关于选派优秀机关干部到农村任职的调查报告.docx

关于选派优秀机关干部到农村任职的调 查报告 年初以来，*区严格按照市委指示精神，认真选拔， 精心组织，为区*乡的 13 个行政村全部下派了干部，下派 率达到 100%。在工作中，13 名下派干部紧紧依靠乡、村两 级党组织，严格遵守各项规章制度，深入企业、农户调查 研究，积极扎实开展工作，主动为群众解难题、做好事、 办实事，截至目前，下派干部为 8 个村制定了工作规划， 为 6 个村起草共 16 项内容的村规民约，做好事 21 件，为 村民解决难题 7 件，制止上访事件 5 起。受到了当地群众 的一致好评。 一、下派干部工作的实施背景 一是为了促进村委换届选举工作的健康、有序进展。 在农村，多数村“两委”班子团结协作，坚强有力，村里 工作扎实有效，但个别村子仍然存在“两委”班子的思想、 作风状况还不能适应或不完全适应新形势新任务的需要， 村支部、村委会之间还存在着这样那样的问题和矛盾，受 村中派性、宗祖势力的影响，使村干部陷入权势的争斗不 能自拔，严重影响了党在农村各项方针政策的贯彻落实， 形成了现实中的瘫村、乱村、重点村。为保证第五届村委 换届选举工作健康有序进展，选派优秀年轻干部到村任职 锻炼是当务之急。 二是为了加强农村基层组织建设，密切干群关系。重 点村差、乱现象的主要表现就是基层组织建设薄弱，村中 关系复杂，村干部素质低下，相互掣肘，形不成合力，群 众意见大。下派优秀年轻干部到村任职，能跳出农村错纵 复杂的关系网，在协调村“两委”关系、党员之间、群众 之间关系时能出于公心，行于公义，对化解矛盾能起到积 极的作用，增进村“两委”班子和党员、群众之间的团结。 能让群众信服，利于工作开展。 三是干部人事制度改革，培养锻炼干部的需要。年轻 后备干部大多从事机关工作，对政策性理论性要求高，而 农村工作复杂多样，既需要一定的理论知识，更需要大量 的实践经验。到农村任职，为下派干部提供了理论与实践 相结合施展个人才能的广阔舞台，通过两年的任职工作， 能大大提高他们分析问题、解决问题的能力，能够从根本 上改变理论强、实践弱的问题。 四是保持共产党员先进性教育活动的需要。选派优秀 共产党员、优秀机关干部到农村任职，就是要很好的践行 三个代表要求，带领广大农民发家致富，促进农村经济的 健康发展，提高党在农村的执政能力，是共产党员先进性 的具体体现。 二、下派干部工作的主要做法 （一）领导重视，为下派工作提供组织保证 一是认真领会上级精神，提高工作认识。区委召开常 委会，认真学习市委组织部的通知精神，专题研究部 署下派干部工作，明确指导思想和目标任务，对下派干部 的管理、考核和选拔任用提出了具体的意见和建议。为了 使下派干部工作扎实开展，区委成立下派干部工作的领导 机构，明确工作职责，制定工作标准。 二是严格干部的选拔关，确保选拔优秀。区委研究决 定，从工农乡机关选派 13 名年纪轻、学历高、素质好、干 劲足的中层干部到各村任职。为了严格选拔标准，组织部 对 13 名后备干部建档立册，认真把关，对 1 名学历不合要 求的做了及时的调整，使下派干部的年龄、学历全部达到 了市委的要求。 三是抓好干部的培训关，掌握工作方法。3 月份，区委 对新一届村两委班子成员和 13 名下派干部进行了为期三天 的集中培训。学习农村工作的政策、法规，安排有经验的 村干部做经验介绍，组织集体讨论，统一思想，开拓工作 思路。为了增强下派干部深入农村、服务群众的意识，区 委采取以会代训的方法，组织大家深入学习栾川县冷水沟 村党支部书记杨岳的先进事迹，学习了兰考县下派干部杨 葆森同志的先进事迹，从思想上筑牢了下派干部安心基层、 争先创优、干事创业的理想信念。 （二）建立规章，为下派干部健康发展提供制度保证 区委组织部在深入基层，调查研究的基础上，制定和 完善了促进赴村任职工作的多项制度。 一是建立请销假制度。要求下派干部因事、因病请假 的，必须要履行书面的请假手续，2 天以内的要有工农乡主 管领导批准，3 天以上要经乡主管领导同意后，报区委组织 部批准备案。对不履行手续未经批准，擅自离岗的，一次 给予口头批评，二次给予通报批评，三次以上的，调回原 单位工作，并取消后备干部资格。 