农工部开展城乡一体化和新农村建设工作专题调研汇报.docx

农工部开展城乡一体化和新农村建设工作 专题调研汇报 党的群众路线教育实践调研活动座谈发言材料 农工部开展城乡一体化和新农村建设 工作专题调研汇报 一、安排与督查 按照市、县关于开展党的群众路线教育实践活动调 研工作的通知精神，切实促进各级切实转变作风，推进 城乡一体化，共建美丽新农村，我部充分发挥职能作用， 第一时间下发关于开展城乡一体化和新农村建设专题调 研的通知，列出调研提纲，绘制调研表格，要求各镇、 各有关部门领导干部通过走访村组、农户、企业和经济组 织，深入田间地头、园区和项目建设现场等实地调查，召 开有关方面参加的座谈会，多方运用问卷调查、网络技术 等多种调研手段，广泛接触干部群众，全面了解真实情况， 掌握第一手资料。并成立专题调研组，县委副书记*任组 长，县委农工部具体组织实施，扎扎实实地把党的群众路 线教育实践活动贯穿在调研中，深化在具体工作中。并在 实践工作中着手集中破解群众关心的热点难点问题，收集 形成了一系列调研专项材料，积累了一连串经验做法，为 全面开展群众路线教育实践活动奠定了良好地基础。活动 开展以来，我们利用下乡督查最美乡村创建机会，采取召 开座谈会、个别谈话、发放征求意见表、进村入户、走访 调研等形式，广泛征求基层干部群众对我们工作的意见和 建议，查找制约发展的主要问题。据统计：查找和征求到 意见和建议 60 余条，经过认真归纳梳理为 9 类，目前，我 们正在按照难易程度，分层面、分步骤予以解决。 下面，我重点就我部承担的几项重点之做法与成效、 问题与打算作以谏言。 二、做法与成效 1、新农村建设三带三进和最美乡村。新农村建设 不仅要用足外力，更要激活内力。从 XX 年开始我们把“三 带三进三促”帮扶活动作为强农惠农富农的务实之举，坚 持每年安排 100 多个包抓帮扶单位结对帮扶 30 个重点村， 先后捆绑倾斜项目 600 多个，落实帮扶资金 1000 多万元， 带动农民投工筹资 8600 多万元，强力推动新农村建设。目 前，全县五星村达到 25 个、四星村达到 60 个，其余村全 部达到三星级标准，连续四年获得全市新农村建设工作先 进县称号。为了全面深化新农村建设，提升整体水平，彻 底破解农村环境脏乱差顽疾，XX 年我们按照“高端发力、 顶层设计，城乡互动、企地联手，全民参与、共建共享” 的思路，围绕“五化”建设目标，财政每年专项投资 1000 万元，连续三年部署开展“整治城乡环境、建设最美乡村” 活动，突出群众主体作用，注重建立长效机制。目前，已 带动镇村投资 1.3 亿元，硬化街巷道路 793 条 267 公里， 绿化美化道路 927 条 150 公里，安装路灯 7225 盏，新建广 场 53 处，高标准灰粉涂白墙体 67 万平方米，城乡环境面 貌深刻改观，跻身全省农村环境连片整治示范县行列，使 整治环境成为广大群众的自觉行动，实现了农村环境整治 常态化、规范化。 2、统筹城乡一城三镇和改革突破。城乡一体化是 经济社会发展进入新阶段的一种战略方向。我们在认真分 析县情、广泛调研吸收干群建议意见的基础上，大胆探索 出了项目围绕试点整合、农民围绕试点进城、制度围绕试 点设计的“一城三镇”率先崛起的统筹城乡发展路径，着 力打造新型工业主导型、中心城镇带动型、三产服务带动 型和龙头企业带动型四种统筹城乡发展模式。在规划引领 和项目支撑下，*社区、*镇农民进镇集中居住区、*镇 城中村改造、*镇尹稼坞新型社区等 13 个统筹城乡项目进 展顺利，四种各具特色的统筹城乡发展试点模式初显雏形。 同时，农村产权制度改革上，全面完成了全县集体土地所 有权、耕地承包经营权、林地林权和小型水利工程产权 “四证”发放。社会保障制度改革上，完成了城乡居民社 会养老保险并轨，全面启动了失业、工伤、生育、失地等 保险，初步实现城乡居民同待遇同保障。户籍制度改革上， 全面放开城镇落户条件，办理居住户口 2397 户，进城落户 1.5 万人。流通体制改革上，同盛食品玉米食品生产线等 3 个项目列入农产品现代流通省市试点。金融体制改革上， 新成立了金正小额贷款等金融机构，办理土地证、林权证 抵押贷款 3118 万元。 3、农民增收两个主抓和两个台账。促进农民增收 是三农工作的核心任务。我们通过对历年农民收入构成进 行研判分析，提出了“长抓特色主导产业，短抓劳务输出” 的增收建议，分年度提出了农民收入倍增计划，精心实施 农业特色产业提质增规、劳务经济扩规增效两个主抓：一 是按照“北果中菜南牧”产业布局，大力发展农业特色主 导产业，突出布局优化、规模发展，在质效提升上做文章。 