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农村改革六十年的回顾与展望 摘要：家庭经济单元内部消费需求多样性和生产供给单一 性矛盾的外化解决，推动了生产专业化、催生了农村经济 市场化，形成了市场和生产一体化的新型经济形式，从市 场与生产结合、构建双向稳定机制、奠定宏观调控机制基 础和再造农业集体化等方面，实现了农村经济发展的突破。 现实提出的发展适度规模经营，既是再度突破的必然，又 是必须统筹推动、稳步发展的系统工程。 关键词：农村；专业化；集体化 农业兴、天下盛，农业动、天下震是中国经济运动刚 性规律的一般现象形态。新中国经济史上，农村生产关系 具体形式选择确当与否产生连锁反应，农业“兴”、“动” 引发全局经济“盛”、“震”现象反复规律性发生的教训 至深。人们对生产关系一定要适合生产力性质规律耳熟能 详，农村生产关系如何达到与生产力适合？既是历来政治 家关注的焦点，学问家长期探索而难得其解之迷，又是农 民驾轻就熟之路。以集体化改造小农是马克思、恩格斯的 一贯思想和中共的一贯方针，以中共十一届三中全会为界， 农村生产关系选择呈现政治强制集体化和农民自然选择思 路和实践都不相同的发展阶段。回顾新中国农村生产关系 变革，反思农村经济改革前沿的创新和发展道路突破，正 视当前农村经济组织形式正在进行的升级，对于提高践行 科学发展观的自觉性，掌握指导新农村建设的主动权大有 裨益。 一、家庭承包制面对挑战的创新 总结失误教训的正确论断 把握生产关系选择生产力的总体趋势，是作为社会中 心的政府最重要的职能之一。但实践中，政府对农村生产 关系具体形式适合生产力准确“度”的把握，却相去农民 甚远。农民以生产关系具体形式为实现生产活动的载体， 时刻都在直接体验生产关系是否适合生产力，并且能够根 据工具和劳动对象的实际，自动组合和配置资源，选择生 产组织和管理形式，即自然而然地创造出适合生产力的生 产关系具体形式。毋庸证明，生产力对于生产关系天然存 在自动选择机制。关于建国以来党的若干历史问题的决 议深刻指出：“社会主义生产关系并不存在一套固定的 模式。我们的任务是根据生产力发展的要求，在每一个阶 段上创造出与之相适应的社会主义生产关系的具体形式。 ”这是总结新中国生产关系曲折发展历史经验提炼而成的 经济指导思想。基于指导思想的历史矫正，家庭联产承包 得以成为农村基本经营制度。实行家庭承包制后相当一段 时期内，集体经营层次又名存实亡，大批单家独户经营的 农民长期难于摆脱贫困。目前在家庭承包经营基础上建设 的农民经济合作组织，正是尊重广大农民自觉选择和创造， 生产力自动选择生产关系自然经济运动趋向集体化的实现 形式。 农村生产关系创新的机理透视 马克思根据社会细胞内部矛盾运动规定社会发展趋向 原理，从剖析社会细胞商品入手，揭示了资本主义发生、 发展和灭亡的必然趋势。中国社会最常见、最普遍的现象 社会细胞，是农村家庭经济单元。经济社会最深层次 的消费和生产矛盾，在农村家庭经济单元内部，具体现象 为消费需求多样性和生产供给单一性矛盾。人民公社体制 下，家庭经济单元生产功能的主要部分因为通过“队”的 形式取代、实现而萎缩于自留地的范围，多样性消费需求 也主要通过“队”直接分配主要消费品化解。所以，生产 供给和消费需求矛盾由于政治强制外部支持，在双向低层 次水平上维持平衡。但多样性消费需求作为永恒的动力压 而不逝，普遍现象为“资本主义自发势力倾向”，只是在 全方位的政治强制下呈隐形蓄积、伺机待发之势。此乃实 行家庭承包制前农村生产力选择生产关系动态运动暂时定 格之基本状态。 