做活“统计”文章 促进经济发展.docx

做活“统计”文章 促进经济发展 统计工作是科学决策和现代管理的一项重要基础工作， 在整个社会经济发展的庞大系统工程中，占据着十分重要 的位置。近年来，武冈市紧紧围绕“项目兴市、工业强市、 旅游活市”三大发展战略，坚持以科学发展观为统领，以 提升统计地位、强化统计职能为突破口，以打造一流政府 统计为目标，把统计工作摆在了经济社会发展的重要议事 日程，强化措施，狠抓落实，实现了统计事业长足发展。 该市先后荣获全国首次经济普查、第二次基本单位普查、1%人 口抽样调查和全国统计普法教育工作先进单位，在邵阳市 统计工作综合评比中连续 3 年名列第一。他们的主要做法 是： 一、营造宽松环境，促进统计工作开展 随着市场经济体制的不断完善，统计对于研究制定国 民经济和社会发展规划，优化经济结构，改进宏观调控， 全面建设小康社会，作用越来越明显。针对过去统计地位 不高、作用不明显这一发展误区，武冈市把提升统计地位 摆在了发展统计事业的首要位置。一是加强领导。每年年 初，该市坚持把统计工作与其它主要经济工作同部署、同 安排，组织召开全市统计工作会议，重点传达上级会议精 神，宣传统计法律法规及其重要意义，部署安排全年工作； 年中，组织召开 1 至 2 次市长办公会，专题听取统计工作 汇报，专门研究统计工作，切实解决统计工作中存在的问 题和困难；年终，组织召开全市统计年报工作会议，具体 布置统计年报工作和定期报表工作任务。二是加强管理。 该市将统计工作纳入全市文明建设考核管理范畴，对达不 到要求的实行行政问责和责任追究，市财政每年拿出 10 万 元专项经费用于表彰统计工作先进单位与先进个人。赋予 统计部门承担全市经济目标考核、物质文明建设考核、县 域经济考核、为民办实事考核等重要职责。同时规定，所 有文件、报告、讲话材料中所使用的数据，一律以统计局 认定公布的数据为准；考核评价及新闻媒体所运用的有关 全市经济社会的主要数据，必须经过统计部门认定；每个 季度的全市经济工作调度会，由统计局负责对全市经济运 行与社会发展情况进行分析讲评。三是加强投入。切实增 加经费投入，是确保统计工作健康快速发展的基础。统计 部门是“清水衙门”，全靠财政投入，为此，该市在财政 吃紧的情况下，每年安排财政预算时，本着逐年增加的原 则，确保了统计工作预算资金的及时足额到位。近年来， 该市财政对统计工作的投入不断增加，从过去的每年 30 万 元提高到了现在的每年 65 万元。同时，近 3 年该市财政共 投入 40 余万元，为市统计局装修了办公室，安装了 6 台空 调，增配了 13 台电脑，配置了城乡经济调查专用车，彻底 改变了统计部门“三无两缺”的落后面貌。XX 年，该市财 政又投入 19 万元，为每个乡镇、街道办事处配备了统计专 用电脑，创建了武冈统计信息网站。 二、创新运行机制，增强统计工作活力 创新工作机制，是增强统计工作发展活力的重要前提。 近年来，他们着重从以下几个方面入手。一是创新管理体 制。为强化政府统计工作职能，该市建立起完整的统计调 查体系，成立了农村与城市经济调查两支专业队伍，XX 年， 两队被纳入实施公务员管理范畴，XX 年将两队合并升格为 副科级事业单位，并经市委常务会议研究在市统计局机关 增设总统计师职位。对乡镇和部门统计工作，由市人民政 府专门行文进行规范。XX 年，出台了关于切实加强统计 工作的意见，要求所有乡镇要设置统计机构，3 万人以上 的要配备 2 名专(兼)职统计员，3 万人以下的配备 1 名专职 统计人员。市直各部门、各企事单位和群团组织要根据工 作需要配备相应的统计力量。XX 年又做出了把全市 19 个乡 镇统计站与乡镇经营管理站合并为农村经济与统计管理站 的决定，保证了统计工作的有序开展。同时把统计人员的 业务培训纳入了全市干部培训年度计划，每年组织一到两 次专门的统计业务培训。