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关于建立维护稳定长效机制的调查思考 十六大报告指出，坚持稳定压倒一切，是建设有中国 特色社会主义的基本经验。在建立和完善社会主义市场经 济体制、实施依法治国方略和全面建设小康社会的新形势 下，建立维护社会稳定工作长效机制，确保对维护稳定的 工作常抓不懈，实现社会长治久安，是摆在各级党委、政 府以及政法部门面前的一项紧急而现实的重大课题。 一、当前影响我市社会稳定的主要因素 当前影响我市社会稳定的主要因素归纳起来有以下几 个方面： “#功”等邪教组织非法活动屡禁不止，宗教势力在 局部有所发展。近年来，随着打击取缔的力度加大，#功 邪教组织的嚣张气焰被打了下去，但并未彻底铲除，其地 下非法活动仍然存在，他们与境内外邪教组织遥相呼应， 改变手法，更加诡秘地印刷、散发、投寄煽动性宣传品与 我对抗。少数#功分子还比较痴迷顽固，执迷不悟，借机 活动。此外，外地#功分子窜入我市进行非法活动的问题 也时有发生，同#功邪教组织斗争的任务仍很艰巨繁重。 各类非法功法组织和宗教领域的非法活动虽然不很突出， 但也不容掉以轻心。据调查，全市农村地区信教传教活动 突出，有的信徒甚至弃家不顾，长年在外传教；宗教在局 部地方已形成了小气候。一些人对宗教极为虔诚且思想偏 激，极易被拉拢利用，成为影响全市政治稳定的不安定因 素。 群体性事件和集体上访闹事不断发生，波及社会稳定 大局。XX 年以来，全市共发生因人民内部矛盾引发的群体 性事件 162 起，其中 XX 年 56 起，参与人数 4392 人，XX 年 65 起，参与人数 9378 人，XX 年 41 起，参与人数 3618 人。这些群体性事件呈现出以下特点：一是事发突然。大 部分群体性事件活动情况很少被外界察觉，组织参与者平 时多秘密行动，当时机成熟便突然行动，造成当地政府、 有关部门及单位始料不及，工作被动。二是规模大、参与 人数多。为了造大声势、扩大影响，向当地政府和领导施 压，群体性事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，少则 几十人，多则数百人。三是行为过激。群体性事件多因涉 及参与者的切身利益，有的矛盾已积累到相当程度，一些 参与者置法律于不顾，少数人则无理取闹，围堵党政机关、 堵塞道路交通、发生群体殴斗甚至采取过激行为。四是处 置难度较大。群体性事件的参与者为了自身利益实现，不 达目的不罢休，一般的说服教育很难奏效，即使当时平息 了事态，过后又经常出现反复。群体性事件的发生影响正 常的社会秩序和人民群众的生产生活，分散党委政府抓经 济、抓发展的精力，如不正确引导、加强控制，或被少数 挑头扛旗的人煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化 为共性问题，局部问题转化为全局性问题；处置不慎，甚 至会导致矛盾升级、事态扩大，危及社会稳定。 一些刑事犯罪活动相对突出，给社会安定带来持久压 力。近年来，我市各级公安机关始终保持了对刑事犯罪活 动的高压态势，特别是深入开展严打整治斗争，极大地震 慑了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受 社会大环境的影响，刑事犯罪边打边冒，刑事案件发案数 仍呈逐年增加之势，一些刑事犯罪活动仍相对突出。公安 机关对黑恶势力的打击力度尽管很大，也彻底摧毁了高平 市以“黑猪”宋魁祥为首的黑社会性质组织，打掉了 27 个 恶势力团伙；近期又打掉了以城区西上庄办事处成安国、 梁成虎为首，长期以来殴打他人、故意伤害、非法拘禁、 危害一方的恶势力团伙，净化了全市社会治安环境。但也 不能不看到，还有一些黑恶势力隐藏较深，还未被发现， 一些犯罪分子相互勾结，有可能逐渐向黑恶势力演化，对 社会治安构成严重威胁。危害严重的八类主要案件一直是 近年来公安机关打击的重点，取得了明显成效。杀人、伤 害、强奸等案件都有不同程度的回落，尤其是杀人案件从 XX 年以来逐年下降，XX 年下降 8.7%，XX 年下降 21.4%，但 抢劫案件仍居高不下，抢劫机动车、拦路或街头抢劫抢夺 时有发生，成为影响治安稳定的重要因素。