充分发挥政策性银行作用促进县域经济发展.docx

充分发挥政策性银行作用促进县域经济发 展 充分发挥政策性银行职能作用 促进县域经济持续快速 发展 党的十七大和近年来的中央“一号文件”都明确提出 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，大力发展、壮 大县域经济的工作任务，充分表明了发展县域经济是当前 解决我国“三农”问题的根本途径，在建设社会主义新农 村、全面推进小康建设进程中担当着重要任务。作为建设 新农村的银行，大力支持县域经济的发展，农发行责无旁 贷。本文结合农发行的职能定位、地位与行业优势，就农 发行在促进海安县域经济发展现实的表现以及发挥的作用 进行探讨。 一、农发行在县域经济资金供求中的地位 在确保种粮(棉)农增收、维护国家粮食安全上发挥了 不可替代的作用。 农产品收购，是广大农民最关心、最直接、最现实的 利益问题，也是关系到粮食作为重要的战略物资，能否确 保国家粮食安全的重点，因此党中央高度重视。海安农发 行成立以来，始终坚持把支持粮棉油收购作为基本职责和 主体业务来抓，以高度负责的政治态度较好地履行了职责。 从当初的定价粮到后来的保护价粮、最低限价粮、托市收 购粮以及中央、地方储备粮，农发行都是不遗余力地敞开 资金供应，切实将国家的收购政策落到了实处。 多年来，海安县支行一直按照国家粮棉油购销政策， 适时完善信贷政策，不断巩固和发展农发行在粮棉油信贷 市场上的主导地位。并实行严格的收购资金封闭管理，确 保国家粮食安全。同时，积极支持海安县各类粮棉油收购 主体按市场价自主收购，根据企业的风险承受能力，按照 “市场定价、企业做主”和“购得进、销得出、有效益” 的原则，重点支持粮棉油产业化龙头企业及加工企业收购， 择优支持国有粮食购销企业，促进企业扩大经营。尽管随 着粮食购销企业的全面改制，我行粮食企业的支持数已由 原来的 43 家下降到目前的 13 家，但贷款余额已超过 5 个 亿，为全县“三农”经济的发展源源不断地注入了新鲜的 “血液”。 在培植和扶持龙头企业、加快农业产业化进程上充当 了主力军的作用。 XX 年以来，国家银监会陆续批复农发行开办多项新的 信贷业务，海安农发行抓住机遇，积极探索市场经济条件 下政策性资金支农的新路子，贷款的投放打破了支持环节、 企业所有制性质以及收购品种的限制，实现了向“三农” 领域全面纵深发展。在此框架内，该行坚持积极审慎的原 则，开展调查营销，并努力形成和发挥我行在资金供应、 利率浮动、信贷审批、信息咨询等方面的优势，来增强对 优质客户的吸引力，确保成熟一家、支持一家、成功一家。 该行以重点支持农业产业化龙头企业为主，在粮食加工及 转化、油料加工、棉纺产业等领域积极探索，支持产业化 龙头企业做出品牌、做大做强，使他们真正成为了农业增 产、农民增收的桥梁和纽带，加快了我县农业实现产业化 的进程。几年来，该行共吸纳 6 家新业务企业，其中 5 家 为公开授信企业，授信额度达 25000 万元。仅 XX 年，该行 累放产业化龙头企业等新业务企业贷款 31400 万元，占当 年贷款投放总数的 51%；截止 XX 年 7 月末，新业务贷款期 末余额 36100 万元，占比为 63%，客户结构和贷款结构趋于 优化。 在加大现代农业投入、全面支持农村发展上担当领军 人的作用。 扩大业务范围，增加支农资金，支农的深度和广度上 不断创新，是农发行全面支持新农村建设的必由之路。一 是业务范围向支持发展现代农业方向延伸。支持农业种子 工程、大型商品粮棉油基地建设、优质粮棉油产业工程、 大型灌区节水改造、动物防疫体系建设、农业结构调整、 农业新技术新产品新兴生物资源等农业科技开发和成果转 化等关系新农村建设的关键项目。二是业务范围向支持农 村基础设施建设方向延伸。将农村的饮水工程、沼气工程、 公路村村通工程及农村电网改造工程等改善农村基本生活 生产条件的领域纳入业务范围。三是业务范围向支持农村 社会事业发展方向延伸。