关于县收费管理局非税收入管理改革的调研报告.docx

关于县收费管理局非税收入管理改革的调 研报告 *县收费管理局于 1998 年 9 月成立，近年来，在县委、县 政府的领导和上级部门的大力支持下，按照市县财政部门 的统一部署，立足财政发展全局，紧紧围绕财政中心工作， 按照“强化管理、规范征收、稳步推进”的原则，以财政 “两项改革”为切入点，深化“收支两条线”管理，着力 推行非税收入征管体制改革，健全和完善内部管理制度， 规范各种收费行为，扎实有效地抓好非税收入的征收管理 工作。几年来的改革实践证明，推行非税收入管理，促进 和深化“收支两条线”管理改革，对于强化政府宏观调控 职能、理顺财政分配关系、规范财政资金管理、推进和深 化财政改革、优化经济环境等方面起到了明显的成效，有 力地促进了我县社会经济和各项事业的发展。本文属大= 秘=书=网=站-原创文章，找文章还是到，更多原创 一、基本情况 *县收费管理局隶属财政局管理正科级建制，局长一 名，副局长一名，设财务、票据、稽查三个职能股，现有 人员 5 人。票据管理股负责票据的入库、保管、领购、登 记、发放及核销工作；财务股负责全县行政事业性收费、 罚没收入和基金的收缴、结算工作；稽查股负责对全县行 政事业性收费、罚没收入、基金实行“收支两条线”管理 的监督。 二、我县非税收入管理改革的主要做法 1、制定和出台了有关文件，明确了非税收入的概念和 范围。根据财政部关于加强政府非税收入管理的通知、 罚款决定与罚款收缴分离实施办法及 XX 年国务院办 公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政 管理意见的通知，我县相继出台了*县直单位行政事 业性收费收缴管理暂行办法、*县收费管理局乡行政 事业性等财政专用票据管理办法、*县收费局票据管 理制度及*县收费管理局稽查管理制度等一些规范 性文件，健全和完善内部管理制度，构建了各司其职、各 负其责、层次清晰、运做有效的收费管理体系，狠抓了收 费管理工作，强化了财政管理职能。对非税收入的收缴范 围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环 节进行了规范,使我县非税收入管理走上了规范化、法制化 轨道。 2、界定非税收入管理范围，全面清理各执收单位银行 帐户。在预算外资金管理的基础上，将基金、罚没收入、 行政事业单位的行政性收入等其他财政性资金都并入非税 收入管理范围，取消了单位所有的银行收入账户、收入过 渡户、储存账户及其他账户共 104 户，规定每个单位只能 在专业银行开设一个基本账户。XX 年，我们按照国务院 办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财 政管理意见的通知93 号）文件精神，将公安、检察、法 院的收费、和计生部门征收的社会抚养费纳入预算管理。 并与物价部门一道对全县非税收入项目进行了认真清理， 建立了非税收入项目库，适时掌握项目的增减变动，对单 位非税收入的来源、标准、性质有了具体的轮廊。 本文来源于大秘书网-有文章需求，请到站留 言板，12 小时内解决您的问题 3、严格票据管理，创新票据管理模式，强化源头监控 力度。对非税收入票据按种类输入微机进行管理，对各执 收单位从票据领购、使用、审核、结存等环节都全过程实 行微机化监控，采取“购前审批，限量领购，核旧领新， 票款同步”等措施。一是严把票据关，在“缴旧领新，限 量供应，日清月结，以票管费，票款同步”的基础上，着 重抓好票据的微机管理关。各执收单位凭票据购领证 领用的票据种类、日期、册号都及时输入微机，核销时， 按会计平行登记的记帐原理，按收费项目、收费金额、缴 销时间平行登记，逐份核销。二是严把收费项目清理审核 关，遏制巧立名目，擅自越权设立项目乱收费。我们结合 年检，对近年来地方出台的收费、基金和集资项目进行全 面清理，取消收费项目 12 个，规范收费项目 6 个。三是严 把监督检查关，我们严格按照“收支两条线”的要求，按 照规范政府非税收入管理与治理经济发展环境相结合、日 常监督与专项执法检查相结合的原则，对各执收执罚单位 进行不确定性的交叉检查，包括收费标准、收费项目、票 据使用的稽查，以及单位非正常业务收入的稽查，形成检 查材料，与全县的收支两条线检查和财政财务检查相配合， 确保政府非税收入依法征收，应收尽收，票据使用规范到 位。