关于工程建设领域防治不正之风的调研报告.docx

关于工程建设领域防治不正之风的调研报 告 工程建设领域是腐败的重要滋生地之一，而工程招投 标及工程现场管理又普遍被认为是工程领域反腐的源头和 关键环节。全面总结加强工程过程管理、防范不正之风的 经验，分析管理过程中面临的形势和存在问题，认清工程 领域腐败案件的特点和规律，对于进一步加强管理、预防 腐败具有积极的意义。最近，我们结合省纪委关于“从源 头防治交通领域一些不正之风和腐败现象的对策和建议” 这一调研课题，在公司内部针对建设工程领域不正之风的 防范和治理工作进行了深入研讨，现报告如下： 一、我公司建设工程管理工作情况及源头防腐的基本 做法 安徽省高速公路投资有限公司于 XX 年 4 月 20 日在六 安注册成立，现开发的项目御景龙湖山庄位于六安市政 务新区，XX 年元月 18 日正式开工建设，总建筑面积 40 万 平方米。 针对房地产行业的特殊性及项目开发周期长的特点， 公司自成立以来，围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营 造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工 程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程管理的新途径， 截至 XX 年 3 月，公司完成项目各类招标 15 次，开工面积 94000，招标确定 18 家中标单位，合同累计金额 8300 余 万元，至今工程未发生一起违纪违法案件，也未接到一起 投诉。我们的主要做法有： 加强思想教育。 公司意识到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好 队伍思想廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公平竞 争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入 建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难 免。反腐倡廉，不仅是个廉洁自律问题，而且关系企业和 群众的切身利益。为此，我们狠抓思想教育，坚持教育制 度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。一 是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、 价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦 奋斗、廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，重 大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等； 二是在职业道德教育方面，引大家依法行政、忠于职守、 乐于奉献，养成良好的职业道德习惯；三是在公民道德教 育方面，学习贯彻公民道德建设实施纲要，进行党风 廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪 守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文 化氛围。我们还邀请六安市检察院职务预防犯罪处结合工 作的实际情况，重点从职务犯罪的特点、职务犯罪主体的 特定性、客体的复杂性、职务与行为的关联性、职务犯罪 的类型等方面进行讲解，达到了自我反省、自我提高的效 果，铸造了一条牢固的防治腐败的思想防线。 建立健全各项规章制度。 法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结 果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下， 要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需 要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设， 不断健全并严格实施规范权力行为的法规制度。因此，我 们除了严格执行国家关于工程建设管理方面的法律、法规 和规章制度外，还结合公司实际建立健全了内部财务支 付暂行办法、固定资产管理办法安全生产制度、 甲供材料管理办法各项工作章程和规章制度。 招投标完全进入有形市场。 我们严格按照中华人民共和国招投标法的规定进 行招投标工作。10 万元以下工程、材料设备邀请 3 家以上 单位进行报价比选，10 万元以上的工程及材料设备全部按 国家有关法律、法规进入有形市场，接受政府监管部门的 监督。所有招投标邀请安徽省高速公路总公司纪委监察室 和六安市招标办现场全程监督。各环节相互制约，运作规 范，保证了招投标活动的公开、公平、公正。 