关于深化我区科技创新体制机制改革的建议.docx

关于深化我区科技创新体制机制改革的建 议 关于深化 XX 区科技创新体制机制改革的建议 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 提出：要深化科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集 成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，建立产学研协 同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大 型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，改善科技 型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式， 促进科技成果资本化、产业化。 从 XX 区目前的情况来看，科技创新机制体制方面还 存在许多问题，主要表现在： 一是因财力有限，政府科技投入总量少，引导作用不 强。XXXX 年我区财政列支的科技发展专项资金占上年本级 财政一般预算收入的 X.X%，距市委、市政府关于加快推 进科技创新的实施意见要求的 X.X%目标相差甚远。 二是全社会研发经费结构性矛盾突出。XX 高新区 XXXX 年前三季度 R&D 为 X.X 亿元，仅中色东方一家企业就达 X.X 亿元，占 XX%；而民营企业开展科技研发的仅有 X 家，投入 上千万元的仅有 XX 维尔铸造 X 家。 三是科技人才表现出明显的结构性短缺。企业高层次 战略科技专家、领军、拔尖人才缺乏的问题较为突出。中 色东方等个别企业和个别行业科技人才集中，但其他行业 科技人才缺乏。除 X 家高新技术企业和个别科技型小微企 业外，其他企业技术开发人员占企业职工总数比例均不足 XX%。由于科技基础比较薄弱，物质条件、生态环境和激励 政策等与东部等发达地区差距较大，科技人才引进十分困 难。 四是企业科技创新的主体地位有待加强。我区是煤炭 为主导产业的资源性城市，大部分中小企业缺乏强烈的科 技创新意识，研发投入少，创新能力不强。企业作为科技 研发投入的主体，只有个别企业研发投入达到销售收入的 X%。XX 高新区 XX 家规上企业建立研发机构的仅有 XX 家， 多数企业没有科技发展规划和技术储备，创新能力不足。 五是政府主导的产学研服务平台建设滞后，合作关系 还不够广泛，产学研联动作用没有得到充分发挥。XX 高新 区是国家金属新材料基地和自治区机械装备制造基地，但 是在这两个领域都没有政府投资建设的公共研发平台。 六是科技创新在地方党委、政府工作目标考核所占比 重太小，XXXX 年 XX 市仅为 X%，地位有待提高。 七是由于缺少可供抵押的硬资产，科技型中小企业融 资困难，科技金融工作亟待创新。 八是上级科技政策没有得到全面落实，本区科技创新 政策需要完善，政府在科技创新中的服务职能有待加强。 九是孵化器建设有待加强。我区现有 X 个科技企业孵 化器，入孵企业共 XX 家，XX%的企业科技含量不高，研发 能力不强，成长性不足；孵化器建设主体主要是政府，资 金来源单一；孵化器科技服务能力不强，有转为工业地产 的趋势。 根据决定精神和制约我区科技创新中存在的问题， 就推进科技创新体制机制改革提出以下建议： 一是落实好自治区、XX 市已出台的政策。今年以来， 自治区党委、人民政府出台了出关于加快推进科技创新 的若干意见，提出“建立企业科技创新后补助机制。对 企业研发投入给予 XX%-XX%后补助”。市委、市政府也出台 了关于加快推进科技创新的实施意见等鼓励和支持科 技创新的政策，提出“到 XXXX 年末，全社会研发经费占 GDP 比重达到 X.X，社会多元投资金投入大幅度增长。区 县本级财政列支的科技发展计划专项资金不低于上年本级 公共财政收入 X.X%”的目标。全面落实好这两个政策，更 好地引导企业以市场为需求提高科技投入积极性，变跑项 目为主动实施研发项目，是提高我区科技创新整体能力的 重要保证。 二是加强政府科技创新创业服务能力建设。增加科技 管理机构人员编制。建立引智与招商引资同步的工作机制 和让利于创新创业人才的税收优惠机制。完善尊重人才、 引进人才、培养人才和促进科技人才创业政策，参照南京 市“X+X”政策制定我区科技创业特别社区、领军型科技创 业人才引进、科技创业家培养、科技创新创业平台建设、 自主知识产权开发等方面政策。鼓励中色东方集团公司等 大中型骨干技术人员创业，支持大中型企业、专业化技术 服务机构充分发挥已有科技研发机构、试验检测设备等方 面的条件和优势，面向全市提供服务。注重利用当地优势 吸引有色金属、煤炭机械、碳基材料等方面的人才，鼓励 企业在开展研发工作中柔性引进高科技人才。建议市政府 投资建设国家金属新材料基地和自治区机械装备制造基地 两个公共研发平台，按照决定精神，加大科技创新在 发展成果考核体系中的比重。 三是着力推进科技企业孵化器建设。以创建国家高新 区为契机，重视科技孵化器建设和高新技术企业培育。围 绕我区优势特色产业、新兴产业，重点建设新材料、装备 制造、电子元器件、新能源等专业科技孵化器。改变以政 府为主建设孵化器的思路，改变传统的招商引资模式，吸 引发达地区优秀的科技企业孵化器运营商入驻 XX，提高孵 化器运作水平和发展层次，集聚国内外科技创新资源，培 育壮大科技创新产业集群，尽快形成新的经济增长点。对 政府投资建设的孵化器实行建管分离，由尉元公司负责建 设、XX 高新区负责管理。对企业投资建设的孵化器，由政 府每年给予租金补贴。完善科技孵化器管理制度，加强对 入孵企业的准入审查和平时考核，积极培育科技型企业和 科技小巨人。 四是创新科技金融信贷模式。参照苏州市“科贷通” 模式，由政府每年从科技专项经费中拿出部分资金，设立 并逐年增加科技型中小企业信贷风险补偿专项资金，完善 审查和风险分担机制，逐步解决科技型中小企业融资难题； 引导社会资金以专业运营的方式设立风险投资基金，支持 科技型企业发展。 五是主动对接创新资源，吸引科技资源向我区聚集。 建立产学研协同创新机制，帮助和引导企业主动与国内外 科研院所、高校、知名企业对