主要是国家对农村的教育投资、 医疗卫生投资、文化事业投资等资金管理可由农发行代理。 四是业务范围向支持县域经济建设方向延伸。主要是国家 对县城和小城镇建设方面的投资可由农发行代理，五是业 务范围向支持农村经济发展方向延伸，如发放农业小企业 贷款，支持农业小企业发展等。目前，该行对海安县农业 小企业的信贷需求情况调研已全面展开。 二、农发行在县域经济发展中的成功实践 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干 意见指出：“发展农业产业化经营，要着力培育一批竞争 力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头 企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产 业化经营中得到更多的实惠”。国家有关部委和银监会也 已先后批准农发行产业化龙头企业贷款业务范围由原来的 粮棉油扩大到农、林、牧、副、渔业整个农业领域，并同 意农发行开办农业科技、农业小企业等贷款。政策丰富了 农发行“建设社会主义新农村”的内容和完善了农发行的 职能。时代的前进与发展，要求农发行应与时俱进，责无 旁贷地担当起建设社会主义新农村，促进县域经济发展的 重要任务。海安的县域经济以农业和农村经济为主体，发 展县域经济是解决“三农”问题的主阵地。为积极推动海 安县社会主义新农村建设步伐，为县“十一五”规划的实 现作出应有的贡献，XX 年下半年以来，海安县支行在现行 信贷政策框架下，就运用农业政策性金融支持我县新农村 建设的问题进行了探索和实践，投入 1 个亿元贷款支持海 安县里下河优质粮食生产基地项目建设，助推海安县域经 济持续快速发展。 抓住政策机遇，积极主动投入我县社会主义新农村建 设中去。 海安县政府“十一五”规划提出：把以龙头企业带动 基地建设，生产优质粮食，再塑新的“鱼米之乡”，把标 准化生产示范基地建设成为优势农产品加工龙头企业的原 料供应基地的生产基地。建立里下河粮食生产基地项目的 提出，为农发行提供了支持新农村建设的平台。紧紧抓住 政策机遇和海安县大力推进社会主义新农村建设的机遇， 我行上下统一思想认识，认为农发行作为政策性银行，资 金为国家的资金，利率为基准利率，应主动将国家的政策 变成地方经济建设实实在在的资金，在全县建设社会主义 新农村建设中应主动参与，充分发挥职能作用，为海安县 域经济的发展作出应有的贡献。为此，我行专程组队去无 锡市宜兴、江阴等行，就新农村建设项目贷款进行了参观 学习，详细了解了宜兴、江阴等行新农村建设项目贷款的 立项情况、申报项目贷款的必要条件和政府、相关部门、 农发行及企业怎样携手合作等方面的具体情况，并及时将 参观学习的情况及时向海安县委县政府作了汇报，得到县 委县政府的重度重视。 立足海安实际，全力推进我县新农村建设项目的顺利 实施。 在深入分析海安县新农村建设的形势的基础上，海安 农发行对里下河粮食生产基地项目进行了深入调查研究， 形成了较全面的里下河粮食生产基地项目贷款评估报告 ，报告认为：该项目既符合国家农业产业政策，也有利于 海安县农业经济发展，保护农民利益，提高农民收入，并 且符合农发行关于开展粮棉油农业产业化龙头企业贷款业 务的有关条件，具有一定的经济效益和社会效益。在此基 础上，我行研究制定了新形势下信贷支农重点，就是要积 极支持海安县社会主义新农村建设项目，并及时向上级行 提出了该项目的贷款申请，请求上级行给予农业产业化龙 头企业中长期贷款支持，贷款金额为 1 亿元。报告发出后， 我行及时与上级行联系和沟通，多次跑市行、省行详细汇 报该项目的具体情况，按上级行的要求，及时补充有关资 料，得到了上级行的大力支持，XX 年 6 月份终于实现了该 笔 1 亿元项目贷款的现实投放，而该笔项目贷款的成功投 放，预示着我行信贷支农范围的扩大，也表示着我行支持 海安新农村建设的能力得到