兼议民间法与国家法的冲突与调适.docx

兼议民间法与国家法的冲突与调适 关键词 农村妇女 土地财产权 民间法 国家法 首先需要指出的是，这里所谓的民间法特指各地的乡 规民约，即乡土社会的民间法，而不是严格法学范畴中的 广义民间法。毋庸讳言，民间法与国家法之间必然存在着 不同程度的矛盾与冲突。在乡土社会，一旦村民发生冲突 与纠纷，并不是立即想到法律，而是本着以家族和乡邻关 系为基础的人情、礼俗和习惯规矩的某种民间法来进行调 解和缓，而国家法相反成为他们参照和利用的一个武器。 在农村妇女的土地财产权权方面，民间法无疑比国家法在 村民社会中更有威信和效力，但后果却是农村妇女尤其是 婚嫁妇女的权益往往被牺牲。但是，我们必须认识到，在 一个复杂的多元社会中，多元规范或多元秩序是客观存在 的基本事实，为调节各种各样的社会关系，仅有国家法是 不够的，在正式法律之外应该有非正式法律存在的空间。 因此，面对乡土社会的民间法与国家法之间的矛盾冲突， 不能采取限制抑或取消民间法的简单办法。必须针对农村 妇女土地财产权在现实中的问题，找到调和民间法与国家 法，从而解决这一问题的途径。 一 我国从 1978 年改革废除了延续二十多年的“三级所有、 队为基础”的公社经济体制，开始实施联产承包责任制， 规定土地承包权 30 年不变，在这“不变”的过程中增人不 增地，减人不减地。从而基本确立了农民的土地财产权。 但是到现在为止，大多数村庄采取了“调整土地”即再分 配的办法。研究表明，自从实行联产承包责任制以来，有 65.2%的村庄对承包地进行过调整，调整土地的村庄，70- 80%的首位原因是人口变化，15%左右的村庄虽然当初没有 规定随人口变动调整土地，但在群众的强烈要求下，村委 会也不得不采取调整措施。迄今土地调整已不止一次，而 多达三次以上。在这种调整过程当中，乡土社会的民间 法相对国家法而言，明显占了上风。事实上，人多地少的 现状而导致的农民土地边际收入随人丁变化的幅度如此之 大，民间法对土地调整的发挥主体规范整合功能，也就不 足为奇。但是村庄内一种是外村嫁入本地，一种是当地嫁 到外村并且迁出户口的妇女，一种是外嫁后户口仍在本村 的这三种农村妇女的土地财产权益却也被这种民间法给调 整了。 1、农村妇女的土地财产权利在土地承包中可能受到民 间法的侵害。长期以来，我国农民的土地承包经营权是在 国家政策指导下由集体经济组织和农民签订的的土地承包 合同约定的。由于土地承包合同不甚规范、合同的执行缺 乏强有力的法律监督，村社集体干部随意变更承包合同、 干涉农民的生产经营活动等现象屡有发生。无论是在土地 发包中，还是在土地承包关系存续期间，都存在着村社以 民间法的名义集体侵害农民土地承包经营权的现象。尤其 是第一种和第二种妇女在村社土地承包中往往受到歧视和 排挤。由外村嫁入本村的妇女，在本村被视为添丁，对本 村农地边际成本的增多无疑被民间法视为一种负担；第二 种妇女的情况同样如此，只不过被民间法侵害的地点换成 了户口迁入地。这两种农村妇女按照国家法的规定，肯定 是享有土地承包权的，但是在乡土社会的民间法中，她们 的土地承包权的争取难度要大得多，甚至被这种民间法默 认式的“集体合法剥夺”。 2、农村妇女的土地财产权利在土地调整中可能受到民 间法的侵害。本来家庭联产承包责任制规定土地承包权 30 年不变，在这“不变”的过程中增人不增地，减人不减地。 但是，在农村家庭人丁变化的过程中，村社集体往往以民 间法的名义，或者是在民间法的压力下进行了土地调整。 