仅去年开展的 打击“双抢”专项斗争，全市公安机关就破获抢劫案件 269 起，抢夺案件 56 起。爆炸案件虽上升幅度较小，但造成的 后果却比较严重。去年全市发生的 18 起爆炸案，造成多人 伤亡，一些案件对公共安全构成了威胁。盗窃案件频发是 当前社会治安比较棘手的难题。去年全市盗窃案件立案数 达 1868 起，占全部刑事案件的 52.4%，严重影响群众的安 全感。经济犯罪案件经过专项整治下降幅度明显，XX 年和 XX 年分别比上年度下降 25.3%和 28.4%，但也出现了一些新 情况，这类案件大要案件多，涉及的范围越来越广，数额 越来越大，情况越来越复杂。毒品案件经各级公安机关的 大力查禁和打击，特别是去年破获了建市以来最大的一宗 贩毒案，摧毁了一个家族式贩毒团伙，破获了一批重大案 件，使涉毒案件大幅下降，去年降幅达 50.5%，但涉毒案件 由小打小闹、零敲碎打向家族化、团伙化方向以及以贩养 吸发展的趋势必须引起我们的重视警觉。此外，盗伐林木、 盗割破坏电力通信设施等带有区域性特征的案件也很猖獗。 这些情况都说明，社会治安形势依然严峻。 治安、交通、消防管理和安全防范方面面临许多新情 况、新问题。治安管理方面，流动外来人口增多，特种行 业、公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能 及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出，毒、赌、色等 社会丑恶现象屡打不绝、屡禁不止，去年全市立案查处各 类治安案件达 8493 起。民爆物品管理方面，我市每年都有 大量的非法生产制造、运输使用、倒买倒卖案件，被偷被 盗问题也很突出，由此引发了许多治安隐患和一些刑事案 件，给社会治安带来很大威胁。交通管理方面，一方面是 机动车辆特别是私家车大量增加，管理工作难度加大；另 一方面驾驶者本身技术不过硬，违章行驶、超速超载、交 通无序等现象大量存在，致使一些重特大交通事故发生。 消防监督方面，全民消防意识和职能部门监督检查工作不 适应形势发展的需要，消防设施陈旧、装备落后，存在一 定的消防隐患。安全生产方面，形势不容乐观，煤矿冒顶 塌方、瓦斯爆炸事故和一些治安灾害事故仍有发生。 二、影响社会稳定存在问题的原因 思想文化阵地占领意识不强。少数人精神空虚，盲目 寻找精神寄托，是#功等非法邪教组织乘虚而入的根本原 因。在改革开放的历史条件下，社会生活方式多样化，人 们的思想观念也呈出复杂化、多元化趋势，在激烈的社会 变革面前，原有的思想价值观念被打破，一些人无所适从， 出现了信仰危机，精神无所依托，便在歪理邪说、封建迷 信中寻找安慰，逃避现实，久而久之，深陷其中，难以自 拨。而我们在思想文化领域占领意识这些年来始终滞后， 基层党组织建设抓得不紧，作用发挥不够，战斗力弱化； 思想政治工作在一些地方若有若无，精神文明建设时紧时 松，理想信念教育被束之高阁，同时人们的道德观念、思 想行为受到方方面面的干扰和影响，导致非法邪教和封建 迷在一些人的头脑根深蒂固。另外，这些年来，政法部门 对邪教组织的打击始终处于被动，及时发现、及时控制的 对策、办法不多，阵地控制能力不足，也使一 些邪教组织 非法活动发展蔓延和非法宗教迷信等糟粕沉渣泛起。 诸多因素促使群体性事件增多。首先，各种社会矛盾 交织、热点问题增多，是诱发群体性事件不断发生的直接 原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，重大改革措 施不断出台，经济活动愈趋活跃，各种利益冲突和社会纠 纷增多。企业改制、职工下岗，少数农村干部不民主、不 廉洁、干群关系紧张，山林、水资源、矿产权属之争，宗 族势力矛盾、民事纠纷，都成为引发大量人民内部矛盾的 直接原因。其次，人民群众日益增长的民主意识、参政意 识和维权意识与法制观念、法律精神淡漠的错位，是引发 群体性事件的主要原因。