关于我市建筑业发展情况的调研报告.docx

关于我市建筑业发展情况的调研报告 关于*市建筑业发展情况的调研报告 建筑产业是我国十大支柱产业之一，属劳动密集型产 业，是解决农村富余劳动力就业和增加农民收入的重要产 业，在社会经济发展中发挥着不可替代的重要作用。据测 算，建筑业每增加 10 亿元产值，可以吸纳农村剩余劳动力 近 2 万人，增加农民收入近 2 亿元。加快建筑业发展，对 于统筹城乡发展，转移农村富余劳动力，增加农民收入， 加快城镇化建设进程和构建和谐社会具有重要意义。 一、*建筑业发展现状及对比分析 近年来，在市委、市政府的正确领导下，*市建筑企 业紧紧抓住经济快速发展的良好契机，积极拓展市场，不 断扩大生产规模，全市建筑业保持了较快发展态势，劳动 生产率和利税总额有较大提高，技术装备和创新能力进一 步增强，具备了作为支柱产业的基本要素。同时也带动了 新型墙材和散装水泥等相关建材产业的发展。目前，我市 共有各类建筑业企业 34 家，其中房屋建筑总承包一级企业 2 家，二级企业 4 家，其余为三级企业及劳务企业，有一、 二级建造师 150 人。XX 年完成建安总产值 11.8 亿元，其中 外拓 1.2 亿元；施工企业安全生产和现场文明施工有较大 提高，未出现大的安全事故，质量上无鲁班奖和国家银质 奖。 总的来看，我市建筑业发展较快，已逐步成为市域经 济的重要组成部分。加快我市建筑业发展的优势有：一是 我市是人口大市，又是劳务输出大市，农村剩余劳动力丰 富；二是*人民吃苦耐劳，能工巧匠较多，农民工素质普 遍较高；三是*在全国有一定知名度，有较好的关系基础， 发展建筑业有条件；四是近几年将是*城镇建设大投入大 建设大发展之年，建筑业有巨大的发展空间。我市建筑业 发展的不利因素是，已经有*、*、*等支柱产业，对 于建筑业发展方面重视不够。 *和周边县相比，建筑业实力最弱，与江浙一带一些 有名的“建筑之乡”相比，差距更大。例如浙江省东阳市 隶属金华市，县级市，人口 88 万人，全国百强县号称“建 筑之乡”。该市共有各类建筑业企业 186 家，其中特级企 业 6 家，一级企业 30 家，二级企业 60 家，其余为三级企 业及劳务企业。有通过考试发证的一、二级注册建造师 6000 人，是全国拥有建造师最多的县有各类工程技术证书 超过 5 万本。涌现出全国著名的建工集团，如中天建设集 团、海天建设集团、广厦集团、东阳三建等。在市场开拓 上，全行业在全国各地大中城市，建立了 200 多个办事处， 建立 20 亿元以上的规模基地 8 个，产值 10 亿元以上的规 模基地 20 个。XX 年，东阳市有建筑业从业人员 36 万人， 其中本地籍 13 万人，主要是企业老板及工程管理人员，民 工以外地人员居多。完成建筑业总产值 746.3 亿元，其中 出省外拓业务达 513 亿元，海外业务 5.7 亿美元。上缴本 市财政税收 4 亿元，上缴国税 25.2 亿元，实地利润 52 亿 元。至 XX 年共创“鲁班奖”25 项，及大批的全国银质奖及 省优工程。 二、*建筑业发展中存在的主要问题 资质水平和企业素质偏低。目前，我市无特级企业， 施工总承包企业仅 2 家一级，4 家二级，*建筑全行业的总 体资质水平偏低，全市建筑企业各自竞争发展，没有形成 能够代表本地区建筑行业水平的建工集团，建筑行业龙头 企业的带动作用无法体现，无法大规模开拓市外业务。许 多建筑企业思想僵化、观念陈旧，在发展思路上没有新突 破；企业自身造血功能弱化，在技术革新、设备更新等方 面缺乏资金投入，技术和装备水平相对落后；经济增长方 式陈旧，大多数建筑企业的生产经营仍处于劳动密集型为 主的产业发展低级阶段，尚未建立集约经营模式；人才流 失严重，人才引进和培养方式陈旧，高级专业技术人才匮 乏，建筑队伍的整体专业素质偏低。 