全省专卖现场会议肯定了泉州市局专卖管理的经验做法，表现在：.docx

全省专卖现场会议肯定了泉州市局专卖管 理的经验做法，表现在： 全省烟草专卖管理工作现场会总结肯定了泉州市局专卖管 理的经验体现在体系科学、管理创新、执法规范、素质提 升四个方面。会议要求认真学习推广泉州经验，推动全省 烟草专卖管理工作上水平。 体系科学：泉州市局在扎实的市场管理基础上，通过 总结分析、挖掘提炼，完善了省局提出的专卖市场监管指 标体系、专卖终端管理体系、专卖绩效考核体系、专卖案 件查处监控体系。体系科学，表现在促进专卖管理工作方 向更加明确。四个体系新概念的提出和实践，第一次比较 完整、明确地回答了在建设“严格规范、富有效率、充满 活力的中国烟草”新形势新任务下，专卖管理管什么、怎 么管、如何保障管好的问题。体系中的具体内容绝大部分 是各地专卖管理部门正在开展的工作，却常常因各行其道， 或时紧时松，导致专卖管理水平和行业发展的需要之间存 在一定差距。四个体系的提出和建立，把专卖管理日常工 作融合起来，形成了可描述、可操作、可评价的整体，突 出全局性、系统性和目标性，使专卖管理工作方向更加明 确、依据更加充分、措施更加有力。体系科学，表现在促 进专卖管理水平持续提升。四个体系的提出，围绕市场监 管这一主线，从专卖工作评价、市场终端监管、专卖绩效 考核、案件查处监控四个环节入手，形成了完整的市场监 管体系。专卖市场监管指标体系是基础，突出了市场占有、 市场管理和市场评价的重点，有利于提高对卷烟零售市场 的控制力；专卖终端管理体系是落脚点，在推动对零售终 端的引导、管理和监督的同时，还向社会传递了烟草行业 讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献的良好形象；专卖绩效 考核体系是手段，经过了泉州的实践检验，能够充分调动 专卖人员的积极性和创造性，促进专卖管理工作质量和效 率的提高；案件查处监控体系是保证，是烟草专卖管理部 门依法行政、文明执法的内在要求，是有效促进专卖部门 和工作人员依法办事、公正执法的保证。因此，抓住了四 个体系，就是抓住了专卖管理工作的核心，有利于促进专 卖管理水平持续提升。体系科学，表现在促进专卖管理实 现规范统一。泉州市局通过对四个体系的实践，形成了章 法完善、条理清晰的体系文件和措施可行、效果明显的实 践经验。泉州地区各个县级局通过对体系的贯彻执行，比 较好地实现了专卖管理的规范统一，全区专卖管理水平都 在提升，每个县级局都创造了自己的工作亮点。泉州既有 沿海，也有山区，既有经济发达地区，也有经济相对落后 地区。晋江、石狮、南安一带卷烟制假海上走私曾经十分 猖獗，专卖管理任务繁重，工作量也大。因此，泉州的专 卖管理在全省具有代表性。四个体系在泉州可以推行，在 全省各地也能推开；四个体系在泉州能够促进实现专卖管 理规范统一，在全省也能实现专卖管理的规范统一。 管理创新：泉州市局在专卖管理中导入质量管理体系。 按照 ISO9000 质量管理体系优化流程的要求，运用 PDCA 方 式对各项专卖管理工作事项进行梳理、完善工作流程，实 现了常规工作事项的标准化；按照明确职责的要求，对专 管所、稽查队的职责分工进行了明晰，同时又促进所队之 间密切合作、形成合力；按照过程控制的要求，实施案件 查处监控等一系列过程控制手段，保障专卖执法合法合规、 科学合理；按照持续改进的要求，对市场管理中的薄弱环 节积极查找原因、加强跟踪，并作为下阶段的考核重点， 有效促进了问题的解决和专卖管理质量的提高。该局在专 卖管理中贯穿行业文化理念。泉州市局秉持“以德载责” 的文化理念，通过扎实的专卖工作履行行业责任。打假打 私富有成效，彰显了维护国家利益和消费者利益的责任； 严格市场管理，提升许可证价值，彰显了维护零售客户利 益的责任；加强社区管理、终端管理，彰显了构建和谐社 会的责任；不断完善专卖行政执法机制，彰显了依法行政 的责任。该局在专卖管理中融合“绩效烟草”建设。绩效 考核跳出了简单作为专卖人员业绩评价、薪酬增减工具的 圈子，而是从“严格规范、富有效率、充满活力”这一企 业整体战略目标出发，确定专卖管理所要实现的总体目标； 从强化专卖管理工作效能出发，对专卖办、专管所和稽查 队的考核形成相对独立又相互关联的体系；从建立充满生 机与活力的用人机制出发，为专卖管理人员的成长创造了 良好的平台。 执法规范：泉州市局作为省局的试点，规范自由裁量 权做到了“四个结合”。一是将规范自由裁量权工作与信 息化技术相结合。以现有的专卖信息管理系统为基础，将 自由裁量规则和标准导入系统程序。办案人员在办案过程 中，只需选择案由，录入数量、金额、次数，系统就会自 动产生一个确定的裁量结果。二是将压缩自由裁量空间与 保持必要的自由裁量权相结合。泉州市局依法梳理出 31 种 烟草专卖行政违法行为，归纳了专卖行政处罚的 5 种不予 处罚情节、6 种从轻处罚情节、9 种从重处罚情节及适用规 则。既有细化的处罚标准，又保留一定的裁量幅度，做到 原则性与灵活性有机结合。三是将行政处罚的共性与各县 市场管理的实际相结合。泉州市局在试点规范自由裁量权 的过程中，以省局制定的裁量标准为基准，结合辖区内既 有沿海县市又有山区县市的特点，分别制定了不同的裁量 标准，增强了可操作性，为以设区市局为单位制定自由裁 量细化标准提供了借鉴。四是将政府的执法要求与行业的 执法建设相结合。规范烟草专卖自由裁量权工作是省局在 全国全面开展规范政府依法行政活动的大背景下提出的任 务。泉州市局作为行业的试点，将规范行政自由裁量权的 规则和标准报政府备案，并联系政府信息网络部门做好行 业办案系统与政府网络系统的对接，主动接受政府和公众 监督，得到了地方政府的充分肯定。 素质提升：当前的专卖管理的形势对专卖管理人员的 素质能力提出了更高的要求。专卖管理人员必须成为具备 法律法规知识、熟悉行业生产经营、具有良好沟通技巧， 以及分析问题、书面表达、信息系统操作等素质能力的综 合性人才。泉州市局对人才的培