家庭承包经营制度下，家庭重新成为生产功能和消费 功能统一的经济单元，消费需求多样性和生产供给单一性 矛盾不可避免的成为家庭经济单元必须直面和解决的现实， 不断增长的消费需求驱使农民自发参与市场交换以满足多 样性消费需求。农民参与市场交换，迅速对专业化生产提 高劳动生产率的优势形成非理论的实践认识，自觉推动家 庭经营从“小而全”向一业为主的专业化转变。但家庭经 济单元生产专业化程度与提高劳动生产率成正比、与满足 消费多样性需求成反比，此辨证运动，推动消费需求多样 性和生产供给单一性矛盾发生连锁反应，激化到必须通过 市场交换外化解决。农村社会细胞普遍参与市场交换而 “化”，自然而然地推动农村经济摆脱自然经济旧辄，转 轨市场化和社会化。但家庭经济单元“入市”，如同“驾 片帆小舟闯汪洋大海”，受市场骇浪冲击和远洋巨轮挤压 倾覆的概率极高。规律既存在于实践，又是实践的指南。 农民对集体生产力大于个体生产力原理同样有着非理论而 直观的认识。面对“入市”进则兴、退则衰“入市难”的 挑战，农民自发选择走联合经营的道路。 破解“入市难”挑战的实践创新 家庭经济单元从被动到主动、从自发到自觉联合经营 应对“入市难”，历经专业户、专业村和商品基地，形成 “户”、“片”、“带”有机组合的规模化商品生产格局。 其间，应运而生的公司等经济实体，居于链接市场和生产 中枢，一头连接市场，拿回供货订单；另一头与覆盖范围 的农户签订购销合同，组织农户生产，事实上形成以经济 实体为核心的新型农村经济合作形式。其形如蝴蝶，经济 实体如蝶身，市场需求和农户生产如两翼。冠名蝶型经济 形式比较恰当。 二、农村经济发展道路的突破 蝶型经济形式在极为广阔的层面上，实现了农村经济 发展的诸多突破。 开拓农村基本经营制度稳定和发展创新和谐共荣道路 家庭承包制下的家庭经营形式，是广大农民守可保基 本生活，进可创新发展的基础，与现实生产力大体相适应 而具有长期稳定的必然性和必要性。同时，在现实经济生 活中，凡家庭经营向市场经济转轨早、且转轨成功的地方， 农民收入水平提高和经济社会发展就快；反之，亦然。事 实显示，农村基本经营制度稳定和创新，是实现农村经济 社会进一步发展绕不过去的两难选择。所以，创造既能实 现农村基本经营制度稳定、又适应发展要求的生产关系具 体形式，乃是推进社会主义市场经济和社会主义新农村建 设的关键所在。新型农民经济合作组织形式既以家庭经营 为基础，又以保证产品销路的订单为纽带，通过入户的系 列化技术指导引导和资金支持等途径，组合家庭小生产进 入规模化商品生产经营序列，实现家庭承包制稳定和组织 化有机结合，在几无震荡之下完成农村生产经营从分散向 社会化生产组合的转变，破解了稳定和发展二律背反难题。 参照资本主义发展初期“羊吃人”腥风血雨的小农经济强 制改造史，则更可见家庭承包经营无震荡完成从分散生产 向社会化生产组合的转变，对开辟小农经济社会化改造道 路的创造性意义。 奠定构建生产和市场双向稳定机制的基础 虽然农村生产和市场需求双方都有内在的稳定要求， 但由于融会和统筹双方稳定要求的机制缺失，双方的稳定 要求事实上长期处于割裂和各自为政甚至对立状态。供求 平衡主要通过付出巨大代价的生产和市场大起大落途径被 动实现。蝶型经济形式将市场需求和农村生产统一于一体， 使双方的稳定要求构成“福兮祸所倚、祸兮福所倚”互动 的利益共同体，各自稳定的要求在对方稳定的基础之上实 现，构成互为前提的对立统一辨证运动系统，既在沟通产 销层次上奠定市场和生产双向辨证稳定的基础，又建造了 实现双向稳定的机制架构。尤其值得重视的是，蝶型经济 形式按订单组织有计划的商品生产，使其覆盖范围的农户 生产进入销售安全保障系统，在解除农产品销售难后顾之 忧的同时，不仅在极其广阔的层面上形成生产稳定进而支 持市场辨证稳定的基础，为普遍构造生产和市场双向稳定 的良性循环机制，提供了极具现实指导意义的模式，而且 为推动社会主义经济计划与市场结合理论的发展，提供了 实践支持。 