关于加强高速公路运营管理的调查报告.docx

关于加强高速公路运营管理的调查报告 为全面了解掌握我市高速公路管理体制和运营情况， 充分发挥投资效益，更好地适应国民经济的发展，最大限 度地满足人民对现代交通的需求，笔者对高速公路的运营 管理情况进行了调研。调研情况如下： 一、我市高速公路运营管理现状 目前，全市已建成 4 条高速公路，全长 208.4 公里， 沿线共设 13 个收费站、5 个服务区、3 个养护工区。管理 体制分为两类：其中，高速公路由高速公路股份有限公司 管理处负责运营管理，为“一路一公司”管理模式；这里 重点介绍路的“四位一体”的属地管理模式。 路的建设、养护、路政、征收、服务区管理由泰安市 公路局负责，局机关相关科室负责业务指导和检查督促， 局直有关单位负责具体实施工作。其中，路管理处负责收 费、养护工作，路政大队负责三条路的路政管理，高速公 路经营开发公司负责服务区的经营管理，均由市公路局统 一领导、统一调度指挥，对市公路局负责。从这几条路建 成通车以来运营管理情况看，这种属地管理的模式比较符 合我市的实际，在市公路局的统一领导下，各相关单位团 结协作、密切配合、形成合力，确保了高速公路的正常运 营，尤其在黄金周和大中修工程期间没有发生大的压车、 堵车现象，得到了各级领导和社会各界的高度评价，连续 两年受到省公路局的表彰，这种管理经验也被省局在全省 推广。高速公路运营管理成为全局工作的亮点以及展示改 革开放成果和公路文明的重要窗口。 收费管理力度进一步加大。严格执行省高速公路收 费管理办法等一系列管理规定，不断加强管理，提高了 高速公路收费管理水平。一是加强了教育培训，提高了高 速公路收费人员的整体素质。XX 年共举办业务培训班 30 多 次，有力的促进了收费管理水平的提高。在抓好收费管理 的同时，强化服务意识，保证了符合规定的重大公务活动 和抢险救灾、农用物资、绿色食品、农业机耕等车辆顺利 通行。二是大力推进了信息化建设。在省局的大力支持下， 增设了通讯监控设施，实施科学化管理，提高了工作效率。 三是大力推行高速公路计重收费工作。做到了计量检测与 收费系统的对接，完善了软件程序，确保计重收费工作的 正常开展。四是加强资金监管，确保及时足额上解。去年， 高速公路通行费收入再创新高，完成收入 2.81 亿元， 。 高速公路养护管理进一步加强。始终把高速公路管养 作为重中之重，进一步明确了高速公路养护管理的职责范 围，建立健全各项管理制度，加大了养护监督检查力度， 高速公路养护管理逐步纳入规范化管理轨道。一是加大了 日常养护工作力度。按照早检查、早发现、早处理的原则， 及时发现病害，及时采取养护措施。同时，部分路段建立 了高速公路养护管理数据库，定期采集和分析路况信息， 为预防养护、科学养护提供了依据，增强了养护工作的主 动性、科学性。二是加强大中修工程的组织管理。积极研 究应用了新技术、新工艺、新材料、新方法，高速公路养 护工程质量、科技含量进一步提高。同时，利用市场机制， 精选专业施工队伍，严格“四制”管理，建立健全了三级 质量保证体系，有效提高了维修工程质量。不断总结和改 进现场管理工作，合理划分施工作业面和施工间距，周密 安排现场施工，尽量缩短施工作业时间，做到文明施工、 安全施工。四是制定了防汛抢险和除雪防滑应急预案，确 保了汛期和雨雪雾等恶劣天气的安全畅通。 高速公路路政管理成效显著。高速公路路政管理职能 不断强化，制定了恶劣天气及突发事件处置预案等规 章制度，进一步规范了执法手段和执法程序，提高了应对 突发事件的能力。加强了高速公路重点部位、重点路段、 重点时段和施工现场的管理工作，高速公路通行保障能力 得到了明显提高。