人力资源匮乏导致外埠竞争强劲。我市建筑企业普遍 只注重经济效益而忽视人才效应，人才的培育和选拔工作 滞后，缺乏高层次的企业管理人才和技术人才。而我市目 前建筑管理人才开始老龄化，后备人才缺乏，成为企业资 质升级做大做强面临的一大难题。其实，一个企业或一个 行业的竞争力的提高，不仅看其固定资产和经营规模的扩 张，更取决于其人才资源的聚集度。许多实力雄厚、资质 高、垫资能力强的外埠企业纷纷进入*建筑市场，而本土 建筑企业由于市场开拓性差和竞争能力弱，致使一方面无 力开辟外埠建筑市场，另一方面连本市建筑市场所占份额 也呈逐年缩小的趋势。 建筑市场秩序不够规范。近年来，为加强对有形建筑 市场的管理，相继出台了一些规范性文件，对规范建筑市 场秩序起到了一定的作用。但在工程项目招投标过程中， 还普遍存在着不正当竞争和严重的弄虚作假行为。当前， 建筑市场最突出的就是压价、垫资、拖欠“三把刀”。一 是压价。近几年来，大部分项目实施最低报价中标法，建 设方不顾施工企业承受力，极力压低工程造价，施工企业 相互盲目压低竞标价，不顾一切揽接工程。我市虽然对工 程招投标作出了经评审的合理低价中标规定，但由于对合 理低价中标的标准认定难以一致，实际上已人为滑落到最 低价中标，往往低于核定的成本价。二是垫资。工程款垫 资已成为建筑市场的普遍现象。如果不垫，企业就揽接不 到工程，就意味着企业无从发展，生存就会受到严重威胁。 特别是市政工程、文教卫工程项目，大多由施工企业直接 垫资，不仅扰乱了建筑市场秩序，也为工程质量埋下了隐 患。三是拖欠工程款。建筑施工企业在中标后需缴纳保证 金，而建设方却没有相应的信用保证。工程竣工验收时， 业主一般只付总价款的 60，最好的只有 85，少说也要 拖三年，甚至更长。有的工程款长达八年之久，至今还没 有结清。由于建设方工程款不到位而引发的拖欠民工工资 时有发生，甚至影响社会稳定。值得关注的是，政府工程 项目拖欠工程款现象仍很严重。 政策扶持不足。对建筑业重视程度和扶持力度均 显不足，缺乏做大做强浏阳建筑产业所必须的系列化、配 套性扶持政策。建筑企业所面临的金融支持不足、工程款 拖欠、建筑市场不规范、压等压价及重复征税等棘手问题， 亟待出台相关政策措施予以及时解决。 三、浏阳建筑业发展对策建议 发展思路 1、发展方向定位：把建筑业定位于*经济社会发展不 可或缺的支柱型产业而予以重点扶持，坚持走集团化、外 向型发展道路，打造建筑强市。 2、发展目标定位：按照“扶优扶强，做专做精”的原 则，“十二五”期间将建筑业发展成为浏阳的支柱产业之 一。严格控制房屋建筑总承包，大力发展专业承包和劳务 经济。到 XX 年，各类建筑企业总数控制在 50 家左右，通 过质量认证体系的企业达到 20%以上。引导企业树立质量品 牌意识，打造“*建筑品牌”，提高建筑工程质量整体水 平，建筑业总产值达到 35 亿元以上，其中外拓产值占 50% 以上；鼓励和引导建筑业优势骨干企业进行跨行业、跨地 区、跨所有制联合、兼并及重组，培育形成 12 个资金雄 厚、人才密集、技术先进，具有设计、采购、租赁、施工、 管理及融资为一体的现代化建筑企业集团公司，本土建筑 企业的*建筑市场占有率要达到 70%以上。 对策措施 1、切实把建筑业放到支柱产业的位置 建筑业是国民经济的重要物质生产部门，又是劳动密 集型产业，就业容量大，是吸纳农村剩余劳动力最多的行 业。在当前面临突出的“就业”、“三农”等问题的新形 势下，建筑业对转移农村劳动力和增加农民收入起着无可 替代的基础性作用，在推进城市化和建设社会主义新农村 的进程中发挥了重要作用。但从目前建筑行业现状来看， 市场体系不完善，建筑市场的规范还需要相当一段时间， 市场秩序、资质管理、安全质量监管、建筑节能推广、建 筑工人权益保障等方面还存在诸多问题，建筑市场法制建 设、建筑市场规范和监管、产业结构调整和优化、企业人 才教育培训等都需要政府加强指导、扶持和管理。