四川省大竹县农村土地确权技术设计书

壹 四川省大竹县农村土地确权技术设计书 农村土地调查：以县级行政区为单位，逐地块（图斑）实地调查土地的地类、面积、权属等利用状况； 基本农田调查：以县级行政区为单位，依据土地利用总体规划，根据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块（区）落实至土地利用现状图，掌握基本农田的数量、分布和保护状况； 土地调查数据库：存储土地调查形成的各种影像、图形、地类、面积和权属以及基本农田等信息的数据库，分为农村土地调查数据库和城镇土地调查数据库等； 调查底图：利用航空或航天遥感影像制作的用于土地调查的标准分幅数字正射影像图或大 比例尺实测地籍图； 调查原图：标绘有行政区划名称和界线、村（组）名称和界线、单位名称、权属界线、地类图斑、线状地物、补测地物、注记等外业调查信息和图幅整饰内容的外业调查成果图。 数字正射影像图； 数字高程模型； 数字栅格图； 数字线划图； 遥感 ； 地理信息系统 ； 全球定位系统。 一、 概述 1. 任务来源 四川省煤田地质局 137 队 （甲方）委托重庆工程职业技术学院（乙方）进行四川省大竹县农村土地确权调查工作，重庆工程职业技术学院承担大竹县 50个乡镇的农村土地确权调查任务。 2测区概况 贰 素有“中国苎麻之乡”、“川东绿竹之乡”美誉的大竹县位于四川省东部，达州市南部，唐武则天久视元年（公元 700 年）置县，因“竹多竹大”而得名。辖 50个乡镇、 384个行政村，总人口 108 万，幅员面积 2076 平方公 里。 区位优势明显。地处环渝腹地经济区块，境内国道 318线、 210 线和达渝高速公路贯穿全境，渠县火车站、达州河市机场、重庆江北机场等毗邻四周，交通十分便利，形成了“半小时达州、 1 小时重庆、 3 小时成都”的通达格局。 农村土地调查采用 1:5000 比例尺，城镇土地调查采用 1:500 比例尺。 三 已有资料的利用 一资料 （一） 基础图件和测绘资料 国家统一提供航空或航天遥感正射影像图和数据。各地根据实际需要收集最新的大比例尺地籍图、地形图、控制测量成 果等资料。 （二） 行政区划界线资料 按民政部门最新的行政区划勘界成果（图件、界桩坐标、文字说明等）结合往年变更调查行政界线来确定本次调查的工作界线。 （三）土地权属资料 土地权属界线认可书、宗地权属资料和确权登记资料等。 （四）土地利用现状资料 已有的土地利用现状数据库、第二次土地利用现状调查的图件、数据、文字资料等和变更调查、更新调查的图件、表格、数据等。 （五）基本农田资料 土地利用总体规划、基本农田划定和调整的图件、表格、文件、说明等资料。 叁 （六）土地管理相关资料 农用地转用、建设用地审批、土地开 发整理复垦、城镇建设用地增加与集体建设用地减少相挂钩、生态退耕及开发区等资料。 （七）其他有关资料 自然地理、社会经济、林业、农业、水利、交通、行政区划和地名等相关资料。 二仪器和设备准备 根据工作需要准备全站仪、 距仪、交通运输工具等调查所需要的仪器设备以及计算机和软件系统等。 三试点 区（市）县在全面开展土地调查工作之前，可选择一至二个有代表性的乡（镇）、街坊进行试点，掌握调查方法，总结经验，必须在试点项目检查验收合格后，再全面开展土地调查工作。 四 基本原则和要求 i. 基本原则 （一）实事求是原则 。为确保本次调查数据真实、客观，调查工作应坚持实事求是原则，即以现状为依据，防止和排除行政、人为等因素干扰，做到数据、图件、实地三者完全一致，严禁弄虚作假和更改数据。 （二）统一要求原则。为确保我市调查成果的统一性和规范性 ,调查时须严格按本技术细则规定的调查内容、技术要求、调查方法、精度指标、成果内容及汇总、统计、验收要求等进行。 （三）信息化原则。