健全和完善了票据发放、稽查和资金管理“三位一体” 的工作机制，从制度上规范了部门和单位的收费行为，执 收单位、银行、非税收入管理机构之间及时沟通信息，便 利了票款验收、核对和查验，掌握了全县各部门、各单位 非税收入收缴运行态势。“收缴、罚没两分离”的推行， 不仅把住了收入的源头，确保了非税收入征收的公正、透 明、规范和高效，同时也从机制上防止了执收执罚单位的 “暗箱操作”，提高了依法行政的透明度，有效的遏制了 非税收入的截留、挤占、挪用和坐收坐支等现象的发生， 使非税收入管理工作取得了一定的成效，保证了非税收入 征缴管理改革的顺利进行。四是完善乡镇票据管理。针对 近几年来乡镇财税所在票据管理方面存在有票据使用随意 性大、管理松散、审核敷衍了事等问题。我们重新制定乡 镇票据管理制度，健全和完善票据管理办法，从票据管理 职责、票证领发、票证使用到票据保管等方面严格规范管 理，审核管理调整为县上直接管理，切实解决了乡镇票据 使用和管理中存在的问题。五是切实加强了财政专用票据 的年检工作，确保非税收入应收尽收。为了规范票据使用， 每年 12 月初对上年财政专用票据和票据准购证进行年度检 查。集中时间、集中人力对全县 87 户单位的票据准购证、 事业性、行政性、往来结算及集资募捐等专用票据进行年 度检查，同时结合票据年检，对重点执收执罚部门进行专 项检查，在检查中坚持三到位，五不放过，保证了年检的 质量。近年来，共检查执收部门使用的收费票据 30079 本、 涉及收费金额 17197 万元，纳入非税收入管理的行政性、 事业性和其他收入 2026 万元。通过年检，使我县非税收入 及时足额纳入财政管理范畴，确保了非税收入的应收尽收， 真正达到了以查促收的目的。 4、完善缴款方式，规范了财务管理。我们严格按照国 家规定的非税收入收支科目进行核算管理，并使用安易财 务软件，实现了从手工核算到电脑管理的跨跃式发展，提 高了非税收入管理的质量。具体做法是：对已纳入收费管 理的单位，按照“单位开票，银行收款，财政统管”的方 式运行，执收单位到财政指定代理银行开缴款书，然后在 持缴款书到银行窗口缴款，极大的方便了缴款单位，还可 从源头上管住非税收入，有效的防止了非税收入的体外循 环，从而做到应收尽收，非税收入在财务核算上，按照国 家规定的非税收入收支科目进行核算管理，实行资金分类 细化管理，纳入预算的行政性收费收入、罚没收入分类、 款、项上划，行政事业性、政府性基金、经营性收费分类 核算，定期向财政预算综合及时上划资金，同时，还同代 理银行互通信息，保证了收费资金的安全有效运行。 5、建立收费项目管理库，杜绝乱收费行为。在物价部 门的配合下，对执收执罚单位的非税收入项目进行全面清 理，建立执收单位收费项目档案。对非税收入分类、分项 目进行归类管理，根据收费性质和预算管理方式，把涉及 到我县的非税收入项目全部输入微机，与收费票据、帐薄 联网实行同步管理，票据使用与收费项目管理紧密结合， 取消了自立和超标收费项目清理行政许可收费项目，配合 市县审计、物价部门对国家明令取消的收费项目如涉农收 费、教育收费开展专项检查，重点检查是否按物价部门核 准的收费许可证登记项目收费，有无擅自设立收费项目、 扩大收费范围、提高收费标准等行为，有效杜绝了乱收费 现象的发生。建立非税收入跟踪问效机制，从制度上规范 部门和单位收费行为，提高了非税收入管理的规范性和科 学性。 6、加大非税收入稽查力度，确保“收支两条线”规定 落到实处。为规范收费秩序，切实治理经济环境，确保经 济发展和社会稳定，我们始终将治乱减负作为非税收入管 理部门的头等大事来抓。首先我们认真贯彻落实“收支两 条线”管理规定，加大了非税收入稽查力度。配备了专职 稽查人员，认真制定稽查方案，对重点收费单位实行重点 稽查。并加大非税收入的日常监督和专项检查力度，建立 健全了单位和群众举报制度及财政稽查制度，采取征管与 监督相结合，重点放在监督检查。近年来，我们会同财监 办对重点执收执罚部门落实“收支两条线”管理规定和罚 缴分离执行情况进行了重点检查，检查出违纪资金 87 万元， 以查促收，圆满完成了收费管理任务。加大了对执罚部门 罚没决定执行情况的清缴力度，对到期应该上缴而不上缴 的违纪部门，我们和执罚部门联合下发催款通知书，上门 催缴，共清理违规违纪部门 26 个，征缴罚没收入 113 万 元。 7、强化非税收入管理，努力提高收费管理队伍的整体 素质。