全县第二季度安全生产工作会议讲话稿_1.docx

全县第二季度安全生产工作会议讲话稿 一、清醒认识当前面临的严峻形势，以更高的认识更 大的决心强化安全意识 今年以来，全县各乡镇各监管部门狠抓安全生产宣传 教育、夯实安全基础、突出隐患整治和深入推进打非治违 工作，确保“安全生产综合整治攻坚战”活动取得了一定 的成效，但当前全县安全生产形势极不乐观，可以说是十 分严峻。今年 2 月份以来矿山安全、建筑施工、食品安全、 校园安全以及医疗卫生等行业领域不同程度地出现了一些 问题，给人们生命财产造成了损失，同时给今年安全生产 任务的完成带来了沉重压力。究其原因：第一，思想上出 了问题，安全措施落实不到位。主要体现在：一是对安全 生产形势的判断出现了偏差。少数部门单位和企业，特别 是一些高危行业，以为去年没有发生安全生产事故，或多 年没有发生安全事故，那么今年应该也不会出问题，再加 上个别单位领导坐等换位子、人心浮动，对安全生产工作 消极被动应付，或存在侥幸心理，或工作仅仅停留在口头 上、体现在文件材料上，凭经验、凭运气来抓安全生产工 作，没有真正扑下身子来抓落实。所以今年以来，不仅高 危行业领域出了事故，连以往不容易出事故和多年不出事 故的行业领域也发生了事故。二是对安全生产严要求的认 识出现了偏差。安全生产事关人民生命财产安全，国家对 生产安全事故的追责不断强化，特别是今年元月最高法和 最高检关于渎职犯罪立案侦查新的司法解释出台以来， 个别乡镇和监管部门不同程度地出现恐惧焦虑心理，存在 厌战情绪，监管主体责任落实不到位，对非法违法行为不 敢碰硬，处置不果断；有的单位和部门虽然建立了安全生 产规章制度，但岗位职责没有落实到人、职责不明，流于 形式。三是为谁抓和怎样抓安全生产的认识出现了偏差。 个别乡镇和县直监管部门的主要领导对安全生产工作认识 不到位，没有亲自总揽负责；还有个别乡镇主要领导既不 亲自抓，也没有安排专职的分管领导和专门队伍，导致安 监人员既要下井又要打非，还要驻村抓计划生育，这种 “一只手抓几条鱼”的工作分工法其效果可想而知。第二， 企业安全基础薄弱，传统落后的工艺装备普遍存在。通过 对今年以来出现的几起事故的初步分析，其原因主要是： 一是人的安全意识差。部分从业人员对安全隐患习以为常， 甚至麻木不仁，凭传统经验和感觉办事；有些只想赚钱而 不顾安全操作规程，冒险蛮干，事故隐患频发又没有及时 处置，最终引发了生产安全事故。二是企业安全投入少。 设备陈旧、安全技术水平低、安全保障不足等现在普遍存 在。个别矿山企业还在使用国家明令淘汰的设备；有些企 业随意降低招工条件，简化上岗程序，安全教育和特殊岗 位持证上岗没有把好关，致使从业人员安全意识淡薄，识 别危险因素、主动避险的能力较差，埋下了极大的安全隐 患。三是企业安全管理不到位。一些行之有效的好制度没 有得到有效执行，例如隐患排查制度、安全例会制度、领 导带班制度和交接班制度，等等。第三，安全责任不落实， 监管执法不严的问题突出。一些企业和部门安全监管工作 不积极、不主动，怕担当责任，怕得罪人，对查出的问题 绕道走，不及时督促整改，缺乏一种勇往直前的锐气和所 向披靡的亮剑精神，致使安全隐患不能得到及时排查整治、 一些非法违法行为得不到及时取缔和纠正，最终酿成了安 全生产责任事故。 二、扎实推进安全生产的重点工作，以更严的措施更 硬的手段落实安全监管 （一）进一步强化安全隐患治理。安全重在防范，关 键在安全隐患的排查治理。一是要突出重点。煤矿领域， 要重点排查治理瓦斯“一通三防” 、水患、机电运输、顶板 管理、火灾隐患、查治“三非” 、 “三违” 、 “三超”行为等。 非煤矿山领域，要以“四大件”检查检测为契机，重点查 治通风、防水害、顶板、机电运输等，整顿规范开采行为， 及时查究非法违法现象。危险化学品领域，要坚决依法关 闭非法和不具备安全条件的生产经营企业。烟花爆竹领域， 要以烟花爆竹运输专项整治为契机，全面落实烟花爆竹安 全生产经营许可和流向登记制度，严厉打击非法生产、运 输、储存、经营行为。道路交通领域，要持续开展城区客 运秩序整治和常态化管理，加快组建城区公共汽车公司； 抓紧农村客货运市场和长中途客货运市场的规范管理，继 续打击非法载客行为，提升司乘人员和车辆安全保障水平， 保障人们群众平安出行；继续抓紧超载超限治理，深入推 进“保护生命、平安出行”宣教工程。