为确保本次成果达到国家、省、市、县四级调查成果实时更新、互联互通的要求 ,调查时应尽可能应用现代信息技术，即在调查底图制作、实地调绘、数据库建设、成果汇总等过 程全面实施信息化，并建立快速更新机制，实现对调查成果的查询、汇总、统计、分析。 （四）充分利用现有资料原则。对已有成果，如确权登记发证资料、土 肆 地权属界线认可资料、土地利用现状图（数据库）、土地利用总体规划图（数据库）、基本农田保护规划图、土地开发复垦整理专项规划图（数据库）、勘测定界成果资料等，以及其他资料，如林业、民政、农业、交通、水利等资料对本次调查有意义的，应尽量收集并充分利用。 （五）保密性原则。作业单位、区（市）县土地调查办在调查过程中形成的与本次调查有关的所有图件、数据、文字材料等严禁提供任何其 他单位和部门，确需提供的，书面呈报市土地调查办，经许可确认后方可提供。 基本要求 （一）对调查界线和地物位置，在底图上应准确标绘；明显界线和不明显界线位移误差应分别控制在图上 1内（与影像对比）。 （二）采用全野外调绘法，外业实行逐地块全要素调绘、校核，做到看到、问明、记全、画准。 （三）若影像与实地内容不一致，必须进行实地补测（补测方法见后述），并将补测图斑记录至农村土地调查记录手簿。 （四）外业采用四色调绘法：境界、权属界线用红色；河流、湖泊等水域用蓝色；道路用棕色；其他内容（包括地 类界、铁路、注记等）用黑色。 （五）调查底图上的各种注记须按图式规范执行，正确无误、字迹清楚，调绘成果图清晰可读。 （六）坡度分级小于 2 坎宽度量至坡下脚线，实地宽度大于等于 1上宽度大于等于 1须双线表示。 （七）最小上图图斑规定：耕地、园地及其内部的非耕地，建设用地及其内部的耕地、园地大于等于图上面积 4上图；林地、草地、水域及其他土地等大于等于图上面积 6上图；没有影像资料的山区、丘区中的耕地，如果以前没有在土地利用现状变更调查中调绘上图并入库，本次必 须采用网络 手段全部进行实测。 （八）图上宽度大于等于 1河流、铁路、公路、农村道路、沟、渠、 伍 林带、管道等线状地物双线表示。 （九）土地利用现状图（数据库）中明确为可调整地类的图斑，按国标分类进行调绘，并加注“ K”字样，具体包括可调整园地、可调整林地、可调整养殖水面，各区（市）县本次调查可调整地类的面积应与 2006 年变更调查上报数据基本一致。 （十）影像图上能够判明的耕地、园地、林地自然分块界线必须用线划表示，但可以合并设置同图斑并计算面积。 （十一）架空管线不调绘，不单独进行零星地物调查。 （十 二）以村民小组为单位明确集体土地所有权界线，按照达州市集体土地所有权确权、登记暂行规定的要求，完成集体土地所有权登记，发放集体土地所有证。同一村民小组包含多宗地的，发放一个集体土地所有证。 五 技术路线和方法 i. 技术路线 将全国统一制作和提供的 射影像图（包括航天 射影像图和航空 射影像图）输出至相纸和胶板纸上，其中胶板纸作为工作底图，实地进行调绘和新增地物补测，把调绘和补测内容标绘在胶板纸的正射影像图上，供内业成图。 技术方法 本次采用全野外调绘法，具体技术方法如下： （一）设计外 业调绘路线 （ 1）平坦地区：沿主要道路和围绕居民点外围，采用“放射花形”或“梅花瓣形”设计调绘路线。 （ 2）丘陵区：首先沿沟谷两侧的路、沟和居民点调绘，其次再沿丘陵的丘脊调绘。 （ 3）山区：首先沿道路及山沟两侧调绘，其次调绘对坡的地物，然后从 陆 山沟进入山脊，再从山脊到另一条山沟形成之字形路线。 （二）实地调绘 调绘人员持调查底图按选定的调查路线进行实地调绘，将各种地类位置、界线，用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来。 （三）填写农村土地调查记录手簿。 