全省放心粮油市场体系建设工作现场会议讲话稿.docx

全省放心粮油市场体系建设工作现场会 议讲话稿 同志们： 这次全省放心粮油市场体系建设工作现场会是经局党 组研究召开的,是一次重要的会议。上午组织大家参观学习 了阳新放心粮油市场体系建设现场。刚才阳新、宜昌、荆 门三个粮食局，咸宁、来凤两个配送中心以及赤壁市大桥 路连锁店负责人，分别介绍了先进经验，省荆楚粮油公司 负责人讲解了 XX 年的工作思路，产业与市场处布置了今年 的重点工作，希望大家认真学习借鉴先进典型，切实明确 工作思路，紧紧抓住工作重点，全力做好今年的放心粮油 市场体系工作。为了进一步推动全省放心粮油市场体系工 作，下面，我讲三个方面的意见。 一、全省放心粮油市场体系建设工作成效明显 第一、加强了组织领导，建设工作有序推进 全省各级粮食部门将放心粮油市场体系建设作为粮食 部门的一项重点工作，全省大部分市州、一半的市县政府 将放心粮油市场体系建设列入政府十件实事。各市州均成 立了市场体系建设工作领导小组，指定专门科室、人员具 体负责放心粮油市场体系工作，并将该项工作情况纳入了 年度目标任务考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的良 好格局。 第二、出台了相关政策措施，支持力度不断加大 为加快推进放心粮油市场体系建设工作，一是省局先 后出台了一系列文件，明确了放心粮油市场体系建设工作 的目标、任务、措施、办法、建设标准、管理要求及补助 奖励办法等。二是全省各级粮食部门制定了科学的放心粮 油市场体系建设规划。三是省级财政安排了专项扶持资金。 省财政自 XX 年以来，共安排 19400 万元专项资金。四是去 年省粮食局又专门下发了湖北放心粮油市场体系管理暂 行办法 （鄂粮发XX59 号） ，规范了放心粮油经营。五是 省粮食局省教育厅下发了关于认真做好放心粮油进学校工 作的通知。六是广泛开展宣传工作，营造良好的社会环境。 第三、初步构建了覆盖全省的放心粮油市场体系 全省粮食系统紧紧围绕省委省政府“吃湖北粮”总要 求，主动适应人民群众吃放心粮油新期盼，用新的理念、 机制和模式，构建全省放心粮油市场体系。按照“政府引 导、企业主体、市场运作”的原则，引导省内 22 家粮油加 工、收储骨干龙头企业，共同出资 1.13 亿元组建了湖北荆 楚粮油股份有限公司。以荆楚粮油公司为龙头，支持市县 建设放心粮油配送中心，发展连锁经营。到 XX 年底，已建 成配送中心 103 个，建成放心粮油连锁店 1657 家，基本实 现了全省城乡全覆盖。 第四、市场影响提升， “荆楚大地”品牌逐步深入人心 一是注重品牌建设，注册完成了“荆楚大地”的产品 商标，大力开发“荆楚大地”系列产品及双品牌产品，不 断增加单品数量。二是积极推进放心粮油进学校、进社区、 进单位“三进”活动，并与省教育厅联合下发了关于认 真做好放心粮油进学校工作的通知 。三是大力实施荆楚粮 油“走出去”行动计划，先后 12 次组织省内粮油加工龙头 企业到两广、川贵、福建、云南、重庆等 9 个省市区开展 产销合作，推介展销湖北粮油精品，促进企业抱团闯市场。 连续 18 年举办湖北荆楚粮油精品展示交易会，提升了湖北 粮油企业和产品在省内外知名度。四是制定了湖北粮油品 牌发展战略，组织拍摄了“荆楚大地”公益广告片，在央 视一台、八台、十三台播出，树立了“荆楚大地”粮油公 共品牌形象。 第五、重质量抓管理，让放心粮油产品安全放心 一是省粮食局下发一系列文件及规范性管理制度，形 成了从荆楚粮油省公司到区域公司、再到配送中心、连锁 店环环紧扣、管理有序、流程顺畅、规范互动的管控体系。 二是由省粮食行业协会牵头，建立了全省放心粮油产品目 录库，并实行动态管理，符合条件的产品及时进入，不合 格的随时退出。三是强化各级质检站职责，定期不定期开 展放心粮油产品抽检活动，较好地保证了配送粮食的质量。 二、放心粮油市场体系建设工作取得的主要经验及存 在的主要问题 （一）全省放心粮油市场体系建设取得的主要经验 第一、领导重视是关键。从近几年放心粮油市场体系 的建设情况来看，凡是地方政府重视，粮食主管部门参与 度越高的地区，体系建设越完善，对接率越高。