严格招投标过程管理 1、 招标公告的把关：首先对于每次招标经当地招标 办审核针对项目特点先行制订相应的报名资格，由招标中 心把关排除缺乏工程承接能力的施工单位。 2、 投标资格的预审：报名结束后如何吸纳实力强的 投标单位，招标人一般选择对工程业绩进行实地考察，如 果没有好的思路考察往往流于形式，使得入围单位的确定 变得无的放矢。因此需要制订资格预审文件对报名单位资 质、资信状况、在建及已竣工业绩、项目经理综合素质进 行全方位考察。资格预审文件编制首先需进行文件内审， 内审后报当地建筑主管部门审查，招标办审查通过后方对 各报名单位发放。这样的资格预审不仅使日后的考察变得 有针对性、目的性，报名单位共同领取的资格预审文件也 让大家处在同一起跑线上，使招标工作变得公开、透明。 对于各报名单位提交的资格预审文件公司选择在招标中心 进行综合评审，评审当日要求各报名单位项目经理携本人 身份证及项目经理证到场，并同时携带单位营业执照、资 质证书、有效合同原件。同时邀请六安市监察局及招标办 领导对预审现场进行全过程监督，之后报公司总经理办公 会会议讨论审定招标入围单位。通过这一系列措施的实施， 有效杜绝了投标过程中证件及项目经理弄虚作假现象的发 生。例如在项目 B 区某标段招标中报名单位达 55 家，经过 以上程序排除不符合要求单位计 40 余家。 3、 招标文件的编制及定标：根据六安市建委文件规 定工程招标一律采用工程量清单招标。招标文件编制前公 司与造价事务所进行探讨对各类材料按市场行情进行合理 的价格确定，对工程量进行多轮审核使工程量清单变得完 整、真实。对招标文件的评标办法首先制订工程最高限价， 同时划定有效标的报价范围。这样工程有了合理利润，又 能避免投标单位为中标恶意降价而使工程进度、质量无法 保证。通过这种方式投标单位在同一条起跑线上进行竞争， 有效控制了投标过程中的不法现象。为防止开标过程可能 出现的人为因素，所有评标工作皆在有形市场进行，评委 开标前 30 分钟由招标中心组织在评委专家库中随机抽取， 被抽取的专家只通知到场时间，任何与项目有关信息开标 时方才告知，保证了开标工作的公正性及保密性。 进一步强化权力制约 公司严格按照有关规定，进一步加强对权力运行的制 约，凡属重大决策、工程所有重大事项变更、工程款增加 及开标、确定中标入围单位、定标等，一律经总经理办公 会集体研究决定。 严格执行合同会签制。 对于所有中标单位，公司制订了严格的合同审核制度。 由于工程合同涉及内容多、范围广，为防止人为因素，公 司专门设立合同制订小组，全程监督合同的谈判及编制过 程。首先合同的编制遵行招标文件的规定，对于影响工程 造价的合同款支付环节、设计变更确认环节、工程延期赔 付及违约责任环节严格把关。其次对于草拟后的合同由各 部门进行审查，就可能出现的问题进行细致的检查，而就 合同中涉及的法律问题，由公司聘请的法律顾问提出修改 意见，之后报公司领导审定。所有参与合同编制及审核人 员都要求签字确认，提高了大家的责任心和危机感。同时， 对于施工合同签订前要求中标单位提交合同价款 10%的履约 保证金做为合同的履约保证；对于供货合同做到材料、设 备到场经验收合格后方才按比例支付货款。这样的既避免 了恶意违约现象的出现，又有效防范了合同谈判过程中可 能出现的腐败行为。 工程建设过程全程跟踪审计。 针对项目体量大、投资高、周期长的特点，公司为了 有效控制开发成本，从项目一开始就通过公开招投标确定 工程造价师事务所进行工程建设过程全程跟踪审计。对工 程款结算严格审核，项目结算必须有现场预决算员、专业 工程师、工程部负责人、副总工程师审签，项目负责人审 核后报总经理审批。御景龙湖山庄一期于 XX 年元月 18 日开工，至今累计进行 13 个零星项目的决算，累计送审金 额 516.1507 万，经监理、审计、工程部共同审核，累计审 定金额 391.9469 万，累计核减金额 124.2038 万，累计核 减率 24%，累计支付工程进度款 4059.56 万，有效节省了工 程造价。跟踪审计工作主要有以下几个方面： 1、 前期准备阶段，审计人员尽快搜集资料，为项目 实施提供合理建议，及时从投资控制角度对施工图进行审 核，配合开展各项招标工作，协助签定各种合同。 2、施工阶段，审计人员配合业主对原材料、半成品、 成品和设备进行详细的市场调查，建立健全各种台账，做 好跟踪审计记录：真实记录项目实施过程中的各种情况， 如隐蔽工程验收等，必要时进行拍照或摄像，并对设计变 更内容提出合理意见，对工程施工中发现的问题及时提出 建议和意见。审计人员根据现场实际施工进度，结合监理 对已完工程量的审核意见，准确计算出工程造价，按合同 约定标准计算进度款。 3、 变更部分工程造价经济签证层层把关。经济签证 由施工单位报送后，由监理确定工程内容，再由审计人员 讨论后形成初步意见，最后才由业主方结合实际情况签署 意见。 4、 竣工阶段，审计人员及时收集整理各种资料并提 交完整的审计资料，为出具审计结果做好准备工作；结合 施工单位报送的竣工结算，开展结算审核工作并出具正式 的审核报告。 