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关于代表法的几点思考 人大代表工作的涉及面广，内容丰富，法律政策性强， 今天和大家交流的只是一个大概，由于时间关系只能点到 为止，在今后的五年里你们还将参加各种形式的学习交流， 亲自参与代表工作，并在实践中不断的提高履职水平和能 力，成为人大代表工作的行家里手。 一、如何正确理解人大代表的概念。人大代表是全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的简称，比如 在座的各位就是黄山区人民代表大会代表，除此之外还有 全国、省、市、乡镇人大代表。，进行司法审判，司法监 督，有时把这三个机构简称为“一府两院”。因此我们说 人大代表是一个职务，他的职责就体现在“代表”这两个 字上。“代”就是代表人民群众选举出他们信的过的“一 府两院”领导人员，替他们办事，为他们服务，受他们的 委托依法行使国家权力。“表”就是表达人民群众的愿望、 要求、意见，为他们代言。人大代表如果不能正确的行使 好自己的职责，说轻了是不负责，说重了是失职，是一种 渎职的行为。黄山市有 150 万人口，市人大代表 299 名， 约 5000 人选举产生一名市人大代表。黄山区 16 万人口， 166 名区人大代表，约 1000 人选举产生一名区人大代表。 从这个意义上说，每一名人大代表都代表了一个很大的群 体，如果我们的代表不能够很好的履行职责，“当挂名代 表”，那么就间接的剥夺了这个群体当家作主的权力，他 们的愿望和要求就不能得到通畅的表达。因此人大代表首 先是一种责任，应当努力做到“人民选我当代表，我当代 表为人民”。第三人大代表具有广泛性、代表性和先进性。 人大代表不同于其它政党、组织、团体的成员，他是全体 人民的代表，代表全体人民行使国家权力，使各个地方、 各个行业、各个阶层、各个民族及各个群体都有表达自己 愿望和要求的代言人。这就决定了人大代表必须是来自各 个地方、各个行业、各个阶层、各个民族和各种群体，具 有非常大的广泛性。我们在座的就来自黄山区的各个方面， 有企业的老板也有普通工人、有农业工作者也有普通农民、 有机关干部也有教师医疗卫生工作者、有男有女、有老有 少、有汉族也有少数民族大家欢聚一堂，共同议事，决定 问题，构成一个和谐的大家庭。只有人大代表的这种广泛 性，才能做到全体人民共同管理国家事务，否则人大就会 变成为某一个或几个群体的代言人，那是于我们国家的根 本政治制度格格不入的，那就不是中华人民共和国了。同 时人大代表还有代表性和先进性。人大代表是各个方面的 代表人物，既要有履行代表职务的能力和水平，也要有为 人民服务的热情，还要在他所在的群体里有模范的带头作 用。代表法规定，人大代表应当模范地遵守宪法和法律， 自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，努 力为人民服务。很难想像人大代表如果不具有代表性和先 进性，能够出于公心，合法公正的行使好法律赋予的权力， 因此我们说人大代表是光荣的，是一种荣誉，是人民群众 对每位人大代表的能力和道德水平的肯定。 前面讲的这些集中起来就是人大代表由选举产生，代 表全体人民的意志，依法行使管理国家事务的权力。讲这 些其目的就是要树立起一个代表的意识，有了这个意识， 就能够自觉的学习和掌握人大代表工作的知识，认真的履 行好人大代表的法定职责，努力的为人民服务。下面的内 容我就讲的快点，只是点到为止。 二、人大代表的权力和义务以及监督和保障。 人大代表的权力主要有以下几个方面： 1、审议权。就是在人大会议上参加审议人大常委会和 “一府两院”的工作报告，审查和批准国民经济和社会发 展计划及计划执行情况的报告以及财政预算和预算执行情 况的报告等，对这些报告进行讨论，发表意见，表明意愿 和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的权力。 2、提案权。就是就一些重大问题提出议案的权力。如 何提出议案后面我再说。 3、表决权。就是对将通过的各种报告和议案、决定的 事项等表明赞成、反对或弃权的态度的权力。 4、询问和质询权。就是按照法律的程序就有关问题对 “一府两院”及其所属有并部门提出询问和质询的权力。 询问和质询的共同之处都是以提问的方式要求行政机关或 司法机关回答问题，说明情况。它们的不同之处是质询的 方式更加严肃，表现为一定程度的批评责问。同时询问和 质询的提出程序也不一样，质询必须是在人大会议期间由 法定的代表人数才能提出，如地方人大 10 名以上代表联名 才能提出。而询问就没有这样的限制。 5、选举权。就是参加产生各国家机关领导人员和其他 人员的权力。如选举人大常委会和“一府两院”的领导人 员，“两院”的审判员和检察员以及上一级人大代表等的 权力。 