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关于小包装成品粮油应急供应体系建设的 思考 储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资，是 保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证 特殊情况下粮油供应的物质基础。特别是对于特大城市来 说，突发性事件通常会造成许多负面影响，直接威胁到公 众的生命财产、社会秩序和公共安全。XX 年之前，*市市 级储备粮油的储备以原粮、散油为主。随着经济社会发展， 这种模式已经不再适应需要，XX 年底，*市开始探索并建 立小包装成品粮油应急供应体系。实践证明，这一改革是 完全正确的，也是非常及时的。*市小包装成品粮油应急 供应体系通过近一年的运行，取得了很大成绩，积累了一 定的经验，但是也暴露出一些问题，亟待研究和解决。 一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景 XX 年 8 月以来，四川省粮油价格新一轮上涨周期日渐 形成。仅以*市苏坡桥油库为例，四级菜油的批发价格从 XX 年 8 月的每吨 5520 元节节攀升到 XX 年底的 11000 元， 进入 XX 年的 3 月份，菜油的批发价格突破 16500 元，市场 零售价格高达每公斤 20 元。与此同时，菜油的销售量不断 增大，XX 年苏坡桥油库一级豆油的销售量为 6 千吨，XX 年 上升到 2 万吨，成品粮的销售价格和销售量也随之增大， 市场恐慌心理逐渐形成。面对日益上涨的粮油行情，为了 应对可能出现的粮油供应紧张情况，*市政府于 XX 年底开 始着手布置新增 5000 吨市级储备小包装成品粮和 3000 吨 菜油储备工作。为此，市粮食局专门组织相关人员本着资 金安全、流向合理、交通便捷、加工规模、销售能力及库 存条件等综合因素进行实地考察，选择了数家具有大米加 工能力、销售渠道畅通、具有市级储备粮代储资格的区县 国有粮食企业分散储存小包装成品粮，确定嘉里粮油有限 公司为桶装菜油的灌装企业，指定红旗超市为应急时期桶 装菜油的销售企业，确定我司作为新增市级储备小包装粮 的承储企业，要求我司根据考察结果和市级储备粮管理要 求，制定市级储备成品粮储存方案和管理办法，对小包装 成品粮油的加工、保存、轮换、报表编制、账务管理和库 存要求都作了具体规定，并对其它代储企业库存的小包装 成品粮进行日常监管，保证做到数量够、质量好、调得动、 用得上，从而初步形成了市级储备小包装粮油的管理体系， 以应对可能出现的突发事件。 二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用 1、稳定市场供应 XX 年 1 月下旬，出于食用油价格持续上涨和节前供应 的双重效应，*市市场食用油供应偏紧，为增加市场供应 品种，保证节日期间的市场供应，我司按*市粮食局要求， 在 48 小时之内将 400 吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市 投放市场，保证了人们群众的需求，按时完成了市粮食局 下达的任务。春节过后，由于罕见的雪灾和国际期货行情 暴涨，导致国内现货市场桶装菜油价格飙升，加之国内数 家外资油脂加工龙头企业因销售限价而停产或减产，市场 食用油的供需平衡严重失调，食用油抢购现象时有发生， *市龙泉驿区的食用油供应曾一度出现了城中无油可卖的 现象。我司按*市要求即刻通过红旗超市的配货渠道，及 时向龙泉驿区调集 50 吨桶装菜油投放市场，以满足市民采 购要求，平息了这次食用油抢购风潮。紧接着，我司按* 市要求再次灌装 400 吨桶装菜油，及时投放市场，保证了 全市的食用油供应，对稳定民心起到了积极作用。同时， 通过新闻媒体的宣传，加大了市民对国家储备粮油供应的 认知，使政府形象得到了提升。 2、应对突发公共事件 XX 年“5.12”特大地震发生后，*市的许多区县成为 了重灾区，由于人员伤亡、道路毁坏、楼倒屋塌、停水停 电，人民生命财产受到了极大的损害，物资供应一度匮乏， 人们群众的基本生活难以保证。由于我司按照*市要求， 于 XX 年 2 月完善了市级小包装粮的储备体系，当中央救灾 粮油尚未达到之前，我司按市局部署于 5 月 14 日分别将 100 吨小包装大米和 20 吨桶装菜油送到重灾区都江堰市， 省抗震救灾指挥中心还通过市粮食局从我司调拨了 20 吨桶 装菜油送往阿坝州供部队使用。