产和消费过程中形成一个“资源产品再生资 源”的物质反复循环过程，从而实现“低开采、高利用、 低排放”的结果。 2、什么是无公害食品，绿色食品、有机食品 无公害食品是指按照相应生产技术标准生产的，符合 通过卫生标准并经有关部门认定的安全食品。 绿色食品是农业部门推广的认证食品，分为 A 级和 AA 级两种。A 级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资 料；AA 级绿色食品则较为严格地要求不使用化学合成的肥 料、农药、添加剂等。 有机食品是指采用一种有机耕作和加工方式，符合国 家食品卫生标准和有机食品技术规范的要求，在原料生产 加工过程中不使用农药、化肥、生长激素、化学添加剂、 化学色素和防腐剂等化学物质，不使用基因工程技术的农 产品及其加工产品，通过有机食品的认证机构认证，并使 用有机食品标志。 3、生态省建设的具体目标任务 生态省建设的指导思想：以可持续发展为核心，以提 高人民生活质量为根本出发点，以发展生态经济、保护生 态环境、培育生态文化为主要内容，以科技创新、体制创 新和管理创新为动力，全面促进经济社会与人口、资源和 环境的协调发展。 生态省建设的总体目标：经过全省人民近 20 年的努力， 全省经济增长方式较变取得显著成效，资源合理利用率显 著提高，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，经 济实力和文化底蕴显著增强，基本形成资源消耗低，环境 污染少的可持续发展国民经济体系，使我省成为人民生态 富裕、生态环境良好，人民环境优美舒适，人与自然和谐 相处，经济发展步入良性循环，社会文明进步的可持续发 展省份。 生态省建设的基本步骤： 起步阶段：生态省建设全面启动。初步建立生态安全 预警机制、生态经济的服务网络和科技支撑体系。形成若 干优势明显的生态产业，推出一批有较强竞争力的绿色产 品。树立生态立省的理念，培育生态文化，提高公众的生 态环境意识，人为因素造成的生态环境破坏趋势得到有效 遏制。建立完善政策法规，形成生态省建设良性决策机制， 为全面开展生态省建设奠定良好的基础。 全面建设阶段：生态省建设走健康轨道。树立以绿色 资源，生态产业群、生态城镇群为主要特征的生态安徽品 牌。经济、社会、资源、人口、环境进一步均衡发展，基 本建成协调发展生态经济体系，可持续的利用资源保障体 系，自然和谐、舒适优美的城乡生态环境体系，文明健康 的生态文化体系，保障有力的决策、管理、科技支撑五大 生态建设体系框架。建成一批重大生态经济建设工程，并 逐步产生较好效益，可持续发展能力进一步提高。生态质 量明显提高，社会福利和公益设施基本完善。 提高完善阶段：生态省建设主要目标实现。全面形成 以生态经济为标志、高新技术为支撑的生态强省形象，五 大体系建设趋于完善。生态环境质量处于全国前列，全省 生态文化氛围已经形成，公众生态环境意识普遍较高，政 府生态环境与发展综合决策机制基本建立。全省经济社会 与人口、资源、环境全面协调发展，长期可持续发展能力 得到很大提高，全面形成小康社会。 生态省建设规划为淮北与沿淮平原生态区、江淮丘陵 岗地生态区、皖西山地生态区、江淮平原生态区、皖南山 地丘陵生态区五大区域。主要任务建立协调发展的生态经 济体系、可持续利用的资源保障体系、舒适优美的人居环 境体系、稳定可靠的保障支撑体系、文明健康的生态文化 体系五大体系，发展生态工业工程、生态农业工程、生态 林业工程、生态旅游工程、生态水系工程、清洁能源工程、 环境治理工程、生态家园工程、生态文化工程、能力保障 十大工程，实施八大措施。 4、生态示范村，生态示范户建设的内涵 生态示范村是在生态农业基础上建立的村级范围内的 复合生态系统。主要是以治理“脏、乱、差”，建设整体、 协调、循环、再生农业模式和优美的人居环境。 生态示范户是通过发展生态经济、庭院经济、就是推 进农民增户经济，减少化肥、农药污染，提高农户经济效 益。当前生态示范户建设内容是：“一池三改”，即以沼 气池与改圈、改厕和改厨为一基本项目单元进行同步建设， 有条件地方还可以引导农户与改水，发展太阳能结合起来。 5、生态经济的主要模式 农村生态经济是以不断提高太阳能转化为生态物的效 率和氮资源转化为高蛋白的效率，加强能源和物流在生态 系统中的再循环过程，从而获得生产发展，能源再生和利 用、环境和生态保护、经济效益四者统一的综合效果。总 结各地发展生态经济的经验，发展生态经济主要有以下模 式。 生态规模化模式。调整农业内部结构，建设绿色农 产品基地。如粮食基地、油料基地，林果基地、蔬菜基地， 畜禽水产品基地，规模经营，形成批量。 生态整治模式。对低产田，低洼地丘岗地进行土地 综合整治，形成路渠配套，灌溉方便，旱涝保收。 生态改善模式。开展退耕还林，四旁植树，在田地、 路边、渠堤、沟坡合理栽植树木，做到林水田结合，乔灌