6、罢免权。就是对由人大选举和任命的国家机关工作 人员，在其任期届满之前，解除其职务的权力。这就是说 人大代表不仅有任命国家机关工作人员的权力还有对自己 不满意的国家机关工作人员进行罢免的权力。当然不论是 任命还是罢免都必须按照法律的程序进行。 7、建议批评权。就是人大代表可以就有关各方面的工 作向本级人大及其常委会提出建议、批评和意见的权力。 8、代表活动权。就是人大代表在人大会议和闭会期间 开展代表活动的权力。代表法规定在闭会期间的代表活动 是代表履行职责的重要形式。 人大代表在享有权力的同时，有以下几个方面的义务： 代表法规定：1、人大代表模范的遵守宪法和法律，保 守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协 助宪法和法律的实施；2、按时出席本级人民代表大会会议， 认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会 议期间的各项工作；3、积极参加组织的视察、专题调研、 执法检查等履职活动；4、加强履职学习和调查研究，不断 提高执行代表职务的能力；5、与原选区或者原选举单位和 人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求， 努力为人民服务；6、遵守社会公德，廉洁自律，公道正派， 勤勉尽责；7、法律规定的其他义务。 人大代表的权力只有得到法律的保障，才能落到实处； 人大代表的工作只有受到一定的监督，才能更好的开展。 为了保障人大代表能够正常的履行代表职务，代表法从四 个方面作了规定：一是对人大代表的言论自由进行特殊保 护，规定人大代表在本级人大各种会议发言和表决，不受 法律的追究。这里说的会议是包括全体会议、代表团会议、 小组会议、主席团会议和专门委员会会议等。这里说的不 受法律追究，指的是有关机关不得因代表在这些会议上的 发言和表决而追究其法律责任。二是对人大代表的人身特 殊保护，规定县级以上的各级人大代表，非经本级人民代 表大会主席团许可，闭会期间非经本级人大常委会许可， 不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行 拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人大 常委会报告。同时还规定如果要采取法律规定的其他限制 人身自由的措施，也应当经该级人民代表大会主席团或者 人大常委会许可。乡镇人大代表也有相应的规定。这里说 的保护适用于代表资格存在的整个期间；许可范围既包括 逮捕、刑事审判也包括监视居住、取保候审、行政拘留和 司法拘留；批准的机构是人大及其常委会；只有需要依法 予以立即拘留的现行犯才适用报告制度。三是物质保障。 我国的人大代表绝大多数都是兼职的，他们履行代表职务 时原来的待遇不变，也不从人大机关领取报酬。为保证人 大代表正常的履行职务，代表法规定代表履行职务时，其 所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和全部待 遇。无固定收入的代表根据实际情况由本级财政给予适当 的补贴；各级财政承担本级人大代表的各种费用，包括履 行职务所需的交通、食宿、会务、误工补贴等，并列入本 级财政预算。；人大常委会为代表执行职务提供服务和必 要的条件。包括与人大代表保持联系、向代表提供相关信 息、对有关工作进行必要的引导和支持等。四是执行职务 的时间保障。代表法规定代表参加人代会和闭会期间的各 项代表活动，代表所在单位必须给予时间的保障。 人大代表的权力来源于人民，同样也要接受人民的监 督。原选区的选民或选举单位有权随时依照法律的规定， 对他们认为不能履行代表职务的代表进行罢免。 三、代表工作的主要内容。人大代表的工作主要分成 两块。一是在人民代表大会会议期间的工作；二是人民代 表大会闭会期间的工作。会议期间的工作包括：出席本级 人民代表大会会议；审议各项报告；提出议案建议；参加 选举；提出罢免案、质询案和特定问题调查案；参加各项 表决等。出席人代会是人大代表的一项重要的工作，是代 表履行职务最重要的形式。因此代表法规定代表未经批准 三次以上不参加人代会，其代表资格自行终止。由于时间 关系就不一一展开来说了，下面我仅就代表议案建议的提 出展开来说。 议案是指需要人民代表大会作出决定的议事原案。建 议是建议、批评和意见的简称。它们的区别在于 1、提议主 体不同；2、提出的内容要求不同；3、提出的时间不同； 4、书写方式不同；5、处理的程序不同。议案的要求比建 议高，处理的程序要复杂，没有立法权的地方人大代表提 出的那些议案可以作为议案处理，各地都有一些探索的做 法，一般每次会议的议案只有少数。