关于对新形势下安全生产工作情况的调查.docx

关于对新形势下安全生产工作情况的调查 对新形势下安全生产工作情况的调查 国际金融危机愈演愈烈，在新形势下，如何做好安全 生产管理工作，如何提高安全管理水平，是摆在我们管理 者面前的一项新课题。根据定陶县学习领导小组办公室 关于开展深入学习实践科学发展观大调研活动的通知 要求，笔者以“深入学习实践科学发展观，坚持以人为本， 和谐发展的理念，努力使我县安全生产工作再上新水平” 为课题，以发放征求意见建议、实地考察等形式进行，深 入笔者近期深入到 5 家规模以上的企业，2 个乡镇，2 个县 直部门，进行了认真调研，提出了一些个人看法和见解， 现将调研情况简要阐述如下。 一、当前我县安全生产工作的基本情况 当前，我县各类生产经营单位达 2300 余家，其中非煤 矿山企业 47 家，危险化学品经营企业 14 家、易燃易爆品 生产经营企业 2 家、建筑施工企业 16 家，交通运输企业 997 家，规模以上工业企业 121 家。今年 1-3 月份,我县安 全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在安委会各成 员单位的共同努力下，认真贯彻和落实省、市、县三级安 全生产工作会议精神，将隐患排查治理工作与安全生产专 项行动有机结合，使各类安全隐患得到有效治理。截至目 前，全县共发生各类事故 3 起，死亡 5 人，受伤 13 人，直 接经济损失 3.5 万元。与上年同期相比，事故起数下降 62.5%，死亡人数下降 37.5%，受伤人数上升 44.4%，直接 经济损失下降 83.5%。各类事故指标态势波动较大。 二、调研过程中发现的主要问题 表现在以下几个方面： 专业人员短缺，监管力量不足。一是县安监局方面： 由于安监局成立时间短，工作人员基本是从其他单位调剂 过来的，没有专业分配人员，监管靠摸索、靠经验，监管 技术力量薄弱；二是乡镇方面：乡镇安监站一般仅有 1 个 安监站长且多为兼职，也就是一个乡镇的安全监管工作主 要依靠安监站长一个人去做。安监站长既要做到上传下达， 又要开展宣传教育和隐患督查整改。针对面广量大的安全 监管工作，凸现专业人员短缺、监管力量不足的软肋。 欠帐较多，安全基础脆弱。1、政府及部门监管方面： 一是部分乡镇及部门领导对安全生产重视程度不够，安全 工作仍处于被动抓的状况，责任制落实层层衰减；二是县、 乡两级安全费用投入严重不足，保障不够，欠帐太多。譬 如：县政府每年正常拨付安监局办公经费是 1.6 万元，而 安监局每年的车辆燃油、维修多达 5 万元之多，再加上文 印费、会务费、水电费、通信费等费用缺口达 10 余万元。 另外，据笔者调查，我县大部分乡镇安监站根本没有安全 生产监管工作经费，基层监管工作的正常开展得不到有效 保障；三是装备十分缺乏，安监人员在检查过程中，监管 现场由于没有防护装备和专业知识，无法靠前指挥，极易 成为次生事故的受害者；四是办公场所不完善、不固定。 目前，仍有几个乡镇安监站没有专门的办公室，来了检查 验收就临时换牌子、换桌子、换位置。县安监局也存在靠 租房办公等问题；五是乡镇安全管理人员不到位，责任不 明确，存在着不是更换太勤就是兼职太多等问题；六是没 有建立科学的监管机制，接到上级文件和指示后，大多是 采用轰轰烈烈的大检查式模式来进行监管，往往事倍功半， 日常监管不足；七是监管部门之间工作扯皮推诿、互不配 合的情况时有发生；八是应急救援体系建设滞后，很多预 案“还放在本子里，没有走下来”。2、社会和企业方面： 少数企业负责人对于安全生产重视程度不够，重效益，轻 安全现象普遍。具体表现：一是部分企业安全机构设置不 健全，安全生产制度不健全，安全生产责任制不完善，安 全管理人员没有做到专职专用；二是部分企业开展安全生 产教育培训没有制度化，不能保证从业人员具备必要的安 全生产知识、安全生产规章制度和安全操作规程；三是企 业安全投入严重不足，劳动防护用品发放不到位，工伤保 险金、安全风险金、安全费用提取不足，甚至没有提取， 应急救援设施、设备及器材不齐全；四是排查治理隐患本 是企业责任，个别企业不仅不主动排查治理隐患，而且对 政府部门执法检查出的隐患还采取消极被动应付的态度。 执法严了有意见，执法轻了置之不理，隐患依然存在；五 是主体责任落实不到位，组织制定并实施本单位的生产安 全事故应急救援预案的职责不能落实；六是社会公众安全 教育普及率和应对事故的处置自救能力低下。 上急下不急，监管体制不顺。乡镇安监站实行双重管 理模式，业务上接受上级业务主管部门的指导，行政关系 隶属乡镇政府序列，这种双重管理体制直接导致行政管理 与业务指导相脱节。由于抓安全工作难出政绩，少数乡镇 领导对安全生产工作，说起来重要，做起来次要，忙起来 不要，上面盯得紧就抓一下，平时很少顾及，有些领导重 视的是事后“救火“，极少数乡镇甚至为了谋求一时的经济 增长，不惜以牺牲安全为代价，执法中存在地方保护主义 的倾向。 三、存在问题的原因分析 一是随着国际金融危机的愈演愈烈，我县的实体经济 也不同程度的受到了冲击，各企业利润空间大大缩小，与 安全生产投入的矛盾日趋凸显，再加上个别企业负责人安 全生产意识淡薄，只追求利润忽视生命，对安全隐患整改 的投入不够，增大安全事故发生的风险。