许多群众遇事不是积极寻求法律 的帮助，不是依靠各级党委政府，而是一厢情愿地抱着 “小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理， 企图把事态扩大，引起有关部门和社会的关注。再次，有 关部门矛盾纠纷排查调处工作不到位，工作做得不深不细， 发现不了苗头和潜在的不安定因素，有的对群众反映的情 况，特别是涉及到他们切身利益问题漠然视之，或回避矛 盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大，酿成 群体性事件，严重影响社会稳定。最后，社会保障机制不 健全，企业职工下岗人数增多、农民农闲时无事可做等， 是引发群体性事件的又一重要诱因。 刑事案件不断上升是主客观因素相互作用的结果。客 观方面，随着人、财、物的大流动，社会治安动态化趋势 明显，刑事犯罪必然上升；外来人口增多又是刑事案件上 升的一个重要因素；暴力、流窜、团伙犯罪突出，犯罪手 段翻新、技术型、智能化犯罪越来越多，都是导致刑事案 件上升的因素。主观方面，主要是打击力度不够。犯罪分 子作案手段智能化，通讯、交通工具现代化，而公安机关 警力不足、经费短缺、装备技术手段落后，直接影响了破 案效率和质量。同时，一些深层次的黑恶势力还没有被彻 底挖出来；对新形势下刑事犯罪活动的特点和规律缺乏细 致全面的把握研究，满足于发一案破一案，主动出击意识 不强；刑侦工作和基层基础工作还比较薄弱；追逃工作能 力不强，快速反应机制不健全，对刑事犯罪高危人群控制 不力等，也较大程度影响了对犯罪的打击力度，使一批违 法犯罪分子未能够得到及时和应有的打击，从而加大了对 社会治安的压力。 治安管理和社会防范的长效机制建设滞后。目前，我 市治安管控机制还不够完善。一些单位对流动人口、外来 人员的管理目光短视，存在短期行为，重使用轻管理的问 题比较普遍；一些行业发展无序，致使非法经营、非法租 赁、聚赌、吸毒、色情现象屡禁不绝；城乡结合部、特种 行业等治安死角还比较多，许多犯罪分子藏匿其间；一些 内部单位防范意识差、工作疏漏；社区建设进展缓慢，综 合治理措施不落实，群防群治网络还未真正形成；一些农 村地区基层组织涣散，治保会作用弱化，使一些农村地区 的治安问题突出，这些都使犯罪分子有空可钻、有机可乘。 同时，机动车辆剧增和交通管理、路况改善不适应，防火 设施、装备落后矛盾突出，导致交通、火灾事故发生。少 数单位安全生产意识不强，只图效益，不顾安全，安全生 产问题严峻。所有这些都亟待建立、完善社会治安管控机 制，有效减少违法犯罪和各类安全事故的发生，维护社会 长治久安。 三、建立维护稳定长效机制的对策 维护稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方 面的力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理， 以适应建立和完善社会主义市场经济体制、实施依法治国 和全面小康社会的新形势要求，从以下几个方面探索和完 善维护稳定的长效机制，实现社会的长治久安。 健全维护稳定的领导责任制。一个地方是否稳定，首 先取决于这个地方的党委、政府及有关部门及其主要领导 对稳定工作的重视程度和领导力度，坚持和完善维护稳定 领导责任制是有效落实维护稳定各项措施的根本保证。一 是要坚持稳定工作“一把手”负责制。各级党政一把手是 搞好政法、综治工作、维护稳定的第一责任人，必须忠实 履行第一责任人的责任，切实担负起维护一方稳定的职责。 二是坚持强化“五部委”的职能。综治、组织、纪检、监 察、人事等五部委肩负着稳定工作的重要职能，必须充分 发挥各自的优势，为维护稳定当好参谋助手。三是要强化 各级各部门的综治职责。要按照中央五部委关于认真落实 社会治安综合治理领导责任制的要求，把维护稳定的责任 落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在 行动上，像抓经济一样抓稳定，切实做到“为官一任，确 保一方平安”。四是坚持稳定责任追究制度。