农村基础设施现状调研报告.docx

农村基础设施现状调研报告 建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大 历史任务。我市也为加快推进全市的社会主义新农村建设， 出台了如“建设农村殷实小康十大工程”等一系列的文件。 根据文件精神要求，现我局承担着我市张店、淄川、博山、 *、周村及高新区的乡镇和村庄规划编制任务。 XX 年 1 月至 3 月，我们利用 3 个月的时间对管辖 范围内的 34 个乡镇和 1243 个村庄的规划编制情况进行 了调查。调查发现，除张店区、高新区两个区对基础设施 的专项规划有所涉及外，其余区的乡镇几乎没有。而乡镇 的基础设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从 而造成农村的居住环境较差，严重的影响自己的生活； 特 别是道路交通问题，虽然实行了“村村通工程”，但在许 多村庄尚不见有大的行动，许多地区特别是经济较为落后 地区仍以土路交通为主，一遇到下雨天或下雪天，满路泥 泞。由于路况较差，农民运输蔬菜瓜果等农副产品十分不 便，造成不少损失， 阻碍商品流通； 有的道路过于狭窄， 很难通车，当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造 成事故， 成了农民致富的 “ 瓶颈 ” 。由于 交通十分 不便利，极大的束缚了农村的发展，即使在已建成的农村 公路中，有的公路虽然可以通车，但由于无后期养护，道 路质量差，毁坏较为严重，造成的 “ 瓶颈路 ” 、 “ 断头路 ” 较多，通达水平较差。而大部分公路技术等级 较低，路基松软，抗灾能力较弱，一到雨季便泥泞不堪， 行车非常不便，也容易对车造成损害。 新农村建设的重点关键在于构建以城带乡，以乡促城、 城乡互动的城乡一体化发展格局。而要缩小城乡差距，改 善农民生活条件，基础设施配套完整齐全是最主要的衡量 指标。 分析造成乡 村基础设施投资 专项规划覆盖率低，农 村基础设施配套差的原因， 最关键的问题是投融资方式的 选择，因为投融资方式不仅关系到农村基础设施投资的效 率，还决定了农村基础设施投资的资金来源。 长期以来， 二元财政供给体制等原因，我国农村基础设施投入不仅总 量不足，而且结构不合理，以致农村基础设施供给能力严 重滞后于农业现代化、农村可持续发展的需求。 财政资金正在成为农村基础设施建设资金的主要来源 之一。过去，在“二元化”发展模式和体制下，形成了城 乡有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给 制度主要表现为：城市基础设施建设所需资金主要由财政 预算安排，而农村所需的基础设施政府提供较少，许多方 面主要由农村基层负责提供，部分公共产品的供给责任落 在了村委会的头上，所需资金主要通过向农民收取公积金、 公益金和管理费的方式筹措，成本支出主要由农户或由属 于村民共同所有的集体企业承担。 农村基础设施建设难以有效吸纳大量的社会闲散资金。 当前农村基础设施投资中虽然也有一定数量的民间资本， 但比重过小，不具有普遍性。这缘于农村基础设施投资具 有风险大、报酬率低等特点，资本的趋利性决定了民间资 本不愿意将资金投向盈利少或无盈利可能且风险性较大的 农村基础设施。在缺乏成熟的项目法人运行机制的情况下， 农村基础设施建设更是难以有效吸纳大量的社会闲散资金。 我国现阶段小城镇建设正在受到资金投入不足的制约，而 且随着其快速发展这种表现将更加明显。 研究近年来小城镇发展的现状，可以得到很多建设项 目因缺乏资金而停滞的例子，如路况交通改善、城镇排水 系统优化等关系民生的项目被搁置。一方面从小城镇自身 来说，其与大中城市相比缺少吸引资金的优势；另一方面 从当地管理结构来说，吃紧的财政收入对小城镇建设的支 持是极其有限的。 由于资金投入的匮乏，导致编制乡村各 专项规划的资金更是不足，从而更加无法指导各乡村的基 础设施建设趋于有计划、可持续性的科学建设。现在很多 的地方的电网、变电站等设施的建设主观性、随意性大， 不科学的布线方式造成了土地使用的浪费，以至于对村庄 下一步的发展造成制约。 建设新农村必须统筹城乡发展。要完善强化支农政策， 加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建 设，加强社会事业发展，促进农民持续增收。 我们认为具体从以下几个方面认真抓紧抓实。 树立农村基础设施建设先行的意识。 要改变基础设 施建设落后的现状，切实解决农村基础设施建设中存在的 各种问题，就必须转变观念，充分认识农村基础设施是农 业和农村经济的 “ 先行资本 ” ，是一项功在当代、利 在千秋的事业。要把农村基础设施建设作为调整农业结构、 发展农村经济、增加农民收入的 “ 基础工程 ” 来抓， 作为改变生产条件、改善生存环境、提高农民生活水平、 实现可持续发展的 “ 长效工程 ” 来抓，并作为一项重 要的战略举措和长期的基础性工作常抓不懈，务求抓出实 实在在的成效。 要尽量争取市有关部门对农村基础设施的资金支持、 提高补贴 加大对小城镇的投资力度。 尽快建立有效的小 城镇融资机制，使其资金的来源充裕、稳定、多样化以满 足其建设需要。在 制度保障上，推进二元基础设施基本供 给制度的改革与创新，增加农村基础设施的供给，必须首 先加快推进城乡分割的“二元”宏观体制及基础设施供给 基本制度的改革与创新。一是按照基础设施的类别、层次， 科学合理地划分市场与政府在提供基础设施方面的职能边 界、职责和义务范围，财政要坚决从竞争性领域退出，或 者财政不再进入竞争性领域。二是根据城乡统筹发展的原 则，加快推进基础设施供给制度的改革与完善，逐步建立 起适应公共财政要求、符合国际惯例，城乡统一筹划、统 一政策、统一标准、统一待遇的新型现代基础设施供给制 度。三是通过制度安排，优化投资结构，突出重点。把资 金主要投向市场不能解决或农民千家万户难以解决的属于 公共利益、公共需要的事情和问题。 集中力量对农村基础设施进行整体规划。 农村基础设 施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃 至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基 础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的 现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总 体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方 案。 突出抓好重点设施建设。 由于资金和要素的约束，不 可能同时发展所有的基础设施，尽管这些基础设施都是短 缺的，并且短缺程度都比较大，对农业和农村的经济发展 都有促进作用，但在具体建设过程中要从实际出发，根据 各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众 要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一 批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫 生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新 的更大的进展。 完善农村基础设施建设的管理体制。 引入利益驱动机 制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政 权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能 力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应 配套的管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度 地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的 协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展， 而良好的农村基础