关于对某市食品监督管理工作情况的调研报告.docx

关于对某市食品监督管理工作情况的调研 报告 市人大常委会主任、各位副主任、各位委员： 根据市人大常委会 XX 年工作要点安排，经主任会议研 究决定，由市人大常委会分管领导带队，组织部分人大常 委会委员和人大代表成立调研工作组，于 3 月中旬对我市 的食品监督管理工作情况进行了调研。本次调研采取了听 汇报、座谈讨论、实地察看和查阅有关资料等方式进行， 分别听取了食品药品监督局、卫生局、质监局、工商局、 农业局、商务局等有关部门的工作情况汇报，深入到新城 区、茨坪、龙市、厦坪、新城、XX 等地，查看了部分食品 生产、加工、经营场所、定点屠宰场、学校等，通过调研， 基本了解到全市食品安全监督管理工作的现状。现将调研 结果报告如下： 一、基本情况 截止 XX 年底，全市现有无公害农产品、绿色食品、有 机食品等认证产品达 10 个，无公害农产品产地 2 个，食品 生产企业 15 家获得了 21 张 QS 证，食品生产加工小作坊共 28 家，食品经营户 352 户，餐饮单位 312 家，保健食品经 营单位 12 家，中小学校食堂 15 家，生猪定点屠宰场 5 个。 二、主要工作成效 近几年来，市人民政府把食品安全作为保障人民身体 健康和生命安全，促进经济发展，构建和谐社会的一件大 事来抓，坚持“一手抓整治、一手抓规范”的指导思想， 进一步明确分工，完善工作机制，强化整治力度，加快构 建长效监管机制，食品安全监管工作扎实有效推进，全市 食品安全形势总体趋势良好。其主要工作成效如下： 切实加强了领导，食品安全责任体制逐步健全。市人 民政府高度重视食品安全工作，成立了市、乡食品安全领 导小组。通过层层签订食品安全责任状，加强综合评 价考核等一系列措施，切实承担地方政府对食品安全工作 的总体责任，各监管部门严格按照职责分工，积极加强对 食品生产、加工、流通、消费等各环节的安全监管，强化 配合协作，共同解决食品安全监管中存在的突出问题，食 品安全监管的整体效能不断加强。同时，不断深化“三网” 建设。市人民政府按照“一个监管环节由一个部门监管” 的原则，建立了市、乡、村三级监管网络，建立了乡镇食 品安全监管站。市、乡、村三级食品安全监管体系覆盖面 达到 100%。基本形成了“全市统一领导，地方政府负责， 部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制。 着力加强了规范，食品安全基础工作进一步夯实。一 是应急管理体系不断完善，建立了我市应对一般食品安全 事故的救助体系和运行机制，规范了我市重大食品安全事 故应急处理中的操作程序，明确了各级政府和有关部门在 应急中的职责。二是食品安全检验检测体系进一步健全。 三是扎实开展了食品安全示范县创建工作。近几年来，市 人民政府充分利用“创建国家级食品安全示范县”为契机， 深入实施食品放心工程，规范餐饮业从业行为，建立和落 实原材料检查验收，索证索票和食品安全承诺制度的工作 目标。自 XX 年以来，我市仅发生 5 起共 5 人食物中毒事件， 其中：2 起共 2 人住院治疗，3 起共 3 人门诊观察，没有发 生重大食品安全事故和群体性食物中毒事件，食品安全形 势总体平稳。四是食品安全宣传工作常抓不懈，近年来， 农业部门先后举办现场咨询活动 12 场次，接待群众 24000 人，发放宣传资料 2.4 万份；卫生部门先后举办卫生知识 培训班 20 期，培训从业人员 1360 人；工商部门组织食 品安全法培训 5 期，并在电视台循环播放食品安全法 ，发放宣传手册 285 份等，切实提高了全民的食品安全意 识。 加大了整治力度，一批食品安全重点难点问题得到了 解决。近几年来，市政府及其相关职能部门围绕重大行业、 重点食品安全先后开展了一系列专项整治活动，解决了一 批食品安全重点难点问题。据统计，三年来全市共检查食 品生产经营企业、宾招、超市等 1000 余家，纠正违法行为 1200 多起，吊销、取缔违法企业 10 余家。农业部门 XX 年 以来累计出动执法人员 573 人次，检查农资企业、经营市 场 100 多个，查获假冒伪劣农资产品 0.2 吨，立案查处生 产销售假冒伪劣农资案件 1 起；质监部门 XX 年共出动执法 车辆 80 多台次，出动执法人员 300 人次，查处违法案件 35 件，其中立案查处 29 件，现场处罚 6 件，结案 35 件；商 务部门 XX 年出动执法人员 925 人次，受理群众投诉 5 起， 在新城区依法取缔私屠滥宰窝点一个；工商部门 XX 年开展 食品安全综合整治活动 9 次，进行快速检测 145 次，查处 侵害消费者权益案件 25 件，案值 45200 元，对 17 种不合 格食品实施了退市；卫生部门对 280 多家餐饮单位实施了 经常性的卫生监管，监管覆盖率 100，同时推行了量化分 级管理工作，确保了来山游客及广大市民的饮食安全；食 品安全管理行政部门，充分发挥牵头负总责的作用，组织 了食品安全综合整治活动和食品冒充药品的专项检查等工 作，一批食品安全重点难点问题得到了有效解决。 