完善和延伸宏观调控系统 面对实行家庭联产承包制和市场化条件下的农村经济， 国家宏观调控的对象主体分散成为千家万户，有效抑制农 户短期行为冲击的载体部分缺失，调控措施难以进村入户， 以致调控目标屡屡失灵。蝶型经济形式中的“龙头”，通 过市场订单与农户签订产销合同，变“看不见的手”成为 “看得见、抓得牢的手”，在其覆盖范围借助共同利益驱 动和法律保护，与农户之间实际形成密切的调控和被调控 主、客体关系。又依托组织化程度高的优势，规模化推行 科学技术，经营效益一般远远高于农户各自为政的经营效 益，农民为比较利益驱动摒弃传统经营方式，所以能够有 效抑制农民自发的短期行为。蝶型经济形式中经济实体和 农户之间确定的调控主、客体关系，使农村经营主体由千 家万户集中成为相对集中的经济合作组织，从而使国家宏 观调控农村经济的对象，从“散沙”聚合成为“集成块” 而直面范围大大缩小，并借助蝶型经济形式具有的调控机 制，弥补国家宏观调控进村入户的缺失部分，事实上构成 政府-经合组织-农户式农村经济调控框架雏形，使国家宏 观调控延伸、达到进村入户，从而提高宏观调控政策到位 率，达到覆盖农村经济末梢农户的生产经营，国家宏 观调控成为更完善的体系。 拓宽农业集体化的发展道路 但实行家庭承包制后，实现农村集体化的依托何在， 路在何方？新型经济合作组织形式如下。 第一，将各自为政的经济单元组合成为小农户、大生 产社会化经济的有机组成部分，在以户为基本经济单位基 础上创造出了新型集体经济构造。 第二，将分散的家庭经营组合、纳入产销一体化序列， 进行有计划生产形成形散实合的生产经营，使得社会再生 产的基础层次事实上进入集体化序列，无疑是实现农业集 体化新型模式，从而拓开了农业集体化的新途径。 第三，大规模的专业化商品生产经营发展，催生农村 经济内部分工快速发生，各种类型的专业化组织和专业协 会普遍产生并稳步协调发展，从各个专门方面推动农村经 济发展的合力，形成专业化生产发展推动分工，分工促进 联合的良性辨证循环。 第四，组合家庭小农生产成为大规模商品生产形成的 集体生产力，产生“1+12”的推动农村社会层次全面提 升乘数效应。随着经济实力增强，公益事业建设在“民营” 层面范围实现了突破性进展，不仅发达地区而且欠发达地 区，相当批量的农村出现了“旧貌换新颜”的历史性变化， 使农业集体化重新崛起于存亡危急之际，实现了否定之否 定发展。也证实了邓小平早在包产到户初发的预见：只要 生产发展了，农村的分工和商品经济发展了，低水平的集 体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会 巩固起来。 综上所述，选择和创造生产关系具体形式，首先是现 实的经济运动。农民既是生产力中最活跃的因素，又直接 置身于生产关系具体形式之中，所以最先知道生产力与生 产关系适应与否，实验地创造出适应生产力要求的生产关 系具体形式。长期困惑政要和学问家们的历史性难题，已 被农民破解了，实现了农村经济发展道路多方面的重大突 破。但是，应当清醒地看到，农村经济已经实现的重大突 破，主要集中在发展的前沿板块，农村经济存在的器质性 问题农民收入水平低，并没有普遍的根本解决。世界 发达板块的经济实践证明，我国近 30 年来农村生产关系的 创造和发展道路的拓开，确实铸就了继续前进的机制载体， 但是随着国民经济层次的整体提升，使农村经济组织原本 早就存在的挑战，变得更加严峻。农村经济组织形式再度 洗牌，实现新的突破，业已成为现实存在的势所必然。 