关于进一步优化政务服务运行机制的调研报告.docx

关于进一步优化政务服务运行机制的调研 报告 政务服务中心是政府自身改革而产生的新生事物，是 政府各部门办事窗口的集中场所，是一场对传统行政审批 方式的深刻变革，体现了县委、县政府在转变政府职能、 提高政府公信力、提高政府执行力，优化发展环境，优化 勤政廉政环境，全心全意为人民服务的决心。结合学习实 践科学发展观活动，从自身工作出发，在充分调查研究的 基础上，积极主动推进政务服务中心标准化建设和政务服 务体系建设，深化“两集中、两到位”，为全县经济社会 发展和社会和谐稳定提供了良好的政务服务环境。现就提 高行政审批效率，加强政务服务中心运行，改善行政服务 环境问题做了一些调查与思考。 一、政务服务中心建设运行现状 县政务服务中心自年成立运行以来，按照“依法 规范、诚信廉洁、高效便民”的服务宗旨，致力于对现行 行政审批体制进行改革和创新，以促进政府职能转变和办 事效率的提高，全方位服务广大人民群众和全县经济社会 的全面、协调、可持续发展，为加快推进“富民兴边，贸 工强县”新跨越创造了良好的发展环境。在运行机制上， 县政务服务中心基本都是以行政许可审批为核心，遵循集 中行政审批职能部门统一进驻，试行“一个中心对外、一 个窗口受理、一次性收费、限时办结”的“一站式”运行 模式，主要履行对政务服务中心的日常管理和对进驻部门 审批活动的组织、协调、监督、管理服务等职能，总从体 上来说，政务服务中心发挥了重要作用，并取得良好成效。 改变过去机关和单位封闭式的办公格局。将分散于政 府各职能部门的行政许可审批项目纳入中心进行集中管理， 集中办理，有效实现了一个窗口对外，规范优质服务，提 高行政效率，方便群众办事，提升政府形象的目的。 促进政务公开，强化监督管理。政务服务中心实行了 “八公开”和“五件制”的运行模式，受到群众的欢迎。 通过印制服务对象评议表、设立评议箱、公开投诉电话等 渠道接受群众评议和监督，并将进驻单位的窗口读物工作 纳入政府年度综合目标考核范围；采取指纹打卡考勤，加 强了对窗口人员的管理，通过“优秀服务窗口”评比，激 励窗口改进工作，端正服务态度，提高办事效率；通过开 展“优质服务月”和引进先进文化管理模式，激发窗口人 员的工作热情。 简化办事程序，提高办事效率。县政务服务中心成立 后，积极探索提高行政效能的新途径，千方百计提高行政 审批项目的审批效率，通过把面向投资者、面向企业、面 向群众的有审批职能的部门集中起来，在政务服务大厅统 一办公，坚持一个窗口对外，实行一条龙服务，规范了办 事程序，减少了审批环节，优化了审批流程，缩短了审批 时间，提高了行政效能。狠抓项目清理，近年来县监察局、 县法制办、县政务服务中心等部门对全县行政许可事项进 行全面的清理和审核，审批项目较为集中的相关职能部门 均派出了工作人员进驻服务中心现场办公，提高了政务服 务中心的现场办结率。全县办件办结率 99.9%，评议率 99.9%，满意率 99.97%，办理提速率 97.73%，无违规、超 时办结件，办事效率和服务质量显著提高，受理业务量始 终保持全区县级前列。 二、存在的问题和不足 经过努力，全县政务服务工作逐步朝着政务越来越透 明、程序越来越简化、服务越来越靠前、管理越来越规范、 机制越来越创新、监督越来越有力的方向发展，为广大企 业和公众提供了优质便捷的政务服务，逐渐成为主要联系 群众、企业的重要桥梁和纽带。但是，政务服务中心作为 一项民生工程，其建设和发展需要不断总结、创新和改进。 从现行情况来看，尽管县政务服务中心的工作效率、服务 水平、服务质量有了很大提高，但与先进地区相比，与上 级组织要求和广大人民群众的期望相比尚有差距，主要表 现在： 全县“两集中、两到位”不够彻底。一些部门领导对 政务服务和机关效能建设重视不够，规范化服务理念较差， 主动服务、上门服务、规范服务的意识不强，把政务服务 中心服务看成是接件服务，派驻“中心”的工作人员只是 起到临时接件的作用，许多事情都要回局里研究决定。一 些单位把“不想管，管不了”素质不高的工作人员甚至临 时聘用人员派驻中心，对窗口人员的管理教育、督促检查 不够，影响了服务的效率和质量。“两头受理”和“体外 循环”以及“明进暗不进”情况仍然存在；一些与人民群 众生产和生活密切相关的公共服务事项未能进驻中心，影 响了为企业和公众服务的效率和效果。 并联审批工作运行机制需要探索完善。近年来，县政 务服务中心把并联审批作为服务地方经济发展的重要任务 来抓，对投资建设项目、企业设立登记项目、涉及两个及 以上部门审批的项目全部实行并联审批，并按照“一窗受 理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办 结”的工作方式运行，大大提高了办事效率。但是在实际 运行中，协调不畅、配合不好、推进不力等问题依然存在。 政务服务队伍建设有待加强。个别职能部门在窗口工 作人员的安排使用、措施激励上还需要加强；窗口工作人 员的教育、培训、管理方式有待创新，力度有待加大；个 别窗口工作人员的思想素质、业务能力、服务质量还有待 进一步提升。 三、下一步的建议及对策 全面推行“两集中，两到位”。杜绝两头受理和“前 店后坊”，保证项目的受理、审批、收费、结果均在中心。 让窗口真正拥有审批的权限，发挥行政许可专用章作用。 由于这项改革是中心推行行政审批方式变革的核心，必须 具有彻底性，为防止流于形式走过场，需要政府对全面推 行“两集中，两到位”单位实施回头看，落实整改，强力 督查和问责。 强化职能整合，促进审批方式向集中并联转变。建议 县委、县政府将“两集中、两到位”执行情况纳入部门年 度目标考核，按照“应进必进”、“进必授权”的原则， 将应纳入政务服务中心的项目全部实质性进入中心；同时 各部门要充分授权服务窗口，提高行政审批事项的窗口办 结率，确保实现各进中心的部门“审批向一个科室集中， 一个科室向中心窗口集中，审批人员进中心到位，审批权 下放到位”。同时，强化流程再造，促进串联审批向并联 审批转变。按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时 办结、超时默认”的原则，结合省、市、县工作部署，优 化工作流程和技术保障手段，推进并完善企业登记、投资 项目、建设项目并联审批，对需要两个以上部门审批或现 场勘查的项目，探索推行联合勘查，并行审批式的小并联 审批。 强化监督管理，促进事后监督向实时监督转变。要发 挥好纪检监察监督、媒体监督、群众监督“三大监督”作 用。发挥纪检监督作用，利用电子监察平台，县纪委监察 局要对政务服务大厅窗口人员工作状态、服务态度、服务 质量、办事时限及时、同步、全面监控；充分发挥媒体监 督作用，电视台、新闻网等新闻媒体定期不定期检查或随 机抽样暗访各单位作风建设情况，对作风状态好、群众满 意度高的加大表彰宣传力度，对典型的违纪违规以及行政 不作为、乱作为的情况，该曝光的进行曝光。发挥群众监 督机制，机关作风投诉中心及时受理群众反映，让广大群