凡是地方 政府不重视，粮食主管部门参与度低的地方，放心粮油体 系建设工作就进展慢、推进困难。各地必须积极主动争取 领导重视支持。 第二、网络建设是基础。实践表明，凡是实现了“编 织小网、对接大网、信息共享、利益连接”要求的地方， 渠道就通，业务就活，反之，则寸步难行。要想做大做强、 做活做实放心粮油市场体系，必须从网络建设这个基层抓 起。 第三、产品质量是生命。放心粮油体系供应的产品质 量是生命，决定着生死存亡的关键。只有保证产品质量， 才能让消费者满意，让消费者真正放心。不能保证产品质 量，放心粮油就无所谓“放心” 。各地经验表明，只有供应 消费者满意的产品，才能留住消费者，才能赢得市场。 第四、规范管理是前提。实际工作证明：只有坚持做 到“五统一”的管理要求，实现以荆楚粮油省公司到区域 公司，从区域公司再到配送中心、连锁店紧密联系，规范 互动，才能保证放心粮油的健康发展。无序管理，放任自 流，随心所欲， “两张皮” ，全省就不可能形成“一张网” ， 就不可能建成竞争有序，管理规范的放心粮油体系。 第五、舆论宣传是重点。近年来，我省通过在央视投 放广告，在多年销区开展产销对接宣传，制作系列宣传片 等宣传活动，使我省放心粮油市场体系及“荆楚大地”品 牌知名度大大提升。事实证明，只有抓住宣传舆论这个重 点，就能不断提升我省粮油知名度，就能不断扩大市场份 额，有效占领市场。 （二）全省放心粮油市场体系建设工作存在的问题 第一、放心粮油市场体系建设发展不平衡 一是有的地方粮食部门对放心粮油市场体系建设工作 研究不够，重建设轻管理、重形式轻内容，对少数门店的 布局规划不合理，没有按照 3 万人口 1 个店的要求布点； 二是放心粮油的连锁店建设进展不平衡。全省建设目标是 XX 个，有的地区已超过了建设目标，个别地区却未实现建 设目标；三是个别区域公司管理不到位。只想占有资源和 市场，缺乏主动应对市场的内在动力，只要政策支持不履 行区域公司职责，没有形成放心粮油区域内“一张网” 。 第二、全省网络连接不紧密 全省放心粮油“一张网”架构虽然初具规模，但是连 接不紧、密度不细、效益不高。在放心粮油“一张网”战 略运作初期，大部分区域公司与相应的配送中心、配送中 心与所辖连锁门店没有实现无缝对接，有些县市配送中心 只是为了争取政策而摆设个“配送中心” ，既没有实质性与 区域公司进行业务往来，也没有与门店实现配送。目前全 省 17 个区域公司 ERP 信息系统虽已全部建成，但部分网点 仍没有实现“一对一”的系统信息对接。既不通过信息系 统上报数据，也不按时提交相关报表，上级单位无法得知 下级单位的经营状况，下级单位也不知道上级单位的销售 政策，基本处于失联状况。特别是县市配送中心没有真正 与连锁店有效连接，在连锁店的管理上，没有有效的管理 手段，导致全省放心粮油产品配送率不足 50%，离 70%以上 的配送率要求差距较大。 第三、湖北放心粮油产品认知度不高 荆楚粮油公司虽然已开发了“荆楚大地” 、 “荆楚粮油” 系列产品，但是由于时间不长，认知度不高，市场竞争力 不强，得到消费者的认可还需要时间。由于没有实行统一 采购配送，连锁店没有按照 3 个 70%标准，采购湖北放心 粮油产品目录库里的产品，进货渠道随意，销售产品多 样，短斤少两现象普遍存在，台帐建立不规范，质检报告 保存不完整，出现质量问题无法追溯，社会认知度，认可 度还不够。 第四、政策扶持资金使用发放不规范 近几年，每年都下发放心粮油支持资金，从绩效考评 的情况看，部分地区在使用下拨资金过程中存在的问题突 出：有的补助资金仍在财政部门，未拨付到位；有的连锁 店资金使用不规范，未足额使用；有的享受了补助资金没 有承担配送业务，有的建设了配送中心并开展了业务却没 有享受补助资金；有的配送中心补助资金被挪做他用等情 况。对于已经暴露的问题，去年年底已经下发了整改通知， 希望各地区要认真整改，切实按照要求使用好下拨资金， 提高使用效率。 三、认真履职尽责，切实做到“八个确保” 全省放心粮油市场体系建设，已经开展了近五年的时 间。为了进一步统一思想，增强工作的针对性，推进全省 放心粮油市场体系持续有序健康发展，这里我就下步工作 着提几点具体要求。 （一）确保思想认识统一 当前，全省部分粮食部门对于开展这项工作，仍然有 认识不统一的地方。