二是今年县、乡 两级特别是乡镇一级的招商工作目标任务加重，财税压力 大，把重招商、保增长定为今年经济工作的首要任务，在 一定程度上忽视了对企业安全的监管，忽视了对安全生产 工作人、财、物的投入。 四、对以上问题采取的对策和措施 县委、县政府要想紧紧围绕“一一二一十”总体思路， 顺利完成今年的各项任务目标，笔者认为必须充分认识 “发展是第一民生，安全也是第一民生。没有安全，任何 发展就无从谈起”。因此必须坚持以科学发展观为统揽， 坚定不移地推进和谐发展，统筹兼顾，整体推进，走出一 条符合定陶实际的安全发展之路。 配强基层监管力量。县政府尽快增加安全监管人员的 编制指标，吸收一些专业技术力量充实到县乡两级安监部 门，配足监管力量，将监管的重点前移到村一级，下移到 重点行业、重点企业，在有条件的乡镇组建安全生产执法 中队。要积极创造条件，逐步建立延伸至乡镇的安全监管 垂直管理体制，做到安全监管全面化、科学化、有效化。 安全监管专项资金要列入财政预算。XX 年 10 月 11 日， 中共山东省委、山东省人民政府联合制定下发了鲁发XX 17 号文件，其中强调指出：“各级政府要设立与当地经济 发展相适应的安全生产专项资金”。XX 年 7 月 21 日，XX 市人民政府制定下发了菏政发XX19 号文件，明确指出： “各县区政府要将安全生产专项资金列入年度财政预算， 用于安全生产基础设施、应急救援和信息支撑体系建设、 宣传教育培训和应由政府统筹的重特大事故隐患的整治， 支持企业开展安全生产技术改造等”。另外，山东省安 全生产条例第二十八条第七款也给予：“确保安全生产 监督管理工作的正常经费支出”规定。因此，笔者认为县、 乡两级政府应将安全监管专项资金列入财政预算，在安全 监管装备上也要给予财力倾斜。 加大行政执法力度。一是强化源头管理。对新、改、 扩企业一律实行安全生产“三同时“审批，不符合安全生产 条件的坚决不得“落户“。二是加大执法检查。对辖区内生 产经营单位，特别是重点防范单位重点查、反复查，发现 事故隐患责令限期整改、跟踪整改，做到“隐患不整改不收 兵“。三是严格执法处罚。对拒不整改或在期限内不整改事 故隐患的单位，依法立案查处，做到查处一家，处罚一家， 教育一片。 加大宣传培训力度。县、乡政府要把安全生产宣传教 育培训纳入工作的总体布局，大力宣传安全生产法律法规、 方针政策，努力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。 要加大企业主要负责人，安全管理人员和特种作业人员的 培训力度，做到百分之百持证上岗。通过培训进一步提高 企业主要负责人的安全意识和重视安全生产工作的程度； 进一步提高企业从业人员的综合素质，达到两个提高的。 严把事故责任追究关，强化组织处理措施，按照省政 办发XX22 号文件精神，严格实行“一岗双责”、“一票 否决”制，认真落实好政府、部门和企业两个主体责任。 实施“科技兴安”战略，用高新技术、先进适用技术 保障安全生产，使“科技兴安”成为提高安全生产本质的 根本途径。 五、几点建议 针对我县安全生产形势，依据科学发展观理念，提出 几点建议： 要牢固树立“安全责任重于泰山”的观念意识。全县 党员干部要从科学发展观的高度，充分认识到安全生产关 系到国家和人民群众的切身利益，切实担负安全生产监督 或监管的责任。 要进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管机 制，今后要建立完善重点工作督查通报制度，严格排查事 故隐患，督促事故隐患整改；进一步充实监管人员的力量， 明确安全生产监管职责，做到综合协调到位、工作指导到 位、管理职责到位、监督监察到位，互换安全信息，整合 有效资源；与政府其他职能部门做好沟通协调，联合执法， 不断提高综合监管水平和处理事故的能力。 进一步强化企业安全责任主体地位，不断加大安全投 入力度。加强企业的基础工作，强化企业的安全责任主体， 监管指导企业尽快做好建章立制，抓好基础建设，加大对 安全生产的投入，提高安全装备和安监科技水平，加快对 落后技术和过期设备的淘汰步伐。 加强职业培训和安全教育，提高从业人员安全意识和 安全技能素质。做好企业负责人和安全管理人员的培训工 作，不断扩大培训面；突出抓好高危行业负责人和从业人 员的培训；对未经培训上岗作业，对没有特种作业操作证 却从事特种作业的，对有关企业和人员要依法给予处罚。 继续深化安全生产大检查和安全生产专项整治，大力 排查事故隐患，防范重特大事故发生。实践证明，以重特 大安全生产事故和公共安全事故多发、人民群众普遍关注 的行业和领域为重点，集中开展专项整治，是解决安全生 产薄弱环节和主要问题的有效措施。继续加大对我县非煤 矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品等事故多发 领域的安全整治力度。在工作中要针对薄弱环节，明确进 一步深化整治的重点，采取切实有效的措施，把专项整治 工作进一