二是建立工作例会制度和工作汇报制度。区委组织部 每月 5 日前召开下派干部工作会议，主要听取下派干部上 月工作完成情况和本月工作的计划、目标，根据工作的进 展，提要求，定标准，不断的纠偏校正，明确下派干部的 努力方向。 三是建立检查通报制度。区委组织部和工农乡党委对 下派干部赴村任职工作坚持每月不少于 3 次的检查和抽查， 并对检查情况及时进行通报。根据检查中不断出现的新问 题，认真研究对策，及时制定下发了后备干部赴村任职 管理的补充规定 ，使规章制度得到不断的完善。 四是建立考核制度。根据下派干部工作的具体情况， 制定了考评细则，量化了考评内容，明确了下派干部在选 拔任用上的三个基础条件，即必须达到规定的在村工作时 间；分管工作能够在市区名列前茅；群众满意率高，通过 所在村两委班子成员、党员和村民代表民主测评或推荐票 在三分之二以上。通过半年考核、年度考核和任职期满考 核相结合的办法，综合评定下派干部的工作实绩，使真正 优秀的人才能够脱颖而出。 （三）严格管理，为下派干部能力提高创造工作保证 我区下派干部均在各村担任副职，鉴于副职不在位对 村里工作影响不大，为避免出现下派干部只挂职不到位， 工作流于形式，难见效果这种现象。在认真区分下派与驻 村、下派与包村的区别后，强化了下派干部工作的管理。 一是强化下派干部履行职责的意识。为了使下派干部 安心村中的工作，按照上级要求，及时免去了下派干部的 原任职务，并把下派干部的组织关系转入所在村党组织。 明确下派干部任职期间，不得随意调动工作。要求各村要 对下派干部明确分工，给他们定责任、压担子。制定了下 派干部在工作中的“四有”标准，即有思路、有措施、有 目标、有行动。以此督促下派干部深入农村真抓实干。 二是严格下派干部在村工作时间。规定下派干部每月 在村工作时间不少于 20 天。为了严格落实这一标准,建立 了下派干部三级签字联审的个人考勤登记卡 ，考勤登记 卡月底要有村党组织书记或村委会主任及包村的乡领导和 组织部干部科负责人签字验证。强化了下派干部自觉遵守 在村工作时间的意识。 三是加大下派干部工作督察检查力度。区委组织部领 导亲自率队先后四次到各村对下派干部工作进行检查和指 导。根据检查中发现的问题，及时制定改进措施。比如在 检查中发现，个别村没有按照要求对下派干部进行明确分 工，导致下派干部在工作中找不准位置，进入情况慢，我 们及时的予以纠正。针对工作日志格式、内容的不规范现 象，统一标准，并创新提出下派干部的工作日志月底前要 交村党组织书记和村委会主任共同审阅，写出评语，做出 鉴定，确保了日志内容的真实。 四是做好下派干部的分类指导工作。在工作中定期听 取村两委对下派干部的评价，认真收集村民对下派干部的 意见和建议，细致的做好分类指导工作。比如对有能力有 思路的下派干部，重点在强化他们扎根农村工作，干事创 业上提要求，定标准，让他们在农村工作的大舞台上施展 才能，实现抱负。对有能力没经验的，请优秀的村干部讲 经验、谈体会，为他们传经送宝，让他们尽快掌握农村工 作的要领。对只有热情没思路的下派干部，及时组织他们 到发展好的村参观学习，通过不断的讨论交流，开阔视野， 拓展思路。 五是加强下派干部的理论学习。为解决下派干部忙于 村中工作，荒废学习，造成顾此失彼的现象，要求下派干 部每天要坚持不低于半个小时的学习时间，学习笔记和心 得体会每月不少于 5 篇等等。督促下派干部养成良好的学 习习惯，促进个人素质和能力的不断提高。 三、下派干部工作取得的成效 1、理清了发展思路，找准了工作突破破口。 近年来，随着市场经济的逐步深入，一些都市村庄由 于资源匮乏，经济出现了原地踏步或下滑局面；农业村人 多地少，村民致富困难。下派干部到村后，深入农户访村 情，察民意，认真分析经济发展的潜在优势和制约因素， 和村干部一道研究制定发展规划。在*任职的下派干部 *为村“两委”提出了抓住市里实现“千百亿”目标的大 好时机，依托郑洛工业走廊的优势，扩大村硫酸厂的产业 规模，加大村办企业的发展力度，被村“两委”采纳。在 尤西村任职的下派干部*,根据该村与*工业园区毗邻的 优势，积极协调该村剩余劳动力到园区工作，提出在土地 征用上为园区建设创造便利条件，带动本村经济发展的新 思路等等，受到村民的一致拥护。 