有的认为开展这项工作法律依据不充 分，放心粮油市场体系建设工作就不该粮食部门做；有的 认为这项工作粮食部门可搞可不搞，搞了只会吃力不讨好； 有的认为现在粮油市场化程度已经很高了，抓这项工作难 度太大。由于认识上的不统一，导致工作中要么有畏难情 绪，要么有应付思想，要么持观望态度。没有真正沉下心 来，认真研究思考，狠抓工作的落实。 以习近平同志为核心的新一届党中央，十分重视食品 安全问题，对食品安全多次作出重要批示，要求“要牢固 树立以人民为中心的发展理念，确保舌尖上的安全 ”。 放心粮油市场体系建设是食品安全的重要组成部分，我们 必须选好政治定位，站在讲政治的高度，谋划好全省放心 粮油市场体系建设工作；今年开始，国家粮食局、财政部 在全国各地放心粮油市场体系建设工作积累了一定经验的 基础上，上升到在全国范围内开展“中国好粮油”计划。 省委、省政府高度重视放心粮油市场体系建设工作，每年 投入财政资金 5000 万元左右，用于放心粮油市场体系建设， 同时还将该项工作纳入了粮食安全省长责任制的考核内容。 我们必须认真履责，要站在落实国家粮食局、财政部和省 委、省政府决策部署的高度，安排部署好全省放心粮油市 场体系建设工作；近年来，全国食品安全问题不断，从苏 丹红、三聚氰胺，到毒水饺、毒大米，人民群众迫切需要 实现餐桌上的安全，粮食部门作为把握食品安全关口的重 要部门，应该要有所作为，站在建设好民生工程、惠民工 程的高度，全力抓好全省放心粮油市场体系建设工作；90 年代粮食部门改革以来，全省粮食行业大分化、大组合， 经历了风风雨雨，大起大落，出现了许多新情况、新问题， 大家都不约而同地思考过一个问题，粮食部门向何去处？ 放心粮油市场体系建设，为粮食争取地位、发挥作用、履 职尽责、有所作为，提供了新的平台，我们应该站在履职 中有作为，在作为中求地位的高度，认真落实好放心粮油 市场体系建设各项工作任务。 （二）确保工作思路明确 全省放心粮油市场体系建设，究竟应该怎么建？对于 这个问题省局党组已经有明确的要求，总的工作要求是： 政府引导，企业主体，市场运作，统一配送，本省为主， 自主补充、连锁经营、规范管理。具体说来，首先是要突 出抓好全省放心粮油市场体系的“一张网”建设，全力建 好县市一张小网，织牢全省一张大网，这是关键环节。皮 之不存，毛将焉附？如果“一张网”没有建起来，放心粮 油体系就是空的，配送也无法进行。这个“一张网”建设 就是要建设好湖北荆楚粮油股份有限公司这个龙头，建设 好市、县放心粮油配送中心这个龙骨，建设好覆盖全省城 乡的放心粮油连锁店这个龙身。充分发挥好荆楚粮油股份 有限公司对全省放心粮油市场的采购配送、质量监管、经 营指导、市场调研、商品开发、促销策划、教育培训等作 用；切实完善放心粮油配送中心配送功能，确保与荆楚粮 油股份有限公司的真正对接；认真指导各放心粮油连锁店 搞好经营，确保与所在地放心粮油配送中心有效对接。 其次是要注重在建设中统筹兼顾。要注意将放心粮油 市场体系、粮油应急供应体系、军粮供应网点、粮油监测 网络结合起来，统筹建设。真正形成“四位一体” 。做到一 套班子、多块牌子、多项功能，资金统一争、项目统一建， 政策统一享受，作用统一发挥。 第三是要充分发挥粮食行政部门的作用。政府引导不 是对配送中心和连锁店的业务包办代替，更不是听之任之， 撒手不管。政府引导就是要求粮食行政主管部门要充分发 挥组织、指导、协调作用，切实整合各地配送中心、连锁 店、粮食行业协会、粮油检测站的力量，发挥他们各自的 优势，共同把放心粮油市场体系建设好。配送中心和连锁 店的经营要市场化运作，在市场竞争中求生存。经营的产 品要以本省的本地的产品为主，辅之以必要的补充。 （三）确保产品质量放心 各地粮食部门要把放心粮油市场体系销售的粮油产品 质量始终拿在手上。这个问题可能大家认识不尽一致，有 人认为粮食部门只监管原粮，成品粮应由其他部门监管。 为了统一思想，在放心粮油市场体系建设工作开展不久， 省粮食局党组就此问题专门作过研究，决定将放心粮油市 场体系销售的粮油产品质量监管，作为内控任务交给了各 地粮食部门和各地粮油质检站。各地要根据省粮食局的统 一安排，充分发挥各地质检站的作用，切实搞好放心粮油 销售产品的质量内控工作。