几年来，共组织 460 余名基层统 计人员参加了全省统一的统计从业证上岗考试，组织 320 余人参加统计继续教育，市统计局也先后派出多名同志参 加了省市举办的统计业务培训学习。二是创新工作机制。 XX 年，市人民政府针对当时统计调查对象配合程度有所下 降，基层报表催收难，统计数据把关难等突出问题，出台 了统计报表双向签收办法，规范了统计数据搜集行为，使 统计报表的提供和审核签收情况有据可查，为推进统计依 法行政进行了有益探索。该做法先后被国家和省统计信息 网进行宣传推介。XX 年，该市又根据湖南省统计管理条 例有关规定，对不具备条件设置统计机构和统计人员的 部分规模工业企业和限额以上零售贸易业推行统计代理制， 并针对全市现有工业企业民营企业多，单位配合程度较差 的实际情况，明确规模以上工业统计报表由市工业经济局 负责催报，规模以下由城调队负责搜集，市统计局负责报 表的审核、录入、汇总、上报等工作。这一系列举措，既 减轻了统计部门催收报表的工作难度，又大大提高了统计 数据质量。三是创新评估体系。数据质量是统计的生命， 是做好服务实现统计为民的基础。为此，该市十分重视统 计数据质量，成立了专门的监控评估小组，设置了主要 统计指标审核评估报告单。对常规统计上报数据，由统 计局专业人员、业务股长、分管副局长、局长审核把关， 对 GDP、城乡居民收入以及各项大型普查这些难以把握的重 要数据进行重点监控。如 XX 年，该市在对第一次经济普查 有关个体指标的认定过程中，在通过普查，掌握全面资料 的基础上，又召集工商、税务、运管、卫生等部门业务人 员进行座谈。经认真分析和成本测算，大家一致认为个体 业主在申报时基于税费考虑，上报数据比较保守，从而确 定了一个接近实际的修正系数，使普查数据更能接近客观 实际。 三、发挥职能作用，服务经济社会发展 过去几年里，武冈市经济社会发展取得了显著成绩， 全面完成“十五”目标，实现了“十一五”规划的良好开 局。这些成绩的取得，是全市广大干群团结奋进、扎实工 作的结果，其中统计部门发挥了重要作用。他们围绕市委 市政府工作大局，用数字说话，为发展服务，做了大量富 有成效的工作。一是搞好决策服务。“十五”期间，是我 国全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现经 济可持续发展的新的历史时期，也是湖南省将推进工业化 进程作为全省经济发展重点的重要发展阶段。在武冈如何 定位、如何谋划发展上，统计部门以国家宏观经济发展为 大背景，结合武冈实际，进行了认真研究，重点分析了 “九五”末期到“十五”初期全市经济发展现状。这期间， 武冈区域经济主要以农业为主，商贸等三产业次子，工业 偏弱，在经济总量中农业占 50%以上，工业仅 10%多一点， 一产业所占比重比全国、全省、邵阳市分别高 30、20、10 个以上百分点，相反工业比重远远低于全国、全省及邵阳 市水平。经济一度出现徘徊不前，与发达地区相比差距进 一步拉大。统计部门认为这主要是产业结构不协调产生的 后果。提出要实现可持续发展必须突破“农业大而不强、 工业弱小、产业结构不优等瓶颈，举全市之力扩展工业； 采取有效措施提升农业；加快城镇建设，统筹城乡发展和 立足特色资源，打造特色品牌”的建议。为日后市委市政 府“推进三化、三乡进程，实施项目兴市、工 业强市、旅游活市”战略的提出提供了基础性观点。 “武冈卤菜”历史悠久，有资源优势，也有一定市场，是 市委市政府长期以来想作为经济支柱培育的产业。但由于 过去产业化意识不强，一直处于小打小闹之中，形不成气 候。XX 年，统计局按照市委市政府要求，对全市卤菜的产 销情况进行了专项调研。经调查了解到全市已有卤菜经营 企业 170 余家，遍布 16 个乡镇街道办事处，其产品在省内 和 XX、上海、浙江、广东等大中城市均占有一定市场，有 些甚至运销东南亚国家和地区，具有广阔的发展前景。