实际上人代会上人大 代表最常用的形式是提出代表建议。 下面就如何提出高质量的代表建议谈几点看法，供各 位代表参考：一是要积极参加代表活动，及时准确地把握 全市和本地区经济社会发展的动态，听取人民群众的呼声， 了解他们普遍关心的热点和难点问题。只有这样才能避免 开会没话说，建议无从谈起的尴尬局面。二是熟悉宪法法 律以及党和国家的方针政策。高质量的议案建议的基本条 件就是议案建议的内容要符合现行的法律和政策，如果议 案建议的本身就于法律政策相违背，那么承办单位是很难 办理出效果的。当然法律政策也有不足之处，代表可以在 充分调查研究的基础上，就有关政策问题提出议案和建议。 由于我市没有立法权所以对有关法律的意见，承办部门只 能向相应的国家机关反映。三是注重调查研究，准确反映 问题，提出建议。人大代表生活工作在各条战线，由于地 域、工作性质、接触面多寡等条件的限制，很难熟悉所有 的的行业，了解所有的的情况。因此，人大代表要把深入 的调查研究，广泛听取意见作为代表工作的一项重要内容， 即深入准确的反映本地区本部门本行业的问题，也要通过 参加各种会议，代表视察调研，走访人民群众等多种形式 尽可能多的了解情况掌握信息。虽然法律并没有要求代表 说的每一句话都是真理，但作为人大代表尽力使自己提出 的建议符合法律政策，真实准确的反映问题，提出切实可 行的方案应该是努力达到的目标。四是提出议案建议的几 个注意的问题。一是内容要具体明确，笼统的、抽象的、 泛泛而论的、没有具体内容的代表建议很难达到较好的处 理结果。二是要一事一议。一条建议一般只讲一个问题提 出一个明确的要求，如果有几个方面的问题最好提出几条 建议，否则承办单位不好处理。三是要使用大会统一印制 的专用纸，书写工整，字迹清楚，特别是代表要亲笔签名， 并按照要求写清楚通讯地址。四是对正在审理的案件，不 要作为代表建议提出，以保证司法的独立性。五是代表建 议尽量不要涉及代表个人的问题。六是群众转交的来信不 宜作为代表建议提出。 闭会期间代表工作的主要内容包括：一是开展学习交 流活动，学习宪法和法律以及党的方针政策，交流代表活 动的经验，不断提高履行代表职责的能力和水平。二是密 切联系人民群众，听取人民群众的意见和要求，反映他们 的愿望和呼声。三是开展视察和调研活动，了解人大及其 常委会决议决定的执行情况。四是开展执法检查活动，保 证宪法和法律在本地区的贯彻落实。五是列席上级和下级 人大及其常委会的各种会议，参加他们组织的有关活动。 六是就有关方面的工作提出代表建议。七是协助人民政府 推行工作。做好闭会期间的代表工作，要注意以下几个问 题。一是正确理解人大代表在会议期间和闭会期间的工作 都是履行代表职务，那种“代表，代表会后就了”的看法， 与人大代表的所肩负的重任背道而驰，与不断发展的代表 工作格格不入，与人民群众的要求相差甚远。二是正确理 解闭会期间的代表工作是会议期间工作的基础和延续。没 有闭会期间大量的调查研究，听取各方面的意见和要求， 会议期间的工作就没有基础，讨论问题，表达意见就缺乏 准确性和针对性，说不深讲不透。会议期间作出的决议决 定的执行情况需要闭会期间进行了解，有关工作的不断完 善和推进也需要闭会期间进行。三是闭会期间的代表活动 以集体活动为主，由本级人大常委会或代表小组、联组组 织就近就地开展。四是闭会期间代表活动主要是了解情况， 听取意见，反映问题，提出建议，一般不直接处理问题。 五是闭会期间的代表工作法律并没有作出具体的规定，各 地除了开展代表视察调研活动外，还根据代表工作的职责， 探索性的开展了各种形式的代表活动，有一些已经被成为 法律的内容。如代表法规定“由选民直接选举的代表应当 以多种方式向原选区选民报告履职情况”，就是代表法根 据各地代表工作的成功实践增加的新内容。还有更多的代 表活动形式在各地探索性的开展，如对有关国家机关进行 工作评议，建立代表活动室定期或不定期的接待选民，开 展优秀人大代表和代表建议评选活动等等，有效的丰富了 闭会期间的代表工作，进一步发挥了代表作用。 四、人大代表工作应当处理好的几个问题。一是坚持 党的领导与执行代表职务的关系。代表工作中坚持党的领 导就是要学习党的方针政策，始终把握正确的政治方向。 实践证明，只有坚持正确的政治方向才能做好人大代表工 作；要把实现党的意图与履行代表职责结合起了，通过依 法履行代表职责实现党的意图与人民利益的高度统一起了， 使党的正确主张通过法律的程序变为全体人民的共同行动； 要紧紧的围绕党的中心工作，开展代表活动，把代表工作 与党的要求统一起来，代表工作才能取得成效。二是集体 行使权力与代表作用发挥的关系。人大及其常委会都实行 民主集中制原则。就是说集体行使职权是人大及其常委会 的工作原则，也是人大代表执行职务的准则。各种法律的 制订，重大问题的决定，人事任免等都必须通过法律规定 的