各地粮油质检站要切实负起责 任来。 放心粮油销售产品的质量内控工作必须警钟长鸣，常 抓不懈，销售的产品要真正让消费者放心。各地各单位要 建立产品检验监测制度，对每一批次的进货产品必须抽验， 要有明确的检测报告，确保质量合格，对各放心粮油站要 提出明确具体的质量要求。对检测的质量指标和卫生指标 不达标产品要就地封存，并及时报告省粮食局。对销售质 量问题产品的站点，要及时关闭并追究责任，处罚到位。 放心粮油销售产品质量是生命，不要出任何问题。放 心粮油销售产品质量一旦出问题，将彻底砸掉全省放心粮 油的牌子，将影响湖北农业的发展，农民的增收，将损害 湖北的形象。对出现质量问题的地方，轻者将曝光，重者 将处罚追责，希望各地粮食部门的同志，特别是今天参会 的同志要始终紧绷这根弦，认真做好放心粮油销售产品质 量监管工作。 （四）确保舆论宣传到位 从去年开始，省粮食局就从省级财政预算中列支 3000 万元，用于放心粮油市场体系主要粮油品牌的广告宣传。 “荆楚大地”粮油品牌在全国有一定的影响。今年我们不 仅要继续在央视等现代传媒进行广告宣传，而且还要专门 制作湖北粮油专题宣传片。希望各地粮食部门要注重舆论 宣传，不断提高放心粮油市场体系及湖北粮油品牌的知名 度。一是要宣传放心粮油市场体系是民生工程，是为了让 老百姓吃得安全，吃得放心，是为了确保老百姓餐桌上的 安全。二是要宣传湖北的知名粮油品牌，要让我省消费者 知道湖北省有好的粮油品牌。三是要宣传本地放心粮油店 在什么地方，销的什么产品。四是要宣传安全消费、健康 消费、营养消费理念。五是要宣传爱粮节粮，保障粮食安 全的观念。 各地采用的宣传形式要多样，既可利用本地的电视报 纸等宣传媒体，也可以印发宣传手册；既可利用宣传周、 宣传日宣传，也可走进社区宣传。尤其是各地放心粮油连 锁店，每天直接面对广大消费者，要切实做好宣传工作， 每个放心粮油连锁店要张贴全省放心粮油产品目录及相关 的宣传资料。通过多种形式的宣传，不断扩大放心粮油的 社会影响力。 （五）确保检查督办落实 为了进一步规范管理，推动全省放心粮油市场体系建 设工作上新台阶，使全省放心粮油市场体系建设真正建设 成全省“一张网” 、一个体系，形成上下优势互补，互联互 通，合作共赢的态势。今年，省粮食局将在全省开展放心 粮油配送中心、连锁店示范创建活动，各地粮食部门要按 照省粮食局“五统一” 、 “八个一”的工作要求，全面开展 放心粮油示范创建活动。要加强检查督办工作，重点检查 县级区域小网是否建成，配送中心和连锁店经营管理是否 规范，运转是否正常，销售的产品质量是否合格，宣传工 作是否到位等。 在检查督办中要注意总结经验，发现问题，对确实符 合示范要求的配送中心和连锁店，要及时进行总结上报， 对需要完善的要指导完善，对无法完善和规范的要果断摘 牌。要防止“一颗老鼠屎，搞坏一锅汤” 。对各地检查督办 情况，产业与市场处和荆楚粮油公司要及时收集整理，及 时报告局领导掌握。 （六）确保经营管理规范 目前，全省放心粮油市场体系，普遍存在管理不够规 范，运转不够灵便的问题。特别是一些配送中心不配送或 少配送、选择性配送，以配送本厂生产的产品为主，有的 配送中心根本就是一个“摆设” 。一些放心粮油连锁店牌子 挂了，补助资金领了，没有真正的连锁经营，与省局的初 衷相差太远。这些问题各级粮食部门如不引起重视，认真 研究解决，全省放心粮油市场体系建设将毁于一旦。各级 粮食部门务必要克服重争取项目资金、轻项目建设，重项 目建设、轻经营管理的思想。对于只挂牌子争项目资金， 不按要求经营运作，不按要求规范管理的配送中心、连锁 店，该整顿的要整顿，该完善的要完善，该推倒重来的要 推倒重来。 如何确保配送中心和连锁店经营管理规范？这次会上 省粮食局专门下发了鄂粮办XX6 号文件关于创建全省放 心粮油示范配送中心、示范连锁店的通知 ，文件中对放心 粮油示范配送中心和连锁店的硬件条件、经营状况、管理 规范都作出了具体准确的要求，这里我就不再重复，请各 地会后认真学习领会文件精神。认真落实省粮食局产业与 市场处、省荆楚粮油公司要将示范创建活动一抓到底，切 实抓出成效。 （七）确保线上线下结合 各地在放心粮油市场体系建设过程中，视