特别是在抗震救灾的初期， 当各地的粮食加工企业还没有恢复正常生产时，市级储备 小包装粮油对当时的粮油物资供应和稳定灾区民心起到了 至关重要的作用。截止 7 月，我司共调出小包装大米 1781 吨，桶装菜油 175 吨。尤其是中央储备调拨的菜油属于散 油，给灾区和部队的接收带来不便，我司根据*市要求及 时将其全部灌装成 5L 桶装菜油后进行发送，既便于运输又 方便发放，受到了部队和灾区民众的好评，保证了抗震救 灾工作的正常进行。 三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考 通过*市 XX 年数次应急供应实践，充分说明了*市政 府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的，也是 比较成功的。但是，由于我司对小包装成品粮油的管理尚 处于探索阶段，在粮油储备和应急供应的实践中，还存在 一些亟待解决的问题，应引起社会各方面的重视与思考。 1、解决小包装成品油销售中的税收问题，切实减轻企 业负担 目前进行的小包装大米的轮换方法，通过近一年的运 行，基本可行。主要是我司在安排小包装大米时，采用先 同代储企业签订购销合同，购入代储数量的小包装大米， 再委托保管，然后通过企业的正常销售进行轮换。一般国 有代储企业均享受免税政策，不存在税收问题。即便不是 国有企业，当地税务部门大多采用以销售数量来进行包税， 而代储小包装大米只是利用企业的销售渠道并没有增大企 业的销售量，所以也不会加大企业的税赋。但小包装菜油 情况不同，由于只是在应急时期灌装，政府对于其灌装数 量难以确定，本着“宁肯备而不用，不能用时无备”的原 则，灌装数量往往比较大，但调拨数量相对较小，这就形 成了大量的库存积压。XX 年的几次灌装供应都出现了上述 问题，三次一共灌装了 1098 吨菜油，通过销售、调拨后现 在仍有库存 414 吨，有的离保质期只剩 5 个月，销售问题 迫在眉睫。问题的关键在于，我司的储备粮和储备油的税 收政策不同，储备粮享受免税，而储备油则不能。特别是 XX 年年初，为了平抑食用油价格，作为中储油投放市场部 分的食用油，按规定享受了免税政策，而作为地方储备油 投放市场的部分，却没有享受到相应的政策，显然有失公 允。应急供应是政府行为，政府应该为此买单。从平抑物 价、稳定市场供应这方面来讲，市级储备油的及时限价销 售功不可没，而由于不能享受免税政策，今年为了平抑油 价，我司按市粮食局的指示，以低于市场 10%的价格委托红 旗超市销售了 505 吨菜油，其销售费用高达 146 万元，其 中 109 万元是作为税费支付的。目前库存的 414 吨小包装 菜油已支付各种费用高达 45 万左右，大量占用了企业的流 动资金。对其企业来说，如此高额的费用极大地加大了企 业的负担，直接影响到企业的经济效益和职工的收益。如 果储备油的税收问题不能得到合理解决，小包装储备油的 计划难以顺利完成，就连正常储备油轮换工作也要受到影 响和制约。 2建立油脂加工灌装线，改变油脂加工企业由外资企 业垄断局面 *市粮油行业经过一系列整合之后，国有或国有控股 的粮食加工企业现还保留了几家，对小包装大米代储企业 的管理可以采用一些行政手段来管理。但油脂加工企业几 乎全部通过改制已经转为民营企业，占据市场相当大的份 额，特别是合资和外资企业的加工销售量占全国供应 70%的 份额，我国食用油的加工销售几乎为其垄断。XX 年春节前， 为了完成政府的应急任务，需要加大食用油的灌装产量， 我司只有求助于某公司，但该公司强要收取 8 万元的管道 清洗费，明知道不太合理，但由于时间紧也无其他的企业 供我们选择，我司只好支付了这笔费用。如果解决了储备 油的税收问题，我司可考虑在青白江的物流中心内建一条 日处理 50 吨的油脂灌装线，保证平时有一定数量的小包装 菜油的库存，一来可以作为*市的食用油储备，以便在应 急时期政府动用；二来也可通过小包装菜油的销售来达到 轮换的目的。 3、科学设点，合理布局，确保粮油储存供应体系又好 又快发展 *市目前的小包装成品粮的储存分布在 3 个地方，经 过“5.12”*大地震的检验发现，其布局太集中，不利于 应急时的运输。同时，由于每个代储加工厂数量太大，特 别在夏季高温季节，市场需求减小，供应量降低，轮换压 力加大，使得小包装大米的质量问题显得尤为突出，代储 加工厂难免采取减小库存数量来保证小包装大米的安全， 用库存稻谷来顶替库存大米，这就与市政府建