去年，没有因养护施工导致严重堵车现 象的发生，受到了省厅、省局领导的高度赞扬。加大了路 政巡查力度，确保了春运、元旦、春节及两个黄金周的安 全畅通，加强了与公安、交警、卫生等部门的协调，建立 了事故处理联动机制，提高了路政事案查处率和结案率， 有效地维护了路产路权。充分利用路政服务电话和 GPS 定 位系统，提高了路政反应的灵敏度，增强了路政服务功能。 积极配合全国开展的治超活动和全市开展的治超活动，严 厉打击超限运输、闯岗逃费车辆，超载超限率控制在 6以 下，高速公路通行效率、行车秩序和行车环境明显改善。 服务区经营实现规范化管理。自 XX 年以来，为完善高 速公路的配套功能，最大限度地发挥投资效益，我们广泛 借鉴全省乃至全国优秀服务区的先进经验，结合自身的实 际，从经营思路、管理体制和软硬件建设等方面入手，对 服务区的管理模式进行了探索和尝试，成效比较明显。局 党委高度重视服务区管理工作，列入了重要议事日程，多 次召开专题会议进行研究，提出了“市场化运作、契约化 管理、合同化约束，实现服务质量、效益和公路品牌形象 同步提升”的经营思路，确立了服务区的发展方向。在此 基础上，按照建立现代企业制度的要求和“国退民进，进 而有为，退而有序”的原则，我们通过改制、改造建立了 规范的股份制公司体制，按照市场经济规律要求，对高速 公路服务区进行承包运营管理，建立起了适应市场经济体 制的运行机制和人力资源管理体系，在较短时间内，实现 了现有条件下各项资源的有效整合。同时，本着硬件上档 次、软件上水平的原则，对服务区道路、场地、绿化、便 民设施、内部装饰等原设计不合理的地方进行了重新改造 和精装修，加强了服务质量、经营管理、队伍建设等软件 建设，突出文化氛围，体现本地特色，真正做到以人为本， 为司乘人员提供了一个风景优美、服务优质的休息环境。 高速公路文明创建水平不断提高。坚持“服务人民、 奉献社会”的宗旨，以创建文明行业为总抓手，以培养 “四有”职工为重点，大力实施品牌带动战略，文明服务 水平不断提高。加强执法队伍建设，不断提高执法素质和 业务能力，确保文明执法、纪律严明、廉洁自律，有效防 止了公路“三乱”现象的发生。以“树品牌、创一流”为 目标，全力提升服务水平，积极实施了“满意在收费站、 方便在服务区、舒适在养护、畅通在路政、文明在高速” 活动，创新活动载体，丰富活动内容，文明创建蔚然成风。 路被省交通厅评为省级文明大通道，各收费站被评为省级 文明收费站。 二、高速公路运营管理中存在的问题 一是高速公路应急反应能力需要进一步加强，各有关 单位的协调性、统一性需要重点强化，信息管理系统的效 能还没有充分发挥。二是执法管理人员相对不足，路政巡 查、养护、清障等装备还不能满足高速公路运营管理工作 的需要。三是养护专业技术人员与养护生产需求不适应， 养护设备不能满足正常养护工程需要。四是站务管理、队 伍建设仍需加强，执法守纪、规范化服务水平有待于进一 步提高。五是服务区的管理和服务水平还需进一步提高， 顾客投诉时间时有发生，影响了高速公路的整体现象。 三、加强高速公路运营管理需掌握的工作原则 一要全面推行依法治路。当前社会公众法制意识越来 越强，人民群众的要求越来越高，社会舆论监督越来越到 位，这就要求我们切实提高依法治路水平，按照法定权限 和程序行使权力，履行职责，增强行业维权意识，保护合 法权益，处理诉讼关系，要有理有据，依法维权，把高速 公路运营逐步纳入依法管理的轨道。 二要大力实施科技兴路。科技进步是实现高速公路运 营管理加快发展，促进结构优化的决定因素。各管理处都 要从解决高速公路运营管理的关键问题入手，积极组织科 技攻关，大力推广应用先进的科学技术，促进科技成果向 生产力的转化。