实践证明，在总公司、公司董事会的正确领导下和公 司经营层的高度重视下，这些措施发挥了很好的作用。招 投标及跟踪审计的规范化管理既有效地控制了造价，化解 了履约风险，强化了行政监督，又能对资金使用、造价构 成及技术措施的真实性、效益性进行合理分析，使工作量 尽可能均匀分散在项目运作全过程，控制了造价成本，提 高了经济效益。 二、工程领域腐败现象的发展趋势 实行招标投标制度对于源头防腐的作用是无可置疑的， 但也应当看到，工程领域的腐败现象仍然存在。其中商业 贿赂呈现以下特点： 发生商业贿赂的重点有向使用财政或国有企业资金项 目集中的趋势。近年来，随着经济成分的多样化，建设工 程资金来源也呈现多样化趋势。由于企业基本实现了产权 明晰，并以追求效益最大化为目标，建立了相对完善的企 业财务内控体系，这部分工程花老板自己的钱，发生商业 贿赂的可能性较小。而财政或国有企业投资工程的资金所 有者与资金使用者的利益不完全一致，极易发生损公肥私， 损人利己的现象。 发生商业贿赂的人员有向建设单位施工现场管理人员 转移的趋势。很多建设工程通常是由建设单位组建一个 “工程建设领导小组”，具体指挥和协调工程建设、材料 采购、资金拨付等工作。一些专业项目施工单位和建筑材 料推销商就瞄准施工现场负责人进行攻关。 发生商业贿赂的方式有向企业对企业的方式转变的趋 势。近年来，招标制度和监督体系日趋完善，资格预审、 标底产生、专家评委等环节都是通过计算机软件随机抽取， 开标过程中的不确定因素很多，主管部门领导、监管人员 和交易中心工作人员自由裁量的空间很小，很难影响招标 结果。靠疏通这些人员达不到中标目的。因此，投标企业 把精力转到场外，通过串标达到中标目的。串标行为在认 定和查处上有一定难度。串标的组织者事前以贿赂手段买 通陪标人或中标后发好处费。这种企业与企业之间的集体 贿赂行为带有一定普遍性。 发生商业贿赂的主要环节有向工程中标后转移的趋势。 随着招投标制度的全面推行和各项管理制度的日渐完善， 加之各级监察机关和社会各界始终高度关注工程招标环节， 列为治理腐败的重点，规避招标或以不正当方式谋取工程 的可能性大大减小，商业贿赂的重点环节悄然转移到中标 后的二次分包、材料采购、现场管理、合同款项拨付等环 节。这些环节监管措施少，当事人自由裁量的空间大，贿 赂行为都是一对一，隐蔽性强，取证难，涉及的点多面广， 对社会风气的毒害严重。 造成上述问题的原因是多方面的：主要是我国工程建 设管理体制改革滞后，许多政府投资工程仍沿袭计划经济 时期的管理模式，适应市场经济发展要求的政府管理体制 和市场运行机制还未完全形成；市场主体守法意识不强， 一些地方主管部门行为不规范，有法不依、执法不严、违 法不究的问题还比较突出；一些部门、行业集工程投资、 建设、监管、使用为一体，管理权、资金使用权、监督权 混淆不清，未形成相互监督体系，造成部门垄断、行业保 护问题比较突出；有形建筑市场的建设落后，管理不够规 范，措施不够得力。总之，工程建设管理体制和监督机制 上的漏洞，给个别领导干部以权谋私以可乘之机。 现阶段工程领域商业贿赂行为的新趋势，反映出管理 工作存在的不足和漏洞，也为今后加强招投标监管指明了 方向。 三、预防工程领域腐败现象的对策和建议 大力拓展进场交易范围。以政府名义出台建设工程 专业项目和货物招标投标管理规定，尽快实现建设工程 招标归口监管，阳光操作。对房屋建筑工程的装饰装修、 设备材料、消防等需专业分包而未纳入总承包招标的，实 行招标预登记制度，定期在媒体上公开信息，接受社会监 督。同时，完善基本建设管理程序，对于专业分包和设备 材料已登记招标的，在竣工验收时必须出具招标手续。 切实加强对国有和集体投资项目的监管。国有和集体 投资项目是商业贿赂行为的相对高发区，因此加强对国有 和集体投资项目的管理，提高投资效益，也是招投标监管 的重点。一是应修改邀请招标的有关规定。坚持该放的放 开，该管的管牢。集中有限的管理资源，重点加强对使用 国有资金或集体资金项目的监管。二是大力推行清单计价 招标。对使用国有或集体资金的项目，强制推行清单招标， 实行合理低价中标，为国家节约资金，同时也从技术上防 止加串标的可能。三是积极探索项目代建制，实行国有资 金集中支付，这是工程管理体制改革的长效举措，应积极 探索逐步推行。四是加强招投标工作的专项检查。 建立建设行业综合监管机制。阴阳合同、违法分包、 带资垫资、工程款拖欠等建筑市场非法行为单靠一个单位 的力量是难以解决的，应该着眼于加强中标后管理，发挥 建设主管部门的整体优势，建立由建管局总牵头，招标办、 质监站、定额站、劳保办、清欠办配合联动的综合监管机 制，针对中标后管理中存在的问题，逐步完善专业项目及 劳务分包招标管理制度、工程款支付担保制度、市场巡查 制度，并进一步完善基本建设程序，将合同管理、项目分 包、资金拨付等列为重点控制内容，加强日常检查，并在 综合验收时严格把关，防范腐败行为的出现。 加大信誉管理和执法力度。 信用缺失是制约建筑市场 健康有序发展的突出问题，应通过制度建设，加大对违法 违规行为的查处和打击力度，提高失信违规的成本。一是 启用工程领域行贿犯罪档案。所有的建