农村宅基地换住房与承包地换社保试点工作方案.docx

农村宅基地换住房与承包地换社保试点工 作方案 为指导、规范、促进以农村宅基地换城镇住房和以农 村土地承包经营权换城市社会保障工作，根据中共*市委 办公厅、*市人民政府办公厅关于加快推进农村土地承 包经营权流转促进规模经营的意见精神，结合我县实际， 制定本方案。 一、指导思想 以十七届三中全会精神为指导，以统筹城乡发展为出 发点，以加快农村土地承包经营权流转为目的，以改善农 民生产生活条件为目标，以保障群众利益为根本，进一步 促进我县农业农村经济更好更快发展。 二、基本原则 1、要合乎情理，不违背基本法律。即在实施农村“两 换”工作的过程中，既要合乎群众日常生产生活情理，更 要维护有关法律法规的威严，不能与相关法律法规条文相 抵触。 2、要群众满意，确保农村社会稳定。即实施农村“两 换”工作，要建立在群众满意的基础上，不要违背群众意 愿，埋下安全隐患，影响农村社会和谐稳定。 3、要不谋私利，促进城乡统筹发展。即实施农村“两 换”工作，要充分体现公开、公平、公正原则，不为私利 所诱惑，一心放在推动城乡统筹发展工作上。 4、要抓点示范，发挥示范带动效应。即实施农村“两 换”工作，要先把工作重心放在县城和乡镇政府所在地周 边以及公路沿线宜工宜商地区，本着边试点边总结边推广 的原则稳步推进。 5、要集中连片，走整居整段推进路子。即实施农村 “两换”工作，要以集中连片为前提，便于整体开发和适 合农业机械化耕作，拓展农村宅基地的增值空间和提高农 村土地的产出效益。 6、要找准人群，减少工作推进阻碍。即实施农村“两 换”工作，不仅选准试点地是关键，而且选准试点人群同 样非常重要。实际操作中，要着重选择外出经商、务工人 员多，人均收入水平高，平均年龄小的村落开展工作试点。 三、优惠政策 1、对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面 积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。 2、拿出原农村宅基地面积的 2030来集中兴建新型 农村社区，用以安置自愿放弃农村宅基地使用权且符合规 定的农民，也允许这部分农民进入城镇优惠购买经济适用 房。腾出 7080的原农村宅基地置换成城市建设用地， 增加的土地出让金收益用来补贴农民购买新房，补贴标准 在新建住房成本价的基础上每平方米下浮 300 元。 3、农民进入城镇后，在户籍管理、子女入学、就业扶 持、养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面享受与城 镇人口同样的待遇。 4、进城农民留下来的承包土地用以集中流转给农业龙 头企业、农民专业合作社、农村土地合作社、农业大户以 及耕种能手经营，流转土地收益用来帮助土地流出农民解 决城市社会保障问题。 5、鼓励农村“两换”工作试点范围外的农民特别是外 出务工农民在自愿的基础上将承包地的剩余承包期一次性 流转出去，允许这部分农民同试点地的农民一样进入城镇 优惠购买经济适用房，优惠价款由县财政统筹解决。同时 享受与城镇人口同样的户籍管理、子女入学、就业扶持以 及其它各项社会保障制度。如不想进城购房，可按每年每 亩 200 元的标准给予货币补助，解决外出务工农民的后顾 之忧。 四、工作步骤 1、试点准备阶段。这个阶段主要抓好三个方面的工作： 一是搞好摸底调查，认真分析实情，各项优惠政策涉及的 业务部门据此制定出切实可行的优惠条款、规定、办法、 标准等，各乡镇结合当地的实际情况制定出可操作性强的 实施细则；二是选好试点地方。原则上要求小乡镇选择 1 个试点地、大乡镇选择 23 个试点地。选择试点地要以地 理位置好、村民生活水平较高、人际关系融洽、便于开展 工作等作为衡量标准；三是做好宣传发动工作，促进农民 自觉加入到农村“两换”工作行列，增强农民一次性流转 承包地剩余承包期的主观愿望，掀起我县农村土地承包经 营权流转高潮。 2、试点实施阶段。这个阶段主要做好五个方面的工作： 一是坚持原则不放松；二是工作做细不松动；三是善于总 结会创新；四是流转有序出效益；五是群众赞同喜气洋。 3、总结提高阶段。这个阶段的工作重点主要有两个： 一是总结试点工作的成功经验，正确看待试点工作中存在 的问题和不足，提出下步工作打算；二是针对试点工作中 存在的问题和不足，进一步完善和修正相关优惠政策，使 之更有利于推动农村“两换”工作，推进和加快我县农村 土地承包经营权流转。 五、工作要求 1、切实加强农村“两换”工作的组织领导。历史证明 任何成功的改革举措都是走“摸着石头过河”的路子，在 实践中不断丰富、完善、创新。农村“两换”工作作为统 筹城乡发展的综合配套改革试点，要逐步变农民为市民， 改革难度很大，牵涉利益甚多，有些问题甚至较难解决。 各乡镇、各有关部门务必高度重视，将这项工作列入重要 议事日程，切实加强组织领导，确保改革试点成功。 2、多留实惠给农民，避免出现“上楼致穷”现象。在 农村“两换”工作的实践过程中，要将农村宅基地置换成 城市建设用地后的土地增值收益和土地承包经营权流转收 益以各种方式全部返还给农民；要对农民宅基地和拆除的 房产给予合理的安置补偿；要允许农民安置房在不补缴土 地