止 XX 年，全县苹果年产值 6.8 亿元、畜牧业年产值 11 亿 元、 蔬菜年产值 4.4 亿元。二是充分发挥人力资源优势， 聚力做强打响“*劳务”品牌，使人力变人才、人才变资 本、资本变财富。XX 年，全县农村劳动力转移就业再创新 高，达到 17.4 万人，创劳务收入 11.6 亿元。同时，为了 搞好宏观指导，强化服务协调，创新部署开展了以记载民 情日记和搭建增收台账为内容的“两个台账”活动，扎实 推进农民增收举措到户工程，安排千名机关干部驻村帮扶， 因村制宜发展主导产业，因户施策确定增收门路，切实加 快不同类型农户增收致富步伐。通过以上举措，我县农民 人均纯收入年均递增一直保持在 15%以上，农民人均纯收入 从 XX 年的 2704 元到 XX 年的 9100 元，7 年时间增长近 4 倍， 高于全国、全省和全市平均水平，实现了县域经济跨越式 发展。 三、问题与打算 近年来，我县城乡一体化发展和新农村建设工作虽然 取得了一些成效，但与市上要求相比，还有一定差距：一 是城乡统筹发展特色亮点打造不足，资金掣肘突出和体制 机制改革进展缓慢；二是新农村建设再提升难度加大、最 美乡村创建暨农村环境综合整治长效机制有待进一步健全 完善；三是项目整合力度不够大，部门联动不足、城乡统 筹合力不强。 冷静思考，深入分析，面对以上问题，我认为要从以 下几个方面下功夫。 1、社区化建设新农村，解决布局散设施建设难的问题。 现在农村村庄多、村庄小、布局散，设施配套跟进难。特 别是偏远山村，一个行政村几个村民小组横跨几个公里， 改善基础设施成本高、效益差。社区化建设新农村的优势 在于人口居住相对集中，基础设施便于建设，公共服务较 好提供，而且节约土地，项目资金使用效益大大增强。今 后，要把农村居民点纳入统一规划，科学编制村庄布局规 划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生 活的原则，调整村庄布局，推进中心镇、中心村建设，撤 并小型村、拆除空心村、缩减自然村，形成梯次分布的农 民居住点，重点建设重点镇、中心村，全面推进*镇 15+1 统筹城乡发展，逐步构建以新型农村社区和中心镇为支撑 的新农村建设新格局，形成人居条件改善、住宅用地节约、 农用土地增加、公共投资节省和避免重复建设的多赢局面。 2、精品化打造亮点村，解决示范带动辐射不强的问题。 打造精品、示范带动是新农村建设必须坚持的重要手段。 要按照集中力量打造精品的思路，从产业、环境、基础设 施建设、新型农民培育等多个方面，突出抓好点的培育， 通过“精品建设”，促进“整体提升”。今后三年，要通 过项目资金倾斜、房产开发企业联建帮扶、专业队伍施工 等措施，继续以“一线六路”为轴，兼顾打造的 8 个精品 样板村，按照“三带三进”包抓帮扶模式，力争再打造 50 个示范村标准以上的环境优美新农村，并使其充分发挥在 最美乡村建设和特色主导产业发展中的示范引领、典型带 动作用。力争到“十二五”末，确保全县 50%的行政村达到 示范村标准以上的最美新农村。 3、多元化建融资平台，解决项目资金投入不足的问题。 一要加大财政投入。建立健全财政支农资金稳步增长机制， 根据建设任务和推进力度，逐年加大县本级涉农专项资金 预算，提高农林水事务支出比例。二要加大整合力度。进 一步健全完善整合涉农项目资金推进新农村建设的工作机 制，按照“村级摸底、新农办统筹、业务部门下达、部门 村级配合落实”的方法，对涉农项目进行有效打包整合， 集中投放使用。三要引导群众投入。实行财政投资与社会 投资规模效益挂钩的办法，明确利用社会资金越多，财政 资金投入比例越大的政策，鼓励群众投工投劳，同时动员 在外工作人员和社会各界人士捐资、引资，支持新农村建 设。四要建设融资平台。加大村镇银行、小额贷款公司、 农村资金互助社等新型金融组织的改革试点力度，拓宽投 融资渠道，更好地满足农村信贷需求，为农民创业和新农 村建设提供全方位、多渠道的金融服务。 4、条块化推进改革，解决统筹城乡慢步前行的问题。 统筹城乡进展慢，根源在于城乡二元体制破除慢。建议纵 向深化户口管理改革，清理、取消与新体制不适应的法律、 法规、政策，建立土地、住房、社保、教育、卫生等方面 的配套机制，构建城乡统一的新型户籍制度。纵向深化土 地管理改革，探索农村土地增值收益分配的有效体制和机