在新形 势下，对于建筑业的领导，只能加强，不能削弱，要像重 视工业、农业和服务业一样重视建筑业，把其切实放到支 柱产业的位置。为此建议：一是市委市政府尽快制定建筑 业发展“十二五”规划，并作为经济社会发展规划的一部 分。二是要研究出台建筑强市发展的具体措施，研究解决 “十二五”建筑业发展面临的突出问题。 2、进一步加快建筑业结构调整步伐 一是加快组织结构调整。对全市建筑企业实行分类指 导，加速形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产 业体系，鼓励、支持、发展和培育大型综合性企业集团。 加快劳务分包企业发展，鼓励骨干企业实现管理层和作业 层分离，将分离后的作业层改制组建为劳务公司。二是加 快经营结构调整。企业资质要按照市场需求进行调整，引 导建筑企业向多元化经营发展，积极拓展经营业务，形成 一业为主、多元并举的经营格局。鼓励企业向房地产、建 材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展，延伸 产业链。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业 强强联合，进行跨行业重组，向工程总承包和项目管理公 司发展。 3、进一步提升建筑业核心竞争力 一是推动建筑业技术创新。鼓励企业建立技术研发机 构，开展工艺和工程技术研发，重视技术的引进、消化、 吸收与创新，发展具有自主知识产权的专利和专有技术。 企业通过开发推广应用新技术产生的经济效益，可提取适 当比例用于奖励，因技术创新而节约投资或提高效益的， 建设单位应给予相应的物质鼓励。二是培育壮大建筑业人 才队伍。有计划分期分批对建筑业管理人员进行轮训，鼓 励建筑业专业人员合理流动。逐步建立行业、企业与学历 教育机构的人才需求衔接体制，大力提高工程建设一线操 作人员的专业技能水平。三是提升建筑业装备水平。指导 企业加大投入，尽快实现生产过程的大型作业自动化、智 能化，小型作业机械化，提高生产效率，降低生产成本。 四是拓展建筑业发展空间。要树立大市场观念，全方位多 层次拓宽建筑业市场领域，充分发挥自身优势和特色，增 强市场应变能力。财政、金融、建设等部门要从多方面大 力支持建筑业企业拓展市场，重点做好授信额度、投标保 函、履约担保、市场信息服务等工作。 4、进一步增强政府调控、管理及服务职能 一是建立健全建筑业发展政策服务体系。拓宽建筑企 业融资渠道。建立政府、银行、企业有效的信息交流和协 调沟通平台，切实解决我市建筑企业在承揽任务、技术改 造方面融资难、担保难的问题。改进和完善税收征管。原 则上总承包单位已经按施工承包合同全部缴纳营业税 的专业分包、劳务分包不再缴纳营业税。专业分包或劳务 分包单位已经缴纳分包项目的营业税，总承包企业缴纳营 业税应减去分包工程部分。加强建筑工程类专业技术人员 的职称评定工作。人事部门要积极借鉴建筑业发展先进市 的做法，在建筑业专业技术人员的技术职称评定工作方面 制定相应的扶持和倾斜政策。二是加大市场监管力度，确 保建筑业可持续发展。加大招投标监管力度，推进有形建 筑市场建设。招投标监督管理工作要按照前移后延的要求， 从立项、规划阶段着手，及早掌握工程建设信息，认真查 纠各类规避招投标行为。二是完善建筑市场监管制度，强 化建筑市场准入和清出管理。严查企业资质条件不实的问 题，继续实行建造师、项目总监上岗证书押证管理，加大 对施工现场监理人员的资格审查、现场到位等情况的监管 力度。整顿和规范建筑市场秩序。要坚持联动执法、各负 其责、共同把关的原则，确保整顿和规范建筑市场秩序工 作的统一协调；加强建设项目日常管理的全过程监