关于国有企业职务犯罪预防的调查分析报告.docx

关于国有企业职务犯罪预防的调查分析报 告 我区的大多骨干企业是在改革开放的大潮中应运而生 的。企业的管理模式、经营理念、市场观念、人才管理都 还处在探索阶段。如何预防我区企业职务犯罪，是一项涉 及面广、历史遗留问题较多、情况较复杂的系统工程。通 过调研，我们认为只有认真按照中纪委、监察部和各级预 防部门的统一部署，结合企业生产经营特点和工作实际， 认真研究探索在改革开放和市场经济体制条件下职务犯罪 的新动向，不断加大职务犯罪预防工作的力度，把促进企 业改革和生产经营作为工作的出发点和落脚点，采取多种 措施，标本兼治，才能收到实效。 一、深化企业改革是做好预防职务犯罪的根本途径 纵观我县企业的发展过程，过去企业中存在的一些消 极腐败现象，随着廉政建设和预防职务犯罪机制的建立和 不断完善已逐步减少或消失了。如跑项目、资金中的“感 情投资”问题；工程建设过程中的不正之风；设备、物资 采购中各种瑕疵等等。但现在企业生产经营过程中还存在 一些不正之风和腐败问题，如企业业务招待费开支过大、 项目不清；财务、物资管理较为混乱；领导干部廉洁自律 难以真正到位等等。这些问题的根源同企业领导人员的权 利过分集中，而监督制约体制不健全等密切相关。由厂长 任免的企业监督部门人员来监督厂长工作，很难取得实效； 企业用人机制长期不变，造成人员流动性差、企业内部人 事关系复杂，一家人在同一企业工作现象屡见不鲜，没有 形成公平竞争、优胜劣汰的用人竞争机制；同时，社会大 环境对企业的影响也是一个不可忽视的问题。这些消极影 响给企业预防职务犯罪工作带来的负面效应显而易见。其 根本解决方式，也只有加快转换企业经营机制，完善现代 法人治理结构，深化与之配套的干部人事制度改革、分配 制度改革等等，从体制上有效地促进企业党风廉政建设和 预防职务犯罪工作的顺利进行。 二、围绕生产经营开展工作是取得实效的关键 企业作为以盈利为主要目标的生产经营单位，工作的 重点是安全生产、内部管理、物资采购、财务管理等。如 能围绕重点工作积极开展党风廉政建设、有效地预防职务 犯罪，就能有的放矢，取得事半功倍的效果。 一是深入开展效能监察。效能监察不仅是解决企业廉 政的一种较好方法，也是提高企业管理水平、提高经济效 益的有效措施，开展效能监察同企业管理层工作目标一致， 最容易得到企业领导的支持和欢迎。在开展效能监察工作 中，要进行深入细致的调查研究工作，认真分析企业管理 中存在的突出问题，选题立项，并同相关专业人员一道， 制定严格周到的监察步骤和方法，通过查清问题，分清责 任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。 二是要强化物资采购和财务管理的监督。物资采购资 金是企业生产成本主要部分，控制程度如何，对产品成本 有直接影响，而且采购管理人员是各供应厂商在生意场上 争取的对象，受到不良影响的机会较多，是腐败的多发环 节。在目前买方市场条件下，物资供应相对过剩，给企业 实行比价采购创造了条件。对比价采购的监督就是要防止 有的物资供应单位，明修栈道、暗渡陈仓。应充分运用互 联网等信息，开展物价调查，掌握工作主动，建立采购人 员比价业绩台账，作为对其业绩考核的主要内容。对重大 工程项目的物资采购应进行公开招标、集体议价、跟踪比 价，严把质量关，努力降低工程造价。 在对企业财务管理的监督方面，要克服仅进行财务检 查、年终审计财务报表的简单监督模式，必须在认真分析 财务管理工作特点基础上研究落实财务管理制度的可靠性 和实用性。要把对国有资产的保值和增值作为监督工作的 重点，严禁企业私设“小金库”等问题，充分发挥企业内 部审计和社会审计作用，认真落实经营者离任审计制度和 业绩审计制度。加大企业固定资产监督管理力度，对擅自 处理废旧物资等行为要及时予以纠正和查处。 三是要加强对企业经营决策的监督。现代企业经营决 策的重要特征是更加科学化、民主化，因为企业面临的市 场竞争越来越激烈，各种决策风险进一步增大，而现代企 业制度强调企业法人，以厂长为中心，决策权力进一步集 中，因此加强对企业决策过程的监督非常必要。在完善企 业法人制过程中，划分好股东会、董事会、监事会和经营 层的职责权限，是强化监督的一种科学有效方法。 三、发挥各级组织的作用齐抓共管是重要保证 充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织主 要任务是按照党章和国家的有关法律法规，围绕企业改革 和生产经营开展党的活动，发挥政治核心作用，保证和监 督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。企业党组织 的思想政治工作同现代企业以人为本、建立先进的企业文 化、充分调动员工的劳动生产积极性的目的是一致的，且 要求更高。企业的经营者管理和支配的是国有资产，因此 对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强，这决定了 企业党组织的政治核心作用只能增强，不能削弱。只有企 业党组织政治核心地位的增强，才能充分发挥党内监督职 能。 充分发挥纪检监察部门职能作用。