关于新形势下发展自营出口企业策略的调查报告.docx

关于新形势下发展自营出口企业策略的 调查报告 近几年，我县外向型经济呈快速发展态势，特别是自 营出口企业发展势头迅猛。自营出口额由 XX 年 3828 万美 元发展到 XX 年的 1.24 亿美元，今年可望突破 2 亿美元大 关。连续 4 年增幅超过 50%，成为全县经济发展的“火车头” 。但由于今年国家出口退税政策的调整，出口退税由原来 的中央财政全额负担改为中央财政和地方财政按比例共同 负担，自营出口的快速发展也意味着地方财政承担的出口 退税将日益增加。 新形势下，如何正确认识和发展自营出口企业已成为 地方政府所面临的新课题。限制其发展，不符合我县做大 做强工业的战略取向；一味鼓励其发展，县财政将不堪重 负，政府也会因无法承担退税而失信于民。在难以两全的 情况下，政策该怎样引导呢？就这些问题，我们组织了专 题调查，以期为领导决策提供参考。 一、自营出口企业对经济发展的贡献 1、强力拉动 GDP 增长。改革开放 20 多年的实践证明， 经济发展最快的地方，也是外向型经济最活跃的地方。我 县也一样，早些年工业经济举步维艰，其主要原因是外向 型经济发展滞后；近几年工业经济发展势头良好，也主要 得力于外向型经济发展，特别是一批自营出口企业的发展。 据调查，XX 年全县 70 家自营出口企业出口额 1.24 亿 美元，内销 3.8 亿元，直接 GDP14.1 亿元，这些企业采购 原材料 9.5 亿，其中从安吉当地 1372 家企业采购原材料 4.7 亿元，占 44%。据外经贸部门提供的统计数据显示，出 口企业对配套厂至少有 1：2 的经济拉动力，那么间接 GDP 达 9.4 亿元以上。XX 年 92 户出口企业预计出口额 2 亿美元， 内销 4.8 亿元，直接 GDP21 亿元，安吉当地采购原材料预 计可达 6.9 亿元，间接 GDP14 亿元以上，也就是说今年自 营出口企业直接间接拉动全县 GDP 高达 35 亿元，预计占到 全县 GDP（79 亿）的 44.3%。可以说自营出口企业对全县经 济贡献是巨大的和不可替代的，如果没有这批出口企业， 我县的城市建设、园区建设、房地产、商贸流通及餐饮服 务业也不可能有今天这样红火的局面，特别是以农副产品 为主要原材料的出口企业，为山区农民脱贫致富起到关键 作用。而且，全县出口企业仅 XX 年和 XX 年 18 月份，就 新增固定资产投资 15132 万元，为企业发展增加了后劲， 为全县经济可持续发展注入了活力。 2、强力推动企业上规模上档次。纵观近几年我县工业 经济发展，自营出口除拉动 GDP 外，另一个优势就是能快 速促进企业做大做强。回顾过去，我县的转椅和竹制品两 大产业为了争夺有限的国内市场，陷入恶性竞争的境地。 企业把主要的精力放在市场营销上，一个产值上千万的转 椅企业，需在全国 30 多个大中城市设立门市部或销售摊点， 一时间卖转椅的比做转椅的人多，再加上货款回收困难， 三角债累累，企业很难上规模、上档次。经历过的业内人 士都说那时的安吉转椅几乎已经走到绝境，企业很难做到 5 千万，产值超亿元简直是神话。走自营出口之路后，短短 几年时间，安吉转椅一下做大做强了，超亚公司今年销售 可望达到 3.5 亿元，成为湖州市生产性出口企业的龙头老 大，南山公司、利豪公司、恒林公司都是一年一个飞跃， 超常规发展。现在对安吉转椅来说，产值超亿元已不再是 神话，就连上市也离我们越来越近了。竹制品行业也一样。 因此，自营出口为推动我县企业上规模上档次，促进优势 产业集聚，提升安吉产品知名度起到决定性作用。 3、出口退税虽然增加对地方财政的压力，但根本上是 在培育新税源。XX 年全县自营出口企业共缴纳国税 1936 万 元（不包括“免抵”税金） ，共缴纳地方税收 848 万元。今 年 18 月份共缴纳国税 1378 万元（不包括“免抵”税金） ， 缴纳地方税收 876 万元，预计全年缴纳国税 2100 万元，缴 纳地税可达 1300 万元。但由于今年出口退税由中央和地方 财政共同负担，预计全年县财政需承担出口退税 2500-3000 万元，因此，从县财政角度看，目前出口企业对财政不仅 贡献不明显，而且财政还要“贴钱” 。只有等到出口企业做 大做强后，效益普遍提高，平均利润率达到一定水平，其 缴纳的企业所得税地方财政所得部分大于出口退税的财政 承担时，财政才能“赚钱” 。这还需有一个相当长的过程。 但出口退税虽然增加县财政负担，但国家负担的是大 头，今年国家将为我县出口企业支付退税款 14800 万元， 加上历年欠退税 9500 万元，总共 2.43 亿元注入到我县出 口企业。到 9 月底国税部门已经办理免抵 4283 万元，退税 1.6 亿元。从这个意义讲，我们是用较少的财力换来对企业 较大的投入，完全符合我县集中财力做大做强企业的战略 取向。 二、出口企业对社会发展的贡献 XX 年全县出口企业共安置职工 9009 名，其中安吉职工 6147 名，支付工资总额 9084 万元，其中安吉职工工资 6370 万元，上缴养老保险金 387 万元，其中为安吉职工缴 纳保险金 341 万元，向社会公益捐赠 43 万元。 XX 年 18 月份，共安置职工 11047 名，其中安吉职工 7752 名，支付工资总额 7399 万元，其中支付安吉职工工资 5208 万元，上缴养老保险金 464 万元，其中为安吉职工缴 纳保险金 389 万元，社会公益捐赠 108 万元。 可以说出口企业在安置职工就业、维护社会稳定，增 加城乡居民收入、拉动消费以及繁荣市场经济发挥了非常 大的作用，既为社会作出贡献，也为政府分了忧解了难。 同时，目前全县出口企业共引进各类专业技术及管理 人才 182 人，为改善我县人才结构，优化人才资源配置起 到积极作用，为我县工业经济可持续发展奠定了人才基础。 三、几点建议 第一，政府应从全县经济社会发展的大局出发，因势 利导，继续鼓励、支持出口企业的发展，促进出口企业提 升产品质量和档次，尽快做优做强，尽快形成产业特色竞 争力。 第二，对可以通过异地外资出口的产品，鼓励企业走 委托异地外贸出口的路子，对委托异地外贸出口的企业给 予适当奖励；反之，外贸企业应尽量避免收购县外供货企 业的产品出口，对收购县外供货企业出口而产生的退税额， 可采取由企业自负 50%的做法加以控制。 第三，为了缓解县财政压力、出口退税地方承担部分， 可以按出口企业的财政收入归属由县乡两级财政分别负担。 第四，政府在制定招商引资政策时，应充分考虑出口 退税地方负担因素。引进外来投资项目时，应有所选择， 同等条件下，尽量选择做国内市场的企业，以平衡财政压 力，优化区域经济