消防安全领域，要 突出抓好公众聚集场所和“三合一” 、 “多合一”场所集中 整治工作，大力开展火灾隐患普查和防火、逃生知识宣传 教育。建筑施工领域，要以防高处坠落、触电事故、无证 上岗、违章施工和赶工期抢进度为重点，强化建筑施工现 场安全监管整治，努力化解违反操作规程、昼夜疲劳施工 及其施工噪音扰民等突出问题。学校安全领域，要突出整 治校车无证上路、超速超载，督促学校、家长和社会共同 推进学生安全教育，落实学生群体活动安全措施，教育部 门要从 6 月份开始，在全县开展“防溺水、防中毒、防意 外伤害”专题教育活动，努力提高学生安全保障水平。食 品安全领域，要重点抓好学校集体食堂、农贸市场、商场、 超市、大型餐饮企业以及农村大型聚餐活动等食品卫生安 全及质量监管工作。其他行业领域也要根据实际，有针对 性地开展安全检查和集中整治，及时处置各类安全隐患， 查究各类非法违法行为，真正落实“安全第一，预防为主， 综合治理”方针。二是要注重细节。细节决定成败， “海恩 法则”告诉我们，事故于细小的安全隐患，防范安全事故 必须从细小隐患开始。各乡镇各有关部门要按照徐守盛书 记和杜家毫省长提出的安全生产没有“特区”和“禁区” 的要求，对安全生产事故易发的企业和环节进行拉网式大 检查、大排查、大整治，真正做到安全生产无禁区、安全 检查无盲区、安全执法无特区，对排查出的安全隐患要定 人限时进行整改，坚决做到“检查不留死角、整治不留后 患、督查不走过场” 。三是要严格执法。安全生产监管人员 要严格依法履行职责，根据各个行业的特点，分重点、有 目的的把各项安全措施落到实处，最大限度的避免事故发 生。安全监察人员要把工作的重心和着力点放在基层、社 区和企业生产一线，要强化服务职能，提供优质监管服务， 努力当好“四员”：首先要当好服务员。对监管执法对象 进行一次全面的检查，指出企业存在的问题，提出整改的 措施及建议。其次要当好指导员。对问题整改的情况进行 指导，对整改中出现的新问题及时研究解决的对策和方法， 下达整改指令书 。第三要当好监督员。对整改的情况进 行复查，对没有整改到位的地方提出要求，下达复查意 见书 。第四要当好裁判员。按照国家法律法规对违法行为 予以行政处罚。对事故频发、隐患突出、非法违法严重的 行业和单位，必须采取过硬措施，重拳出击；对拒不执行 安全监察指令的企业，要依法从重处罚，该停业整顿的坚 决停业整顿，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔。四 是要巩固成果。对已经检查过的重点场所和部位，要定期 不定期组织“回头看” ，进一步巩固整治效果，确保各项安 全措施落到实处。特别是要突出重点领域、重点行业和重 点单位，要紧盯不放，一抓到底，避免反弹。 （二）持续推进“打非治违”集中整治。非法违法是 各类事故的罪魁祸首，非法违法一日不除，安全生产事故 一日难消。各乡镇各部门要继续坚持“打击开路，抓人为 先”的集中整治思路，严格按照“六个不留”的标准，依 法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。要坚决落实 关闭取缔、行政问责、停产整顿、依法追责的“四个一律” 措施，对重点案件实行“一案一挂牌，一案一领导、一案 一班子、一案一督办” 。对非法生产经营建设和经停产整顿 仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对责令整改后仍发 生非法违法生产经营建设行为的相关企业和责任人，一律 按规定顶格予以处罚；对触犯刑法的有关单位和人员，一 律依法严格追究责任。县安委办、县安全生产特别督查组 要对“打非治违”工作开展情况进行明查暗访，充分运用 督查通报、督导约谈、黄牌警告、一票否决等手段，对打 非治违等专项整治工作不到位，导致指标超控、形势严峻 的乡镇和县直部门，要依法依规进行责任追究。 （三）精心组织“安全生产月”活动。今年六月份是 全国第十二个“安全生产月” ，活动主题是“强化安全基础、 推动安全发展” 。各乡镇、各部门、各企业要坚持“三贴近” （贴近实际、贴近生活、贴近群众） 、 “四面向” （面向社会、 面向基层、面向企业、面向职工）组织开展好“安全生产 月”活动。要重点突出“保护员工生命安全规定”等政策 法规的咨询与服务，组织开展发放一张工伤保险与安责险 宣传挂图、发放一本矿山安全生产应急救援常识手册、组 织一次安全生产应急救援演练、发放一块保护员工生命安 全规定标牌、开展一堂保护职工生命安全规定的安全教育 课等活动；运用宣传条幅、标语和彩旗等各种手段精心组 织安全生产月宣传活动，在全社会营造“关爱生命、关注 安全”的浓厚氛围。 （四）有序推进资源整顿整合和标准化建设。非煤矿 山方面，要抓紧完成香花岭矿区整合的扫尾工作，并加快 推进铁砂坪矿区资源整合工作，认真抓好整合企业的资产 评估，依法取缔关闭不具备安全生产条件和破坏生态、污 染环境的非煤矿山尤其是小矿山企业，确保在 XX 年底前完 成省政府下达的关闭 10 家非煤矿山的工作任务。煤矿方面， 要根据郴州市持续推进煤矿企业兼并重组工作方案要 求，在今年年底前组建 4 个煤业集团。此外，要建立健全 “限期达标、限期整改、逾期退出”机制，督促企业全面 推进工矿商贸企业安全生产标准化建设，6 月 30 日前非煤 矿山安全避险“六大系统”和煤矿避灾硐室建设通过省、 市验收；今年年底前，全县所有非煤矿山企业和煤矿企业 全部实现三级达标，6 个煤矿企业实现二级达标。 三、不断强化安全生产的主体责任，以更优的机制更 好的办法确保安全发展 落实责任是确保安全生产的根本举措。安全生产关键 是要落实三大责任，即企业安全生产的主体责任、政府及 其监管部门的监管责任和各乡镇的属地管理责任。政府及 其监管部门的监管责任重点是要根据湖南省党政领导干 部安全生产“一岗双责”暂行规定和湖南省安全生产 监督管理职责规定 ，认真抓好各级相关领导“一岗双责” 的落实，以各级领导干部及监管人员的尽职履责，推动企 业主体责任的落实，这既是贯彻落实全省、全市有关会议 精神的要求，也是遏制安全生产事故高发、频发势头，缓 解安全生产压力的客观需要。而其中最关键的是要通过监 管执法，促使企业落实好主体责任，本次会议将与各位共 同探讨一下怎样落实企业的主体责任的问题。 目前，在企业落实安全生产主体责任中存在的主要问 题是：企业经营管理者安全意识有待加强，企业安全制度 执行不到位，企业安全装备培训不到位，安全技术保障难 到位，等等。针对目前存在的问题，在今后的工作中要不 断强化措施来推进企业落实安全生产主体责任。一是要督 促企业建立健全和落实岗位安全责任制，重点解决安全责 任“由谁负责”的问题。县、乡政府及其监管部门要督促 辖区（行业）内企业，建立健全安全管理机构，形成上至 企业高层管理人员、下至一线班组长的岗位安全责任制， 实行班班考核、月月兑现，促使安全责任落实到企业的每 个环节。与此同时，要建立健全一线员工安全绩效考核办 法，以经济杠杆促使员工遵章守纪，自觉摒弃不安全行为 和不安全习惯，从而使企业始终处于安全状态。二是建立 健全安全管理制度，重点解决主体责任“怎么落实”的问 题。各企业目前都不同程度地建立了一些安全管理制度和 安全操作规程，但关键是执行不到位。因此，各监管部门 在强化企业现场安全监管，帮助企业完善安全管理制度的 同时，要加强对安全安全管理制度执行情况的检查，督促 企业落实各项规章制度，特别是隐患排查治理制度的落实， 真正做到安全隐患及时发现、及时处置，不断提高企业的 安全生产基础管理水平。三是加大安全投入，重点解决 “设备运行不安全”的问题。科技兴安说到底还是新设备、 新工艺、新技术的引进和运用。要按照国家或行业安全标 准和规范要求，完善工作场所、生产设备、电气装置等方 面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。 此外，要督促企业加快安全质量标准化建设，严格执行安 全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同 时设计、同时施工、同时投入使用，杜绝先天性隐患，从 源头上遏制各类事故的发生。四是狠抓安全教育培训，重 点解决“企业员工行为习惯不安全”的问题。在加强监管 人员业务能力培训的同时，要以煤矿矿长保护矿工生命 安全七条规定 、 湖南省金属非金属地下矿山矿长保护矿 工生命安全七条规定 、 湖南省小型露天采石场矿长保护 矿工生命安全七条规定及安全生产法律法规为重点，通 过现场指导、以会代训、专题培训等多种渠道，督促各企 业落实员工的岗位培训，做到“不培训不上岗” 、 “培训不 到位不上岗” 。对不按规定进行“三级安全教育培训”擅自 上岗、特种作业人员未经培训取得特种作业资格证书擅自 上岗的，要依法进行顶格处罚。五是强化隐患排查治理， 重点解决企业“安全隐患查治不及时