要加快高速公路数据库建设、软件开发和 信息采集，使科技进步成为推动高速公路管理水平的强大 动力。 三要着重实施人才强路。提高高速公路现代化管理水 平，必须坚持以培养具有持续创新能力的高速公路管理队 伍为基础。着力培养高素质人才。要加强职工技能培训和 知识更新培养，争取年内将职工轮训一遍，以适应信息化 建设的要求。各单位要深入开展争创学习型行业活动，把 全行业整个人才资源、知识结构当作一个无限升级的平台， 着力提高全员整体素质，不断站在新的制高点，解决问题， 化解矛盾，取得成绩，提高创新能力。 四、加强高速公路运营管理的具体措施 加强组织领导，健全责任体系，为高速公路运营管理 提供有力保障 高速公路运营管理直接关系着人民群众的出行，要把 对人民群众高度负责作为抓管理的出发点和落脚点。一要 按照建立健全决策目标、执行责任和监督考核“三个体系” 的要求，进一步健全完善强有力的组织领导体系，层层明 确责任人，详细划分责任，实行责任问责制度，把管理责 任分解落实到每个人、每个环节，做到目标明确、责任落 实、环环相扣、层层负责、奖惩分明。二要积极开展全员 管理活动，加强管理宣传教育，强化职工的主人翁意识， 增强职工参与管理、遵章守纪的自觉性。如发生重大恶性 责任事件，将按照责任体系，严肃追究有关责任人的责任。 三要切实树立“以人为本、以车为本”的理念。高速公路 管理处作为高速公路运营管理的直接责任人，要高度重视 管理和服务问题，切实转换角色，进一步增强服务意识， 用优质服务赢得人民群众的理解和支持。四要加强组织协 调力度，建立部门联动机制。对内，局机关要为高速公路 管理服好务，做好业务指导和协调、调度，处理好收费、 路政、养护、服务区等部门的关系，明确其处置重大交通 事故的职责分工。对外，要加强与当地公安、消防、安监、 气象、卫生等部门的联系配合，组建快速联动反应机制。 搞好全方位养护，提高养护管理水平 养护管理是高速公路管理中的一项重要基础工作，是 保证高速公路快捷、安全、舒适，达到“畅、洁、绿、美” 的重要手段。通过对高速公路及其附属设施进行经常性、 及时性、周期性的预防、养护与维修，保持其正常的使用 质量、路容美观。为此，高速公路管理部门应首先转变观 念：把传统管理观念向“以人为本、以车为本”的现代管 理理念彻底转变，真正实现从普通道路养护到高速公路养 护，从被动养护到预防养护，从经验养护到科学养护，由 手工作业到机械化养护全方位的转变与提高。从目前来看， 在养护管理过程中，应从以下几个方面入手。一是保快捷。 关键在于对紧急事件处治的力度。除雪除冰、防洪抢险分 别是冬季和夏季常规性的养护工作，从而实现预防为主、 排查有效、反应迅速、快速畅通的目标，达到“下雪不封 路”或“雪后快速开通” 。二是提高高速公路桥梁等构造物 二期检测频率和密度，以提高安全设施被损坏后的恢复速 度。三是保证舒适。要保证高速公路路面质量、行驶指数 达标及抛洒物清理及时，提高路面行驶的舒适度和车辆的 行驶安全。四是保证畅通。在高速公路日常养护路面维修 中关并车道实属必要，但施工时应体现高效管理、快速施 工、热情服务，以确保高速行驶的车辆在施工路段不出现 拥堵点和安全隐患源，真正做到道路通畅安全。 坚持依法行政，提高高速公路路政管理水平 路政管理的主要功能是保护高速公路路产，维护路权。 它具有行政执法效能，更具有服务功能。路政管理部门一 方面要严格执法，做好路产的索赔、恢复、路权维护，保 证路产、路权不受侵害；另一方面，要形成互动体系，在 路政管理中充分体现服务的理念，做好道路巡查、事故快 速清障工作，全面保证高速公路高效、安全和畅通。