六 基本程序 柒 图 1 农村土地调查程序流程图 七权属界线调查 前期准备工作 制定实施方案、技术细则 宣传、动员 、落实经费、培训 资料收集、分析、检查 收集 射影像图及质量检查 收集最新数据库资料（图件）及其他相关图件 确定调查技术路线 全野外调绘、调绘内容 用四色 标绘在胶板纸影像图上 县自检、市初检、省核查验收、全国核查确认 内业建库 输出图件成果 输出数据成果 数据汇总、编写文字报告、整理资料 验收、归档 根据外业调绘成果图，以 像为准进行内业成图 作业小组内检、作业单位全检、 监理单位专检、县自检、市抽检 合格 否 是 合格 是 否 外业成果图检查验收 合格 是 否 捌 （一）权属界线调查的确权依据 国有土地和集体土地确权依照中华人民共和国土地管理法、土地登记办法、确定土地所有权和使用权若干规定、集体土地所有权调查技术规定、达州市集体土地所有权确权、登记暂行规定等法律法规和相关文件的规定执行。 （二）土地权属调查，以村民小组为单位进行。 （三）权属界线调查基本要求 （ 1）国有土地使用权的指界人为该国有土地的使用者，可以是法人或委托代理人；集体土地指界人应由村委会主任或社区主任、村民小组长或 委托代理人指界。指界人应出具指界人身份证明书或指界委托书。 （ 2）权属界线的调绘必须以实地为准，不得综合取舍，裁弯取直。 （ 3）权属界线走向发生变化时，应设界址点。 （ 4）各方指界人应共同到现场指界。 （四）国有土地确权原则 （ 1）已登记的国有土地按土地登记资料确认国有土地所有权或使用权范围。 （ 2）有合法权属来源材料的，按照权属来源材料确认国有土地所有权或使用权范围。 （ 3）因历史原因无权属来源材料的，按有关规定执行。 （ 4）集体土地与没有明确使用者的国有土地权属界线，由集体土地指界人指界，根据有 关法规和实地调查结果予以确认。 （五）集体土地确权原则 （ 1）原土地利用现状调查时和近期更新调查时确认的土地权属界线（村界或组界）和土地权属界线认可书经复核无误的，不再重复调查，有误或发生变化的，应重新调查并签订土地权属界线协议书。 （ 2）已登记的集体土地按登记资料确认集体土地所有权范围；有权属来 玖 源材料的按照权属来源材料确认集体土地所有权范围；因历史原因无权属来源材料的，由各方协商确定集体土地所有权范围。 （ 3）按照达州市集体土地所有权确权、登记暂行规定的要求，调查村民小组集体土地所有权界线，完 成集体土地所有权登记，发放集体土地所有证。 （六）无争议界线处理规定 依据最新确权资料或界线双方实地指界，以村民小组为单位将界线调绘在工作底图上。当界线双方共认同一界线或对界线有争议但经过协商或调处能够共认同一界线的视为无争议界线，按图示规定的正确符号表示，并填写土地权属界线协议书。其具体要求是： （ 1）界线有关各方必须在本单位土地权属界线协议书上签字盖章。 （ 2）附图说明：按实地或土地利用现状图上的拐点、结点的相对位置和权属界线走向绘制权属界线示意图。附图上应将确定的拐点、结点和权属界线位 置的参照地物等表示清楚。 （ 3）附文字说明：按附图上拐点编号逐一说明拐点、结点、两拐点或结点间界线的实地位置，界线走向和相邻权属单位名称。 （ 4）土地权属界线协议书一式两份， 本权属单位和国土资源局各存一份 。 （七）争议界线处理规定 当权属双方对界线存在争议、短期内无法调处的视为争议界线，双方自认界线之间区域为争议土地，按图式用相应符号调绘至工作底图。同时，由调查部门根据明显地物、本着不破图斑的原则直接指定工作界线，工作界线只供面积量算使用，不作为权属界线依据。争议土地暂不发集体土地所有证，有争议 的权属界线，必须填写土地权属界线争议原由书，填写要求为： （ 1）填写争议各方权属单位名称和争议界线所在的图幅编号、位置等。 壹拾 （ 2）附图绘制说明：按实地或调查底图上工作界线的位置、走向，画出争议各方认可的权属界线位置、走向，并绘制附图。附图应将确定权属界线位置的参照物等表示清楚，有条件的可制作影像附图。 （ 3）附文字说明：说明争议各方各自认可的权属界线实地位置和走向，工作界线的实地位置和走向，以及争议原由和处理结果。 （ 4）土地权属界线争议原由书必须双方签字盖章，一式三份， 界线双方和国土资源局各存一份 。 （八）集体土地所有证发放 按照达州市集体土地所有权确权、登记暂行办法的要求执行。 八 农村土地调查成果图的要求 （一）外业调查成果图应按图式图例符号表示各级行政区界线及名称（按图式图例符号、大小）、村、村民小组名称及村委会驻地，行政区划界线、权属界线相交时，必须实线相交，明确拐点的位置。 （二）水库、河流、铁路、国道、高速公路和有代表性的单位等必须注记名称。 （四） 底图上用地类二级编码表示图斑的地类。 （四）当一幅图调绘完成后，要及时与相邻图幅进行接边。接边采用影像接边：有明显影像的，误差应小于图上 明显影像的，误差应小于图上 2此误差范围内用影像接边，超过误差范围的，必须实地接边。 九 几个重要问题的处理 （一）“征而未用”土地，按勘测定界等相关资料确定范围和面积，并与其他国有土地图斑一样，标注“ G”，地类按征地批准用途分“城市”、“建制镇”、“采矿用地”、“风景名胜及特殊用地”等；“用而未征 ” 土地按现状调绘。 （二） “城镇配套绿地”，种植苗木、绿化树木、苗圃、草皮、花卉等的地块，只要耕作层未破坏的，均调绘为耕地。 壹拾壹 （三）“农家乐”，按现状调绘，内部种苗木、绿化树木、苗圃、草皮、花 卉等耕作层未破坏的，调绘为耕地。 （四）道路两侧的绿化带，已征地的按征地范围调绘为国有公路用地，未征地且宽度小于图上 1归入相邻其他地类，不归入公路用地；宽度大于等于图上 1单独形成图斑，为林地的调绘为林地，否则调绘为其他园地，原带“ K”的可调整地类仍须标住“ K”。 （五）临时用地，原为耕地临时租用做堆沙场、堆放建材、渣土等，调绘为耕地；原为空闲地的调绘为空闲地。若长期堆放的，则不能调绘为耕地：堆建材的调绘为仓储用地，堆垃圾的调绘为公共设施用地，堆沙的调绘为采矿用地。 （六）原建设用地如工厂、农村宅 基地，目前拆掉又未作其他用途的，调绘成空闲地。 （七）水域及水利设施用地划分 河流水面（ 111）指天然形成的，从山上沟谷向下游流，形成有多级支流的水系；沟渠（ 117）指人工修建或原来是河流通过人工整治后形成的渠道；水工建筑（ 118）指修建在水库、河流等上面的坝、堤、闸、扬水站、水电厂房等。 （八）道路用地的划分 国道、省道、县道、乡道归入公路用地（ 102），其中乡道指连接两个及以上不同乡镇（街道）、宽度在 10m 以上的道路，已征用的权属为“ G”。除此以外的道路用地均归入农村道路，权属为“ J”。注意：道路用地包 括道路两旁的路堤、路堑、道沟、护路林等。 （九）已进行和正在进行的 1:500 地籍数据库建设测区范围与农村土地调查外围界线的衔接： 城镇地籍调查分类系统是按第二次土地调查土地利用现状分类进行调查，而农村土地调查是把第 5 类至第 9 类进行合并成“城镇村及工矿用地”， 壹拾贰 其二级类为 201 城市、 202 建制镇、 203 村庄、 204 采矿用地、 205 风景名胜及特殊用地。因此，农村土地调查城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地不打开。 衔接方法：（ 1）中心城区、县城所在地、已经进行 1： 500 地籍调查的乡镇以 1： 500 地籍图为依据，内业划定建成区外围线（建成区可以不止一个），外围线内部图斑不打开。（ 2）村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地、未纳入 1： 500 地籍调查的城镇用地按实地调绘确定外围线。 要求：（ 1）地籍调查建库时，必须明确划分城镇范围（一笔连线）和规划区（有农村部分）的范围，并分别进行数据统计汇总。城镇范围数据供农村调查数据汇总之用；（ 2）规划区范围（农村部分）虽然已测 1： 500 地籍图（供发集体土地所有权证和集体建设用地使用权证之用），但还必须采用 1：5000正射影像图进行农村土地调查，供此次农村土地调查建库和数 据汇总。 