要积极探索新形势 下企业纪检监察部门监督的有效途径，重点从机制、制度 上下功夫，找到最佳结合点。要选择企业精英充实纪检监 察队伍，采取多种手段进一步提高纪检监察人员素质。要 把开展党风廉政建设、支持纪检监察部门开展工作情况， 作为考察考核各级领导班子的主要内容之一，促进企业党 风廉政建设的顺利进行。 充分发挥工会组织等群众监督力量。职工代表大会是 发挥群众监督的最佳方式，国有企业在建立现代企业制度 中，工会职能不能削弱，要积极探索工会与现代企业制度 结合的有效方式，坚持职代会审议企业“三重一大”制度、 民主评议领导干部、企务公开制度。在党风廉政建设中重 点抓好企务公开、民主监督工作，企务公开要进一步深化。 一是要搞好民主与集中的有机结合，坚持走群众路线，反 映群众最关心的热点问题；二是要做好稳妥推进与重点突 破的有机结合，不能等待和观望又不要不考虑企业实际， 盲目公开；三要做好改革与创新的有机结合。 认真落实党风廉政建设责任制。一是要细划责任内容； 二是要严格责任追究，真正做到一级抓一级，一级向一级 负责。 四、夯实各项基础工作才能达到标本兼治效果 强化宣传教育。纪检监察宣传教育及预防职务犯罪宣 传教育工作，是一项基础性工作和治本性工作，对促进党 风廉政建设各项任务起着重要的思想保证作用，在宣传教 育工作中要注重以下几个方面。 一是宣传教育要建立工作制度，形成稳定的工作格局 和运行机制。党风廉政宣传教育及职务犯罪预防宣传教育 要同企业宣传部门、组织部门紧密配合，才能形成合力； 二是宣传教育要紧跟时代主题，弘扬主旋律。要以提高党 员、干部素质为出发点和目的，注意针对性，开展宣传教 育工作；注意思想性，及时了解当前企业职工中的思想倾 向，及时采取应对措施，提高宣传教育的实效性；抓好超 前教育，提高预防能力；三是分清层次、突出重点。由于 不同层次、不同级别的党员、干部，由于所处地位不同， 教育的内容和教育方式也就不完全一样。要特别强调加强 对各级领导干部的教育。因为领导干部所处的位置不同， 他们的行为、言语、作风、人格具有明显的示范性。因此， 对他们应有更高要求。要抓好各级领导干部的思想认识问 题，解决对预防职务犯罪存在的错误观念，增强其组织观 念、全局观念、服务观念和奉献意识；抓好各级领导干部 廉洁自律和表率作用；四是结合企业实际选择有效形式和 方法。如：组织上党课、邀请纪检部门领导专题演讲、利 用电化手段开展案例警示教育、组织文艺演出和讲演比赛、 开展知识竞赛活动、利用报刊、简报等舆论宣传工作、组 织宣传教育月活动，通过各种活动寓教于乐，提高党员、 干部接受教育的积极性。 狠抓制度建设。建章立制是预防职务犯罪中一项重要 的治本之策。思想教育虽然是职务犯罪预防的重要环节， 但如果离开了法律和制度的保证，就会软弱无力。我们党 在这一思想的指导下，不断健全法制，严格党纪，制定了 一系列廉政制度，对遏制各种消极腐败现象起到了重要作 用。在抓好这些制度落实和同时，企业预防职务犯罪工作 必须把握市场经济条件和企业自身特点，有针对性制定和 完善各项监督约束制度，使之与教育手段配合起来，才能 达到综合施治、标本 兼治目的，健康、持久地促进反腐倡 廉工作的开展。 第一，要把建章立制与认真坚持党的基本路线和贯彻 执行党的各项政策规定结合起来，尤其要注意同建立社会 主义市场经济体相衔接，着重解决目前企业存在的经济行 为多样化和政策法规相对滞后的突出矛盾，力求使所制定 的廉政制度成为企业管理制度的重要内容。 第二，要把建章立制与深化改革的各项措施结合起来， 针对某些改革措施出台后可能出现的空隙和薄弱环节，制 定相应的制度和规定，堵塞漏洞，填死缝隙，使深化改革 和反腐倡廉相互配合，相互促进。 第三，要把建章立制与科学态度结合起来，除建立和 完善一些带有共性的廉政制度外，还需要找准最易出问题 的关键环节和腐败多发部位，制定可*作性强，能够有效地 防范和抵制各种消极腐败现象的规章制度。如针对企业领 导干部，如何用权的问题，进一步制定和完善领导干部廉 洁自律、领导班子民主生活会和议事规则等方面的制度； 针对建立现代企业制度，要建立相适应的廉政制度及业务 规范；针对调配、招工、招干、职称评定等工作的关键环 节，制定一套有利于人才公平竞争、合理流动的廉政制度 和工作程序等等。 抓好领导干部廉洁自律。宣传教育、制度建设是外部 约束力量，领导干部廉洁自律是内在制约因素，两者相辅 相成才能起到良好作用。在工作中一是要严格约束。对各 级领导干部坚持高标准要求，从严规范约束。利用召开会 议、个别谈话等形式，对领导干部进行经常性教育，如在 中层干部任职前都进行了廉政谈话，把预防关口前移，强 化自我约束意识和自制能力；要坚持民主集中制和集体领 导制度，督促领导班子对重大问题集体讨论决定，防止个 人说了算；及时完善领导干部廉洁自律各项规定，规范领 导干部的言行。要坚持把廉洁作为提拔使用干部的重要条 件，对行为不正、作风不检点的干部坚决不予重用，保持 了领导干部队伍的纯洁性。二是要严格管理。采取建立领 导干部廉政档案等措施，把他们遵纪守法、端正党风的情 况记入档案，作为评价使用干部的重要依据，加强对领导 干部的管理，有先进事迹及时总结表彰，有问题及时发现 解决。三是要认真开好民主