本来这应该说是非正式法律对正式法律制度的一种调整， 并且从社会控制功能而言，这种调整对于维护农村社会稳 定和保护农村经济发展起到了法社会学意义上的积极作用。 但是农村婚嫁妇女的土地财产权益在土地调整中同样面临 着被民间法侵害的可能空间。第二种农村妇女的土地调整 无可厚非，第三种农村妇女，即外嫁后户口没有外迁的农 村妇女，在国家法的意义而言，应该在土地调整种中拥有 自己的权益，但是乡土社会中的民间法却大多对此在实际 操作中不予以认同，按照农村习俗，“嫁出去的女就是泼 出去的水”，户口虽然没有外迁，但该种妇女已经不是本 社村的“合法”村民，显然，按照当地具有浓厚血缘家族 和乡土意识的习惯和民间法，第三种妇女的土地财产权在 土地调整中的侵害是“合情合理”的。 3、农村妇女的土地财产权利在土地流转收益中可能受 到民间法的侵害。农业现代化和农村城镇化的进程使得土 地在流转过程中产生一定的征地补偿和流转收益，这种收 益在国家法而言对村社全体村民是共同享有的。但是就第 三种农村妇女而言，由于外嫁妇女在户口迁入地的土地承 包权受到侵害，她们大都选择把户口继续留在本村社。这 样就产生了土地流转收益在民间法与国家法之间的冲突。 户口留在本地的外嫁妇女要求享有平等的收益权，但是本 地的习惯法显然不大可能会满足这种要求，同样是基于上 述第二个问题的考虑思路，民间法再次与国家法发生矛盾， 受侵害的还是这种农村妇女的土地流转收益权益。 二 农村妇女的土地财产权被民间法侵害，是一个庞大而 复杂的问题域，其中任何一个问题都会牵涉到其他学科领 域，如经济学，土地管理制度，农民土地产权制度等等， 本文现仅从法社会学的角度学理探讨，寻求解决在农村妇 女的土地财产权问题上的民间法和国家法冲突的路径选择。 1、民间法与国家法的存在特性分析 在以成文法为主流的现代法制社会，法律对社会生活 的覆盖面已经非常广泛，即便是偏远的农村也要毫无例外 地要受国家法的调控和规范。从理论上和逻辑上讲，似乎 民间法应被成文法所取代。然而，时至今日，国家法还不 能也基本不可能作到“一手遮天”，民间习惯法还在农村 大量存在，它还有一定的存在空间。与强调严格限制、规 则系统化和调适广泛化的国家法不同，同样具有社会调节 功能的民间法的调节范围是有限的，即民间法的作用只涉 及到村庄集体和个体利益关系。具体而言，乡土社会的民 间法的特点表现为：特殊性。每一种民间法所覆盖的区域， 只代表一个相对独立的生活共同体，超出这个边界，它的 作用就会减弱或者根本不为他人所承认；绝对性。乡土社 会的民间法往往强化为一种观念，即村民成员的资格并非 就是先天性的无条件，必须以对集体的归属为前提，以一 致性道德为治理基础；弥散性。由乡村组织行政权力的衍 散性所决定，民间法也具有惩戒范围的弥散性，即扩散到 与当事人生存有关的任意事项上；内控性。民间法的运行 没有外在强制力的保障，主要靠相关主体对该规则的普遍 认可，它的实施靠的是一种情感、良心的心理认同和利益 价值利益取向的共同性以及社会舆论，重视运用“调解” 的手段解决纠纷。因此，民间法在乡土社会中有着巨大的、 高度的稳定性、延续性、群体认同性和权威性，它事实上 称为了乡土社会中平时更为常用、村社更容易采取的准法 律形式。所以我们才会发现和理解，为什么在农村妇女的 土地财产权被民间法屡屡侵害的问题上，一方面是国家法 对这种民间法的力不从心。另一方面就是这么多的村社居 民在“民间法”的名义下以“集体合法”的方式侵害甚至 剥夺农村妇女的土地财产权益。 2、民间法与国家法的控制范围分析 根据社会控制理论，社会控制是社会成员取得秩序和 推动行为可预测性(predictability of behavior)的途径。 