从 而坚定了该市把“武冈卤菜”做大做强的决心。经过几年 努力，现已发展到 300 余家，年总产值达 1.5 亿元。其中 投资 4000 万，年生产能力近 5000 万元的“华宝食品厂” 已于 XX 年入居工业园区。“华鹏”牌卤制熟食顺利通过 QS 国家食品安全认证，荣获省名优特新系列产品博览会金奖， 卤菜产业已成为武冈新的经济增长点。今年 4 月，武冈被 批准冠名为“中国卤菜之都”。在呼应国家西部开发这一 战略上，市委市政府也采纳了统计部门建议，把工作重点 放在结构调整、产业升级上，做大做强了建材、农产品加 工、矿产、旅游等支柱产业。二是搞好日常服务。在日常 工作中，统计部门为市委市政府指导工作起到了很好的助 手作用。一方面，他们运用各种调查方法，反映发展，不 断为科学决策和宏观管理提供有价值的统计信息。如近几 年来，通过首次经济普查，摸清了全市第二产业和第三产 业的发展动态，为编制“十一五”规划，研究制定武冈经 济发展战略以及宏观调控政策提供了宝贵的基础数据。通 过第二次农业普查，摸清了 1997 至 XX 年，10 年间武冈农 业、农村和农民的发展变化情况，为实现农业可持续发展， 全面建设小康武冈提供了完整的第一手资料。通过人口调 查，摸清了该市跨入新世纪以来全市人口数量、人口质量 以及居住与社会保障情况，为研究未来人口发展趋势，制 定经济发展规划提供了客观依据。经统计部门加工整理的 月度资料、进度分析以及统计年鉴，既具系统性、综 合性与连续性，又有时效性和实用性，为市委市政府掌握 武冈经济社会运行情况，把握武冈经济发展大局，提高驾 驭市场经济和总揽全局的能力提供了信息保障，是领导者 日常工作的好帮手。另一方面，运用监测考核手段，促进 发展，把各项经济社会发展目标落到实处。近年来，武冈 围绕三大发展战略，把项目建设、招商引资、节能减排以 及卤菜、铜鹅、脐橙、药材开发和八件实事纳入目标管理， 建立了全市经济目标考核、物质文明建设考核、县域经济 考核和为民办实事等考核体系。统计部门在每年经济工作 盘子敲定后，在年初做出方案，将各项经济指标细化分解 到各有关部门。在年中督查，将各项经济指标完成情况分 类排队，按季通报。在年末组织实地考察，做出综合评价， 提出奖罚意见。这些举措，有力地促进了各项经济指标的 完成。三是搞好跟踪服务。当前，武冈市经济社会正朝着 又好又快的方向发展，这与统计部门加强跟踪监控，密切 关注经济发展动向，针对经济运行中出现的新情况、新问 题及时提出对策意见是分不开的。近几年来，该市统计部 门围绕党委政府中心工作，围绕改革、发展与稳定大局， 围绕“三化”、“三乡”建设和“项目兴市、工业强市、 旅游活市”发展战略，成立了专门的课题研究小组，深入 基层跟踪调查，撰写了大量的统计分析报告，从不同侧面 反映了各经济领域的发展现状、工作进程、各项政策措施 的贯彻落实以及在发展中已经出现或可能出现的新情况、 新问题。对以后的工作提出建议意见。如在武冈市工业 化进程初探中，他们引用经济学家 H钱纳里关于经济发 展阶段论学说，衡量武冈还处在以传统农业为主的农业经 济时代，正在向工业化的初级阶段迈进，推进武冈工业化 进程的路很长，也很艰难；在武冈县域经济研究中， 从武冈经济的特点、困难及产业结构方面折射出武冈的差 距主要在工业、潜力在工业、出路也在工业，要实现经济 可持续发展，必须突破这个瓶颈；武冈小康进程一文， 通过人均 GDP、农民人均可支配收入的分析比较，测算出到 XX 年武冈总体小康实现程度为 81.2%，比全国低 18.8 个百 分点，比全省低 10.2 个百分点。表明在全面建设小康社会 的滚滚春潮中，武冈步伐已经落后于他人；下岗职工路 在何方、企业职工下岗问题的探讨、劳动就业， 事关民生等系列报道，深刻剖析了该市下岗职工的现状、 成因与对策，