三、存在的主要问题及薄弱环节 我市食品安全监管工作在市政府的高度重视下，经各 职能部门的共同努力，取得了一定的成绩和效果，在肯定 成绩的同时，我们也应该看到，我市的食品安全监管工作 还存在一些问题和薄弱环节，主要是： 监管不严，食品安全隐患仍然存在。一是农村食品安 全监管相对薄弱，监管力度不够，城乡之间食品安全状况 差别较大，诸多环节监管不到位，如小超市内的“三无” 产品、过期霉变产品、地沟油等不同程度的存在；二是食 品生产、加工、经营单位的准入门槛低，普遍存在规模小、 分布广、管理人员食品安全法制意识不强，管理制度不健 全，从业人员素质低，生产加工工艺简单，设备简陋，环 境卫生差等，导致食品质量难以保证；三是一些食品批发、 零售店的索证索票等制度执行不到位，进货渠道无法溯源； 四是农产品生产质量自控水平低，没有很好的检测设备和 手段，食品安全难以保障；五是食品生产加工企业的品牌 意识、精品意识和长远观念不强，产品档次、质量还不够 高，一些形成规模的产品还缺少统一的标准，如 XXX 红米 酒，产品质量很难保证。 监管能力建设与食品安全要求存在较大差距。一是监 管措施落后。目前对食品安全的监管主要还是依赖对某个 行业、品种的专项整治，事前预警、事中监督、事后控制 的全程监控手段还比较欠缺；二是监管力量不足。在调研 中，各部门反映，监管人员配置、机构设置、经费保障于 繁重的执法任务不相适应；三是检测能力仍然较弱，检测 资源分散，信息不能共享，目前我市食品安全检测资源分 布在质监、农业、卫生等多个部门，各部门的检测相对独 立，缺少检测资源的统一协调利用机制，设备、人员、技 术、经费等分散，造成重复投入，资源浪费现象，而且检 测结果不能共享，极大地影响到食品安全的有效监管。 监管体制不太完善，削弱了监管效能。一是现行的食 品安全监管体制，形成了食品药品监督局、质监、工商、 商务、农业、卫生等部门分段管理的食品安全监管格局， 从运行情况看，目前监管体制尚未理顺，各部门职责交叉、 职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存 在；二是由于条块分割，造成人力资源、检验检测资源、 信息资源分散，导致综合监督协调难度大，不仅增加了协 调的成本和难度，而且制约了监管合力的进一步发挥，也 不利于对食品安全进行长效监管。 四、几点意见和建议 为了进一步抓好食品安全监管工作，切实保障来山游 客及广大市民的饮食安全，调研组提出以下建议： 进一步深化监管体制改革，落实监管责任。市政府要 统一领导、组织、协调好全市的食品安全监督管理工作， 建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，要强化食品 安全联席会议的统筹协调职能，进一步形成职责清晰，有 分有合，边界衔接的监管格局，要在食品安全联席会议的 制度框架下，不断增强监管合力。各有关部门要按照“谁 主管，谁负责”和“职权法定，权责明确，责任自负”的 原则，认真落实食品安全责任追究制，尤其要增强责任意 识、大局意识，各司其职、密切配合，防止出现监管空档， 真正做到各环节上的无缝对接，企业要切实负起食品安全 第一责任人的责任，强化管理、守法经营、诚信自律、确 保安全。 加强监管队伍建设，逐步提升监管能力和水平。要加 强监管队伍建设，整合各环节监管技术、力量、资源，提 高整体监管能力。一是强化监管队伍建设。加强监管技术 人员的业务培训，增强责任意识，提高监管水平。二是加 大检测设备投入，提高食品安全检验检测能力，不断提高 检测实效。三是加强食品检验检测保障，加大食品检测经 费保障力度，确保食品抽样检查的频次和质量。 加大执法力度，加强重点领域和薄弱环节的监管。一 是要联合执法，食品监管职能部门要经常采取联合执法， 加强对全市各个地方的小作坊、小摊点以及学校周边食品 摊点进行整治，统一规范管理。二是要严格执法，对存在 食品隐患的重点领域或薄弱环节视为重点监管，重点打击 制造和销售假冒伪劣食品的人和事。三是要建立食品安全 监管长效机制，坚持标本兼治，严把食品生产经营企业管 理关，生产、加工、销售、流通关，规范生产工艺流程和 标准，从源头上控制不安全食品流入市场，确保广大人民 群众吃上放心食品。 加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。一是要采 取多种形式，加大对社会公众的宣传力度，提高消费者的