其目的是使越轨行为者、群体回到规定的轨道上来，是社 会系统恢复均衡。在社会转型期，原有的传统权威迅速 削弱或流失，而以良知、理性和法律为基础的现代社会权 威的建立又需要一个过程，所以就会出现“权威真空”。 在利益驱动和权威丧失的双重效应下，乡土社会中的民间 法必然在沿革中国数千年文化传统的基础上，产生更大的 社会控制功能。但是，一个成熟的市民社会中，民间法适 用的深度和广度必须在国家法的规则框架之内 ，以填补国 家法的某些漏洞真空为目的。具体来说，必须对民间法与 国家法的调控领域和范围要有一个基本的限定。其限定范 围一般为：属于最基本、最主要的社会关系，必须由国家 法运用强制性规范予以确定和调适，不允许乡规民约之类 的民间法“串位”；属于具有强烈的地方性特点和民间色 彩的社会关系，可以依靠乡土社会中的民间法来处理；属 于国家法与民间法都可以涉及到的社会关系，可以由两者 互动适用。显然，在关于农村妇女土地财产权益的问题上， 民间法一方面有“侵权”的嫌疑，在侵害了农村妇女权益 的同时，也侵害了国家法的调控空间；另一方面，民间法 也有“串位”的嫌疑，在本属于国家法与民间法都可以调 适的互动领域，反客为主，民间法在调控和侵害农村妇女 土地权益问题时，神圣的国家法也成为了乡土社会民间法 颠覆和重新解构的对象。 3、民间法与国家法的互动调适分析 众所周知，国家法与民间法是一个互动融合的社会调 控系统。国家法在强调制度，限制恣意的同时也取消了选 择，民间法在强调乡情，限制专制的同时也取消了权威。 民间法很多都是偏重于对财产、婚姻家庭及本社区的生产 资料的保护，在内容上以朴实、简洁、方便、合理、易操 作见长，这些优点也正好是它的缺点所在。因为民间法作 为就是为调适利益出发的乡规民约，本身就带有巨大的利 益性和相当的不严肃性，国家法具有严格的制定程序和文 字表现形式，作为调控社会整体利益的国民公约，它带有 严肃性和公利性，但是国家法也有缺陷和弊端，在某些方 面甚至还不如民间法有效和管用。因此，从相当长一段时 间看，立足于现实和相对的合理主义，民间法还有存活的 市场，指望国家法完全替代民间法发挥功能是不现实的 。但是如果站在民间法的立场上思考问题，使国家法屈 从于民间法，那么法律有可能丧失其应有的价值，有可能 代表和反映落后的利益要求，其结果表面上可能是农村妇 女的土地财产权益被侵害，深层的后果却可能导致国家法 无法在农村扎根。 因此，在农村社会变迁的过程中，在 农村妇女土地财产权益的问题上，国家法应对民间法保持 一定的相容的同时，也应该加强对民间法调适范围的指导 和规范。这样，国家法与民间法互动调适，才有可能使农 村妇女在土地权益问题上，国家法不会成为“好看不中用” 的“花瓶”，民间法不会成为剥夺农村妇女土地权益的 “恶法”。 三 从上述对民间法与国家法的分析中，本文得出了农村 妇女土地财产权益问题得思考路径，即法社会学认为法律 是多元的，法律多元主义强调法并不只是一套纯粹形式的、 孤立的规则体系，重要的是法是由活生生的制度中的活生 生的人所进行的一种活动，法律秩序是一种有组织和决定 的方式。因此，必须认真对待和研究民间法的产生来源、 生存空间和调适范围，在实际层面上调和民间法和国家法 的冲突。 依国家法保护农村妇女长期而有效的土地财产权，完 善其土地财产权权民间法，是解决民间法与国家法在农村 土地问题上的路径选择。就本文所讨论的农村妇女土地权 益问题而言，乡规民约的民间法可以发挥作用，但有一个 基本前提和要求，这就是必须符合如土地管理法、 土地管理法实施条例、土地承包法等国家法的基 本原则和基本精