政府非税收入征管工作是一项政策性强、涉及面广、 业务十分复杂的工作，建设一支来之能战、战之能胜的征 管队伍是非税征管改革到位的根本保证。我们在全年常抓 各执收执罚部门业务培训，切实提高财务核算管理水平的 同时，注重收费局自身的建设，做到三个不放松。一是坚 持政策法规学习不放松。所有政府非税收入涉及的收费项 目、标准、性质、资金使用规定、预算管理方式等经常学 习，人人有学习笔记。二是电算化学习不放松。为适应管 理工作的需要，日常的文字处理、表格制作、网络常识及 会计核算软件经常组织培训。三是每周的政治业务学习不 放松。把每周遇到的工作问题与业务处理与学习培训紧密 结合。不断强化干部职工的创新意识、发展意识、加强财 政专业知识，加强非税收入业务知识的学习，改进作风， 不断提高业务素质；提高驾御财政工作的能力和解决实际 问题的能力，强化服务意识，提高办事效率，不断增强干 部的事业性和责任感，造就了一支政治过硬、业务熟练、 作风优良的财政收费管理干部队伍。 三、非税收入管理改革取得的成效 七年来，我县非税收入管理改革取得了明显成效。与 原来预算外资金管理模式相比，我们认为现行的非税收入 管理模式具有更多的优越性，具体表现在以下三个方面： 1、收入归集力度明显加大。XX 年我们共征缴非税收入 6149 万元，比 1999 年 3317 万元增加 2832 万元，增长 85%，年均递增 14。其中：行政性收费收入 250 万元，比 1999 年 59 万元,增加 191 万元，增长 323%；年均递增 54。罚没收入完成 255 万元，比 1999 年 119 万元增加 136 万元，增长 114%；年均递增 19。预算外资金 5644 万元，比 1999 年 3139 万元.增加 2505 万元，增长 80 %，年均递增 13。 2、强化了财政管理职能。理顺了财政收入及分配关系。 通过非税收入管理改革，一方面在原来预算外资金管理的 基础上，将预算外资金收入、罚没收入、全额拨款的行政 事业单位服务性收入等其他财政性资金都并入非税收入的 管理范围；另一方面，通过综合财政计划和部门预算，将 非税收入不仅当作财政性资金，而且作为财政收入参与财 政体制分配，实现了较完整的财政预算。 3、推进和深化了财政体制改革。首先，非税收入管理 改革带动了财政内部改革。过去，财政内部对非税收入存 在多头、交叉管理和执行政策过程中不平衡、不协调的现 象。通过非税收入管理改革，设立了非税收入的专门管理 机构，将非税收入的管理职能从财政内部其他部门剥离出 来，实现了集中规范管理，理顺了财政内部管理关系，简 化了办事程序，提高了工作效率。其次，非税收入管理改 革为财政的系列改革奠定了基础。通过非税收入管理改革， 按政策应归口财政管理的非税收入都归集到了财政专户， 杜绝了财政资金体外循环的现象，政府对单位非税收入的 宏观调控能力、监督管理能力都得到了明显增强。规范了 乡镇非税收入的管理；对全县县直单位全面推行综合财政 计划，预算内外资金统一安排，合理使用，为积极推行部 门预算、国库集中支付、建立公共财政框架打下了坚实的 基础。 4、是治理和优化了经济环境。我县自实施改革以来， 加强了廉政建设，密切了干群关系，规范了非税收入征收 行为，规范了经济秩序，优化了经济环境。使我县经济发 展环境得到进一步优化。 四、目前非税收入管理中存在的问题 1、非税收入范围仅限于政府管理性收入，部分非税收 入尚未纳入收费管理范畴。 2、非税收入征收管理机构的职能还有待于改革。目前 非税收入仍延用预算外资金的管理体制，由收费管理部门 负责对非税收入的征收管理，而非税收入范围大大超过行 政事业性收费的范围，由于受收费管理部门的职能限制， 许多非税收入没有纳入收费管理部门征收管理，非税收入 征收管理。 3、乡镇非税收入有待于进一步加强。 4、个别部门使用的财政专用票据不够规范。 五、加强非税收入管理工作的建议 1、探索非税收入分类、分项管理的模式。针对非税收 入交织于预算内、预算外的状况，在全面清理整顿的基础 上，区别现有的非税收入，采取分类、分项管理。取消不 合法、不合理收费项目。 2、探索乡镇非税收入的新机制，建立健全乡镇非税收 入管理制度，规范乡镇非税收入。 3、加强收费票据的管理，实行以票管费。严把票据源 头关，不断完善票据管理体系，确保财政票据管理程序化、 规范化。 4、进一步加强非税收入专项治理，加大执法监管力度， 将收费监督检查工作经常化