公路局科学发展观调研报告.docx

公路局科学发展观调研报告 浅谈促进公路事业科学发展的对策和措施 深入贯彻和落实科学发展观，是当前各行业的首要任 务，作为公路部门，坚持和贯彻落实科学发展观，实现公 路事业全面协调可持续发展，是当前我们首要研究和解决 的问题。为此特结合公路建设、养护、路政管理方面，查 找不适应科学发展观要求的环节，并提出相应的对策和措 施。 公路建设方面存在的不足：在公路建设过程中，不可 避免地要改变地形、地貌。由于公路的分割作用，造成植 被破坏、地表裸露，使景观变差。如果选线和设计不当， 还有可能破坏重要的景观资源。公路建设和公路运输还会 带来噪声污染、水质污染、大气污染、土壤污染等，影响 人类的生活环境和自然环境。同时不重视环保，对环保投 入少，没有处理好建设与环保关系的现象较为普遍。没有 把节约资源、保护环境、加强安全的理念贯穿到公路建设 的各个环节，建设的安全生产形势依然严峻，存在公路建 设与安全保障、环境保护、人文景观不相协调的现象。 对策和措施：注重资源综合利用和环境保护，建设 “节约生态型”公路。一是统筹安排、注重保护。在公路 建设工作中，全面充分地考虑资源支撑和环境容量问题， 在公路线位选择过程中做到因地制宜，灵活采用公路技术 等级标准，通过灵活运用设计指标，最大限度地节约用地， 少占耕地，避免大填大挖，努力做到挖填平衡，最大限度 地保护自然和生活环境，保护和利用自然及人文景观。二 是完善法规，加强监管。近几年来，公路建设资源利用和 环境保护工作逐渐法制化和规范化。但这些方面的标准规 范并不完善，有的方面还十分缺乏，还不足以指导开展工 作。三是积极推行文明施工和清洁生产，自觉主动地接受 资源、环保、水利等部门的监督。一方面要在施工中做到 最小程度地破坏和最大限度地恢复生态，使工程施工符合 环境保护的要求，噪声、废气、污水等排放达到相关的标 准。另一方面要保证资源综合开发和环保工程的投入，最 大限度使工程和自然环境相结合，相协调，确保生态保护 和恢复、噪声治理、粉尘处理、水环境保护等环保设施与 主体工程同步完成并投入运营。 公路养护方面存在的不足：养护管理体制不顺；养护 运行机制落后；养护机械配套率不足；养护机械利用含量 低；公路基础设施的有效供给不足；科技在公路养护管理 中主导作用不强；公路养护管理约束性因素依然突出；养 护管理人员整体素质普遍较低。 对策和措施：一是坚持建养并重，协调发展。牢固树 立“建设是发展，养护管理也是发展”观念，进一步突出 养护的基础性地位，加大养护资金的合理性投入，加强养 护管理之中的薄弱环节，使公路养护实现预防性养护和周 期性养护的良性循环。二是坚持深化改革，体制创新。以 权责一致为原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，综 合考虑改革的客观条件和社会可承受的程度，合理把握改 革的时机与节奏，平稳推进公路养护运行机制改革，最大 限度地保护职工的合法权益。三是以人为本、构建和谐单 位。人是生产力最活跃的因素，职工队伍是贯彻科学发展 观的主体，全面发展是单位的最终目标。以人为本，构建 和谐也是公路部门的发展方向。因此，要以公路文化为统 揽，构筑职工灵魂，提升职工素质，培养敬业精神，认真 养护公路，提供公路服务，这才是公路养护的根本目标， 也是公路部门落实科学发展观的最终体现。四是坚持养护 管理的科学化和规范化。现有公路承受较大的交通负荷， 路况不断变化，其养护作业多样而且技术复杂，必须走养 护科学化，规范化之路。从决策到养护过程，要科学的根 据现有公路标准、质量、实际路况，交通量大小及其他各 种因素为参数，确定养护对策，从而取得最佳效益。五是 抓好职工教育培训工作，培养正确的人生观、价值观、荣 辱观。努力改善职工队伍的文化层次和知识水平，使职工 队伍素质符合发展要求。要努力构建具有时代气息和行业 特色的公路文化体系，大力弘扬以“甘当铺路石，奉献在 岗位，爱岗敬业，艰苦奋斗”为代表公路人的精神，营造 一种尊重人、信任人、关心人和理解人的文化氛围，培育 职工的使命感、归属感和自豪感，最大限度地发挥职工的 自觉性和创造力，要采用多种形式，扩大公路文化的感召 力和影响力，让社会公众在享受公路这种公共产品带来的 快乐中，感受到公路行业是一个负责任的行业，把公路打 造成展现公路文化，传承中华文明的纽带。 公路路政管理方面存在的不足：一是在管理理念形成 方面，统筹兼顾不够，影响了工作思路的定位和拓展。习 惯于把路政管理限于就事论事的经常性管理上，动辄以审 批、处罚、处理等为手段，作为实施公路的主要保护措施。 而将管理寓于服务、寓于发展的理念和工作措施则明显不 足，因而造成了利益分配导向不确定，各种矛盾交织而统 筹兼顾不够的情况存在。二是在管理体制运行方面，关系 没有理顺，影响了管理效能的充分发挥。依法行政的体系 不够完备。路政管理基本上是公路部门独家经营，与公安、 法院等执法单位的关系尚未理顺，案件的处罚处理较为被 动。三是在管理队伍配备方面，个体素质不高，培训渠道 不畅。正式在编人员年龄偏大，受正规院校高等教育的不 多。从上到下没有类似交警、工商、财税那样的正规学校 来负责路政人员的培养教育，临时轮训的场地、师资、教 材均未统一规范，很难建设一支高素质的专业执法队伍。 对策和措施：一是充分认识强化路政管理的现实意义。 落实科学发展观，首先必须在认识上解决建设腿长、管理 腿短的问题。应当清楚认识到在当前形势下，加强路政管 理工作决非行业之需，而在更广阔的空间意义深远。公路 是为广大人民群众提供的公共产品，与经济社会发展，与 广大人民群众的切身利益都有着十分密切的关系，依法履 行公路管理职能，使公路更好地服务于事业、服务于人民， 同时，规范和协调好各方的利益关系，才能确保社会的和 谐发展。公路是“三分建，七分养”，公路建设是发展， 公路的路政管理也是发展，而且是可持续发展。建设只能 解决总量不足上的量的问题，使人民群众“走的了”，而 通过路政管理，可提高路网服务水平和公路使用效率，能 够解决人民群众“走的好”的质的问题，只有在量的基础 上实现质的飞跃，才能实现公路事业的跨越式发展。二是 建设强而有力的路政管理保障系统。坚持科学发展观，就 要按照可持续发展的要求，加强公路路政管理的规范化建 设。加快信息化建设步伐，完善路政工作的联网处理系统， 加快统一处罚、审理软件系统建设，加强自由裁量权、审 理审批权、处罚权的监督和管理，规范工作程序。要加强 与法院、公安等单位的协作配合。规范处理(处罚)的执行 程序，做到管罚分离，把路政管理纳入整个依法治国、依 法行政的轨道。三是建立一支过硬的路政管理队伍。提高 进入门槛，对路政