在路 政队伍的内部管理中，强化队伍建设是路政管理的核心。 必须以制度管理人，以规范约束人，科学合理地制定相关 制度，解决实际管理中存在的诸多问题，如：事故清障的 及时性、提高路政人员巡查的责任心、认真负责地对超限 车辆管理等问题，特别是要与交通安全管理部门相互配合 协调，保证事故现场的快速处理，与驻地政府、医院紧密 联系，以保证交通事故的紧急救援。同时要准确把握和实 施行政处罚的尺度，达到以教育为目的，规范路政管理行 为。进一步完善已建成的信息化系统。对高速公路通讯监 控系统要进一步完善功能，发挥应有的作用。扩大路政服 务电话覆盖范围，搞好 GPS 车辆定位系统建设，推动高速 公路路政管理工作向更高效、更快捷方向发展，提高统一 调度指挥能力和工作效率。 加强收费管理，展示文明窗口形象 通行费征收是高速公路运营管理的一项十分重要的工 作，它既承担着高速公路收费还贷的重要任务，也是高速 公路建设管理资金的重要。要切实抓好通行费征收管理， 进一步强化“生命线”意识，加强对征收工作的组织领导， 建立目标考核机制，完善责任体系，强化措施，狠挖潜力， 努力实现通行费收入有较大幅度增长的目标。收费站是展 示公路形象、创建高速公路文明大通道的前沿阵地，要切 实加强收费、站务管理，优化收费环境，加大宣传力度， 深入贯彻学习收费公路管理条例 ，争取营运客户和旅客 的支持，实施综合治理，坚决杜绝买短跑长、倒换通行卡、 公然闯岗等现象的发生，充分发挥收费、监控信息系统的 作用，努力创造良好的征费环境。要最大限度地提高收费 站快速放行能力，使高速公路真正实现“高速” ，避免和消 除对公众时间和社会资源的浪费。要从多方面入手，在设 备配置、收费站车道的开放使用、收费人员配备和技能、 紧急预案、服务承诺等方面完善制度，建立有效机制，保 证快速放行。 完善服务功能，提高服务区综合管理水平 服务区是高速公路的重要配套设施，从 10 多年的发展 来看，早期的高速公路服务区建设仅仅是从配套设施的要 求出发，没有以人为本从服务功能、人性化方面考虑，因 而大多存在功能不够完善、布局不尽合理、外观设计不尽 美观等缺陷。随着我国国民经济的发展，高速公路服务功 能日益提升，服务区不仅承担着高速公路加油、修理、餐 饮、休息等重要功能，而且也是高速公路直接面向社会、 面对顾客展示文明形象的又一重要窗口。据不完全测算， 全国高速公路服务区每年营业额约在 50 亿元以上，面对如 此庞大的消费群体，服务区不仅要做到功能完善、服务到 位，而且应从建设期就合理设计、长远规划，在运营后， 加强公共设施维护，最大限度地体现人性化服务。高速公 路经营开发公司作为我局所辖高速公路服务区的管理单位， 要根据各服务区的情况，做好长久性的资金准备，针对社 会经济不断发展以及不断变化的顾客消费需求，本着以车 为本、以顾客为本，长期持久地完善服务功能，不断改进 服务设施，从而提高顾客在接受服务时的舒适度与满意度。 要加强监管，切实解决“以包代管” 、 “以租代管” 、放任自 流的问题。要以搞好服务区优质服务为根本，确保高速公 路运营的整体形象不受损害。同时，要注重对经营服务的 数据管理和量化考核，深入细致地做好经营服务项目、营 业额、收益以及本路段通行量、经过服务区前的相关交通 量和服务区的消费车次、消费人次、消费水平、顾客有理 投诉等相关数据的收集、整理、归档再进一步分析、对比 和研究，有效地用于对服务区经营服务的考核和进行业务 指导，促进服务区在取得经济效益的同时，实现良好的社 会效益。上述各类数据的积累和研究，对高速公路服务区 设计定位、建设规模的论证将发挥重要作用。 加强队伍建设，提升文明形象。 为确保高速公