对于在维护 稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、 部门领导要严格执行“一票否决制”，严肃追究有关责任 人的责任。 建立经常性的“严打”工作机制。“严打”斗争是解 决社会治安突出问题的锐利武器。在社会变革、经济转轨 的特定历史时期，诱发犯罪的因素还大量存在，刑事案件 呈上升趋势。针对这种情况，我们必须坚持“严打”方针 不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，积极探索经常 性的“严打”工作机制，有效控制刑事案件的上升势头。 全国范围的“严打”整治斗争告一段落之后，各级政法部 门要继续以破大案、打团伙、追逃犯为主攻方向，把“严 打”锋芒直指黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和 抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，保持对刑事犯罪的高压 态势。要继续开展整顿和规范市场经济秩序的斗争，重点 防范和打击偷税漏税、金融诈骗、侵吞国有资产和侵犯知 识产权等经济犯罪活动，依法严厉打击生产、销售严重危 害群众生命健康的假冒伪劣产品的违法犯罪活动。为了巩 固和发展“严打”整治斗争成果，政法部门必须改进“严 打”方式，增强“严打”实效。公安机关要完善治安排查 机制，落实对“五霸分子”的经常性打击措施，遏制黑恶 势力的形成和发展。要根据刑事犯罪中流窜作案居多的实 际，积极探索快速打击机制的建设，以动制动，以快制动， 牢牢把握稍纵即失的破案时机。要根据现实斗争的需要， 大力推进刑侦专业化建设，切实提高攻坚克难的能力。全 市政法各部门要统一执法思想，坚持“严打”方针不动摇， 坚持“稳、准、狠”和宽严相济政策不动摇，建立贯彻 “严打”方针的经常性工作机制，确保“严打”斗争的法 律效果和社会效果的统一。 建立社会治安防控体系。社会主义市场经济的逐步建 立和完善，导致社会的全面开放，使人、财、物和信息的 流动进入了更广阔的空间，社会治安随之出现了许多新情 况、新问题，犯罪的突发性、流动性、暴力性、集团性和 智能化趋势逐渐增强，我们必须坚持把综合治理作为解决 社会治安问题的根本出路，打防结合，以防为主，积极探 索警民结合的社会治安防控体系建设新路，全面提高在复 杂情况下驾驭社会治安的能力。首先，要充分发挥公安机 关维护社会治安稳定主力军的作用，建立信息灵敏、指挥 有力、运转协调、快速高效，更于分散执勤、合成作战的 快速反应机制。一是不断完善信息预警机制。在公安机关 内部进一步建立健全敌社情信息分析预警、重大紧急信息 超前报告等制度，及时梳理汇总有关情况，超前预测社会 动态，及时上报党委政府；建立健全信息反馈网络、畅通 信息传递渠道，依靠基层多方面排查梳理社会不稳定因素 及苗头；加强在全市厂矿企业、居民社区和重点部位布建 治安信息员，不断提高信息采集的准确性、及时性和有效 性，为防范#功非法破坏活动和群体性事件打下坚实的基 础。二是强化快速反应机制。主动适应动态治安环境要求， 进一步完善以 110 指挥中心为龙头的接处警网络，实行全 天候接受报警、动静结合，以快制快，提高公安机关在复 杂多变社会治安环境下的治安控制、预防和打击犯罪工作； 要认真加强市县两级巡警防暴队伍和专业处警分队的建设， 充实力量，提高素质技能，加强警务保障，使处警工作高 效及时，真正成为处置紧急治安事件和打击现行违法犯罪 活动的尖兵。同时，要以交巡警为骨干，一线警力为依托， 群众性治安力量为辅助，严密社会面的控制，提高动态防 控能力，努力减少可防性案件的发生。三是健全侦查破案 机制。继续实行破案责任制、挂牌督办制度、奖惩激励机 制、责任倒查等一系列行之有效的方法，狠抓黑恶案件， 严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及命案的攻坚，提高破 案率和办案质量，给入室盗窃、盗抢机动车等犯罪以迎头 痛击，巩固和深化严打整治成果。四是积极构建打防控一 体化机制。