说明 次调查，原则上不采用更新调查成果，但更新调查过程中形成的中间成果，例如土地权属界线认可书等，符合要求的可以沿用。 附录 L 农村土地权属调查指界人身份证明书 同志，任 乡（镇） 村 组 长职务，代表 村（组）现场指界，特此证明。 壹拾叁 乡（镇） 村 组（盖章） 年 月 日 指界委托书 今委托 同志，代表任 乡（镇） 村 组现场指界。 委托人： 乡（镇） 村 组 村 （组）长： 委托代理人： （单位盖章） 年 月 日 土地权属界线 壹拾肆 协议书 壹拾伍 土地权属界线协议书 （市、区） 乡（镇） 村 社与 （盖章） 的边界于 年 月 日经各方指界人实地踏勘、核实，确认无误。 权属界线所涉及正射影像图： 本协议书一式两份，本权属单位和国土资源局各存一份。 （本权属单位盖章） 土地调查人员： 年 月 日 壹拾陆 土地权属界线协议书 属界线示意图 制图人： 比例尺： 年 月 日 壹拾柒 土地权属界线协议书 属界线调查表 界址点号 权属界线类别 权属界线位置 本权属单位 签字盖章 相邻权属单位 签字盖章 备注 田坎 道路 沟渠 内 中 外 调查人： 年 月 日 壹拾捌 土地权属界线协议书 查人： 年 月 日 重要界址点 点位说明 主要权属界线 走向说明 权属界线内国有土地或其它农民集体土地的说明 其它说明 壹拾玖 土地 权属界线协议书 土地权属界线协议书填写说明： 一、 权属界线示意图、权属界线调查表应与实地一致，示意图应表示出确定界线位置的参照物。 二、 签字盖章必须齐全，填写内容不得涂改； 三、 以宗地为单位填写，被线状地物（国有土地或其它农民集体土地）分割的同一农民集体土地可填写一份土地权属界线协议书。项目栏不够填写的可另加附页。 贰拾 土地权属界线争议原由书 土地权属界线争议原由书封面 土地权属界线争议 原由书 贰拾壹 土地权属界线争议原由书 （市、区） （镇） 村 社与 （镇） 村 社 的边界于 年 月 日经双方指界人实地踏勘，确认存在界线争议，现双方商定：暂确定双方临时界线作为工作界线，此界线仅供面积量算，不作确定权属界线的依据。 争议界线所涉及正射影像图： 本协议书一式三份，界线双方和国土资源局各存一份。 土地调查人员： （本权属单位盖章） （相邻权属单位盖章） 年 月 日 年 月 日 贰拾贰 土地权属界线争议原由书 议界线示意图 制图人： 比例尺： 年 月 日 贰拾叁 土地权属界线争议原由书 作界线的实地位置和走向说明 （本权属单位盖章） （相邻权属单位盖章） 本权属单位认可的权属界线实地位置、走向说明及理由 （盖章） 相邻权属单位认可的权属界线实地位置、走向说明及理由 （盖章） 其它说明 查人： 年 月 日 贰拾肆 土地权属界线争议原由书 土地权属界线争议原由书填写说明： 一、 争议界线示意图应表示出工作界线、双方各自认可界线的位置，走向以及确定界线位置的参照物，示意图应与实地一致，争议 双方应在示意图上盖章； 二、 签字盖章必须齐全，填写内容不得涂改； 三、 按争议地段填写土地权属界线争议原由书，项目栏不够填写的可另加附页。 十检查验收 调查成果检查验收 （一）作业单位必须建立质量控制体系，对调查成果进行全面检查并作好记录，确保质量达到要求。 （二）土地调查的检查验收分为六个步骤：（ 1）作业小组内检、作业单位全检；（ 2）专检单位专检；（ 3）县级土地调查办公室自检；（ 4）市级土地调查办公室初检；（ 5）省级土地调查办公室核查、验收；（ 6）全国土地调查办公室核查确认。 各级检查均要有检查记录和 结论意见，并加盖公章。 （三）县级土地调查办公室根据工作进展情况分阶段对农村土地调查、基本农田调查、城镇土地调查、土地调查数据库、专项用地统计调查等成果进行全面自检。 外业检查图幅数应不少于总图幅的 50%；农村土地调查图斑、线状地物等以及城镇地籍测量的地籍要素、地物要素、权属调查成果的检查量应不少于总量的 5%。内业应进行全面检查。 （四）