2、化解矛盾，增进团结，促进了稳定。 村里的矛盾形式主要有三种，一是村民与村民之间， 二是村民与干部之间，三是班子成员之间。这些问题处理 不好，极易形成不安定因素。下派干部到村中任职后，由 于政策法规意识相对较强，他们主动担当起村里的信访工 作接待员，做化解矛盾的调节器和增进团结的润滑剂，4 个 月来，他们共接待来访群众 630 次，制止上访事件 5 起， 通过耐心细致的工作，消除和化解了大量的不稳定因素。 3、为村民做好事、解难题，密切了干群关系。 农村工作是最基层的工作，到村中任职，可以零距离 和村民接触，下派干部从群众的切身利益出发，真心实意 的为群众做好事、解难题，把解决群众的问题作为自己工 作的切入点，在尤东村任职的下派干部*，在村里为修善 过水涵洞的筹资活动中，个人捐资 400 元，为解决村民抗 旱浇地做出了贡献。 4、提高了村里的管理水平。 农村的管理工作对村干部来说往往是装在肚里的多， 写在纸上的少，没有连续性，下派干部针对这一现象，在 调查了解的基础上，为村里制定村规民约，健全完善各种 制度。谷东村下派干部*，针对该村原村民小组分散居住， 分配工作难、召集会议难的现象，向村“两委”提出了撤 组划片的建议被采纳，通过实施，村干部和村民都反映， 这种做法利于工作，方便管理。目前为止，下派干部共为 6 个村制定了村规民约，为 9 个村制定了规范日常工作的管 理规定，被采纳实施的管理工作合理化建议 14 项。 5、提高了村民的文明意识，为构建和谐社会奠定了基 础。 13 名下派干部在坚持培养锻炼的同时，牢记区委和乡 党委的重托，积极宣传党在农村的方针政策，在村“两委” 的支持下，他们根据所在村的实际情况，为党员讲党课， 组织开展群众性文化活动，推行建文明村、创文明户活动。 在*任职的下派干部*，认真总结了该村部分小组党员设 岗定责的好经验，在此基础上加以完善和推广，目前，在 该村随处可见臂带红袖标的党员治安协管员，增加了村民 的安全感。 四、下派干部工作存在的问题 1、村“两委”班子在认识上有偏差，没有给下派干部 委以重任。在调研中我们发现，13 个村中有 3 个村对下派 干部的分工，只安排一些简单的事情，没能让其独挡一面。 占村里具体工作的份额不重，有的工作甚至接触不到群众， 没有从思想认识的高度去给下派干部定责任，压担子，不 利于下派干部的锻炼和提高。 2、钻研工作不够，工作思路不清。个别下派干部对从 乡机关部门负责人换位到村干部，直接面对村民工作，思 想上转变较慢，缺少对农村工作的调查研究和对本职工作 的钻研精神，以致在工作汇报中，讲不出工作主线，看不 清工作思路，难见工作效果。 3、舆论宣传的力度不够。目前为止，仅在*日报刊登 1 篇关于下派干部工作的报道，对下派干部在群众中的影响 不大，需进一步加强。 五、下派干部工作的有益启示 1、增强了村“两委”班子的活力。工农乡 13 个村的 “两委”干部平均年龄都在 40 岁以上，部分村干部由于受 自身文化素质和传统农村工作的影响，思想保守，观念陈 旧。下派干部到村任职，他们学历高，知识面广，干劲足， 政策法规意识强，无异为农村干部队伍注入了新鲜血液， 在工作中起到了良好的互补作用。 2、锻炼了干部，密切了党群干群关系。到村任职，为 下派干部了解、熟悉农村工作提供了极好的机会，特别是 年轻干部，通过一定时期的锻炼，积累和丰富做农村工作 的经验。同时，下派干部通过务实的工作，动真情为群众 服务的意识，增加上级党委在群众中的威信，密切了党群 和干群关系。 3、有利于培养后备干部的工作作风。俗话说，百姓心 中有杆秤。农村工作最需要实实在在，只有真心为群众付 出，让群众受益，群众才会认可你。我们考核下派干部的 主要手段也是让群众评议，因此下派干部在工作中都是想 群众所想，帮群众所需，脚踏实地的工作，积极为群众做 好事、办实事。在工农乡的符家屯、南村、尤东、尤西和 谷东村等，提起下派干部，村民都耳熟能详，交口称赞。 4、有利于党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。 相对来讲，下派干部的政治水平、