三、发展适度规模经营势所必然 近 30 年来的实践反复证明，发展规模经营是推动农民 致富的有效途径。 现实呼唤规模经营 目前，在我国耕地的保有量目标 18 亿亩，农户大约 2.4 亿多万户，每户平均耕作面积大约 7 亩情况下，基于粮 食种植业低投入、高产出的基础，再加国家免税减费等惠 农政策的支持，在无特大灾害情况下，维持温饱当无所虞。 但户均经营 7 亩耕地维持温饱，既非广大农民之所愿，又 非改变农民收入低现状革命性变革的最佳选择，更非建设 社会主义新农村既定目标。而且在全局经济出现不测之时， 比如扩大内需，拉动消费，很难有所作为。现实迫切要求 对农村经济经营规模形式进行适度调整，组织规模化经营。 世界人口密度最大国家之一的以色列，早已普遍地实现农 业经营规模化，近 30 年来我国不少地方农业规模化经营稳 步快速发展的事实，都证明发展农业规模化经营是必须的、 可能的和可行的。毛泽东早在 1943 年就透视指出：“一个 处在封建社会的被剥削的农民家庭，一家三口、四口乃至 七口、八口，只靠一个劳动力生产的事是很普遍的，这样 的一家，不但要维持自己的生活，而且要付出百分制之五 十至八十的租税给他人”。据对我国河西灌溉农业区的调 查，在使用架子车等手工劳动工具条件下，每个农业劳动 力足可承担经营 15 亩耕地的作业量。每个劳动力经营 15 亩耕地的农业小型规模经营，在国内不少地方已经成为了 事实，且类似“点”、“片”在国内分布很广。事实说明， 发展类似规模经营，并非天方夜潭。但根本改变“家家都 种田、户户小而全，温饱不困难、富裕差得远”，则必须 统筹发展规模经营，使粮食种植业成为提高农民收入水平 最可靠的途径。 适度规模经营“度”的两大边界限制 发展适度规模经营势所必然，前景十分诱人，但发展 适度规模经营的“度”，存在严格的两大边界限制： 1、农村人口离开耕地转移的限制 假如，每个劳动力经营 15 亩耕地作为适度规模经营最 低“度”界限；普遍实行适度规模经营，那么在全国人均 1.3 亩耕地条件下，就必须有 90的农村人口脱离耕地。这在 实践操作中，几乎是天文数字，至少在相当长时期内显然 不具备普遍的现实可行性。显然这是两难的选择。所以， 党的十七大报告的提法极其慎重“有条件的地方可以 发展多种形式的适度规模经营。”“有条件的地方”和 “适度”则是刚性边界，必须极其慎重的加重警示。 2、城市吸纳农村失地人口容量的限制 目前，各类城市都存在就业一员难求现象。但一员难 求现象实际只存在没有稳定保障的临时就业领域。凡稳定 就业领域，普遍都是，一职难求。一方面数百万大学生不 能就业，另一方面大批大学生还在不断拥出校门加入待业 行列的事实说明，城市稳定就业领域吸纳自身劳动力都十 分困难，大量吸纳农村进城人口的能力十分有限。虽然大 学生就业、老城市人口就业和农村进城人口就业存在层次 差别，但对城市吸纳农村进城人口的能力，不能估计过高。 近年来我国土地征用规模达到了每年 300 万亩。按人均征 地 1 亩地推算，每年大约有 300 万失地农民。各地普遍采 取征地后一次性支付补偿金的方式，然后让农民自谋职业。 大量农村失地人口进城、不能稳定就业而实际游离于城市， 必将成为社会不稳定的巨大隐患。将会引发多方面的严重 后果。XX 年发生的巴黎骚乱就是警示。 3、拓开适度规模经营的前景 发展规模经营边界限制如此严格，是否前景无望，就 此止步？答案是：发展艰难、前途广阔。 从户籍管理的角度来看，中国的农村人口现在有 9.4 亿。从现实的居住地统计，农村的农民大概是 7.5 亿左右。 而现实真正长期留守农村的人口，大约有 2 亿农民由于劳 动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农