关于强化对“一把手”监督的思考.docx

关于强化对“一把手”监督的思考 中国共产党党内监督条例规定：“党内监督的重点对 象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子 主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把 手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关 系”。 一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针 对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用 公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和 社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许 可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工 程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采 购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效 监督之中。 二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社 会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、 社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。 如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决 策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。 特别是针对群众反映强烈、容易滋生腐败的行业行为，实 行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、 时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制； 发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党 政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报 制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。 三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权 威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单 个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执 行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政 府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用 常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管 理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行 干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中 层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权 力运作的全过程。 四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规 范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆 进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决 策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按 照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采 取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门 “一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的 制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向 区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党 员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上 墙公示，接受群众监督。 在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把 握好以下五个方面的关系： 一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的 问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新 的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党 内监督制度更加健全、更加完善。 二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手” 实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护 好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响 其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督 与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去， 付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织 上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照 顾。 三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一 把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要 对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、 自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律 的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。 四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不 仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行 “三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其 位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工 作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干 部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良 好的形象。 五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事 后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃 查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口 前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄 牌