要努力探索建立动态环境下“打得狠、防得牢、 控得住、管得严”的工作机制，积极推行社区警务战略， 切实落实一区一警、一村一警、一警多能、责任到人的管 片民警责任制。其次，要全面加强综合治理基层基础工作。 要注重乡镇、街道一级综治组织的建设，切实达到“有人 管事、有章理事、有钱办事”的标准。要充实公安派出所、 人民法庭、司法所等基层政法组织的力量，把治安防范作 为其主要工作严加考核。要推进村民自治工作，加强村委 会、居委会的规范化建设。要按照“优化结构、明确职责、 赋予职权、落实报酬”的原则，整顿群防群治队伍，开展 达标竞赛活动，巩固社会治安的第一道防线。要充分发挥 各级综治委七个工作组及其办公室的作用，深入开展预防 青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、 “企地共建”、铁路护路联防、学校综合治理和市县直属 单位综合治理工作，健全工作机制，保证工作质量，最大 限度地预防和减少违法犯罪。第三，积极构建社会治安防 控体系。以落实治安管理、防范措施为重点，引深安全文 明小区、村镇、单位、铁道走廊和无毒社区、平安大道、 消防安全单位的创建工作，有效地控制可防性案件，坚决 杜绝群死群伤的交通、火灾等治安灾害事故，促进社会治 安的明显进步。在此基础上，把区域性的安全文明小区、 村镇、单位、路段整合起来，构建覆盖社会面的治安防控 体系。在党委、政府的直接领导下，由综治部门统一协调， 以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、 居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发人群、 区域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技 防结合、专群结合的社会治安防控网络，切实提高对社会 面的控制。 四）健全矛盾纠纷排查调处机制。加强矛盾纠纷排查 调处是已被实践证明了的有效预防和减少犯罪及群体性事 件的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。 一是要健全组织。要层层建立矛盾纠纷排查调处领导机构 和办事机构，特别是要以县级矛盾纠纷排查领导组为中心， 辐射带动乡镇矛盾纠纷排查调处领导组，村级人员调解委 员会、各部门以及七个专项工作领导组的相应机构，广泛 开展矛盾纠纷排查调处工作。二是要明确责任。各级各部 门各单位要坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定 专人负责。市、县、乡、村矛盾纠纷排查调处领导组的职 责主要是组织领导本辖区矛盾纠纷的定期排查和调处工作， 各级各部门各单位领导组组长是矛调工作第一责任人，分 管综治、政法的领导是矛调工作的直接责任人，制定相应 的矛排工作目标管理责任制，严格考核，奖惩兑现。三是 要完善制度。建立定期排查制度，县、乡每月排查一次， 农村和单位每半月排查一次。排查结果要以排查登记表的 形式，由排查负责人签字后记录在案，并通知督办；建立 台帐制度，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题， 要全部造册，建立台帐，并逐一确定责任单位、责任人， 定处置措施和期限；建立工作协调制度，县乡每月召开一 次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，对排查出的各类矛盾 纠纷，要本着分级调处、归口办理的原则认真落实解决； 建立定期报告制度。县每月向市矛调办，乡镇、党委每月 向县矛调中心报告一次排查调处情况，村和单位每半月向 本乡镇和主管党委报告一次排查处置情况；建立情况通报 制度。定期通报，及时总结推广经济和典型，并对造成不 良影响的单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导 的责任；建立领导包案制度。对重大矛盾纠纷的调处由各 级各部门矛调领导组确定包案领导，跟踪督办，一抓到底； 建立会议制度。领导组工作会议，每两个月举行一次，听 取工作汇报