农民对待“三农”问题态度的现实思考.docx

农民对待“三农”问题态度的现实思考 ：“三农”问题是当前中国问题的重中之重”，然而近几 年的一系列改革并没有真正使农民的生活状况得到改善， 农民对每一次出台的政策，在欣喜之余还是失望和无奈， 农民对侍“三农”问题的态度变得比较消极。因此，要想 真正解决“三农问题”，必须要合并税费，规范征收；改 革乡镇体制，完善村民自治；缩小城乡差距，加快城镇化 进程。 近年来，当“三农”问题愈来愈成为政府和社会关注 的焦点时，作为“三农”问题主角的农民对此却比较消极。 中国的农民最朴实，也最讲究实际，他们只对实实在在改 善他们生活的结果感兴趣，他们大都不太关心解决“三农” 问题的政策，更不太懂关于“三农”问题的理论。由于种 种原因，农民对待“三农”问题的态度由积极变得消极， 由期望变成无奈，这其中所隐含的东西值得思考。 一、农民对待“三农”问题的态度 税费名目繁多，农民怨声载道 “民以食为天”，中国共产党从执政伊始，就对发展 农业，增加农产品供给采取了一系列措施。“文革”后， 农村经济产生了短暂的繁荣，在上世纪 80 年代，农民收入 有了一定的提高，农民生活普遍有所改善。家庭联产承包 责任制使中国农民得到了解放，给中国的经济注入了勃勃 生机。正如江泽民同志所说，农业兴，百业兴；农民富， 国家富；农村稳，天下稳。但自 90 年代以来，农业陷入困 境，农民收入增长缓慢，甚至有所减少，农民的负担越来 越重，陷入了严重的经济困难。 从统计数字上看，各地农民负担都不重，大概在纯收 入的 5%左右，但由于基层政府摊派的各种税达 1260 种之 多，农民实际缴纳的税费占到其收入的 40%80%，中央每 年投到农村的建设经费，真正用到农民身上的只有 22%左右， 大多数被地方政府以各种借口吞并或挪用了。 中央出台各种措施，力图遏制农村中的各种摊派以减 轻农民负担，农民不同程度上也得到了一点实惠，然而农 村的税费改革因为没有涉及到产生摊派的农村行政制度， 难以推行，更难以奏效。“时下农民最怕三点式，这 个三点式并非黄、赌、毒在农村泛滥，而是惧怕 目前农村流行的一种集资方式：打着人民人民办， 办好为人民的旗号，经费则是乡里出一点，村里 出一点，农民出一点”。而农民这一点则往往是绝对大 头，难怪农民会惧之如虎。税费征收困难，一些基层干部 就使用暴力，许多地方的农民被迫离家外逃，搁荒土地， 曾经被农民视为生命的土地，而今却成为农民的包袱，被 农民无情地抛弃。 乡镇机构臃肿，农民苦不堪言 据有关部门统计，目前全国县乡级干部有 1200 多万人， 村组级干部 3000 多万人，仅工资就需要 XX 亿元。由于实 行自收自支、财政包干制度，乡镇财政普遍入不敷出，债 台高筑。为了开工资和维持日常运转，乡镇政府必然需要 增加“非规范性收入”以补贴财政支出，其办法是将这些 财政缺口通过软约束的“统筹提留”、行政性收费以及各 种名目的集资等方式强加在农民的头上。乡镇政府机构和 人员的不断增长，加重了农民的负担，使得“三农”问题 日渐凸现。 由于农村政治改革的滞后，机构和人员过度膨胀，恶 化了农村的发展环境，加剧了农村资本、人才的外流，形 成农村管理体制的高成本运行，村民自治十几年几乎无进 展，乡村矛盾尖锐、干群关系恶化。据调查，在县、乡、 村所欠的债务中，大部分用于吃喝费、跑官费、送礼费、 公共维修费和汽油费，以及其他许多说不出名堂的支出。 一些干部作风的恶劣严重破坏了政府与农民之间的关系， 然而大多数农民敢怒不敢言，顶多发发牢骚，消极怠工， 不积极完成交售指标，自行调整生产结构而已。 二元结构的制度刚性，使农民自卑又无奈 20 世纪 50 年代以来，我国建立起高度集中的计划经济 体制，为确保这一体制的运转，国家人为地实施了一系列 城乡分离的政策，形成了中国特有的“二元社会结构”。 这种城乡二元结构至今并没有得到根本性的破除和改变， 农民实际上仍处在社会结构中的最低层。农民的职业本来 是神圣的，没有农民的劳作和辛勤耕耘，就没有人类生存 所必需的消费资料，也就没有人类社会的存在和发展。然 而，鄙视农民，看不起农民职业的社会心理却根深蒂固， 农民由此而产生的自卑心理也成为长期园囿他们的精神枷 锁。 在户籍制度上，以“农业户口”和“非农业户口”为 标志，把公民划分为农民和市民，在城市与农村、市民与 农民之间筑起一道高墙，并在此基础上建立起一个不平等 的等级社会，农民牢牢地被拴在土地上，农民的迁徙自由 和择业自由受到了极大限制。在严格的户口等级制中，农 民处在宝塔式等级阶梯的最低层，一些外出打工的农民在 无具体目标、无引导、无保障的情况下盲目流动，这种方 式往往使他们上当受骗或辗转劳顿却一无所获；还有一些 农民工因不能如期拿到自己的工钱而疲于奔走相告。二元 结构的制度刚性，使农民与日益发展的现代文明始终隔着 一段距离，农民自卑而又无奈。 二、几点思考： 合并税费，规范征收 为了减轻农民的负担，中央在农村实行税费改革， 力求通过规范农村税制，从根本上消除农村“乱收费”的 问题。但是，由于国家公共财政体制本身的不完善，财政 转移支付的手段不规范不合理，县乡之间财政关系仍然偏 重于财政承包制。其结果是许多县乡财政濒临破产，基层 政府行政运行难以保障，为了生存，县乡政府的财政缺口 自然会转嫁到农民身上。实行分税制以后，中央的财政好 了，可是地方的财政收入相对减少，地方政府鞭长莫及， 只好缩减部分原有对农业的扶持投入，毋庸质疑，这也是 乱收费的一个制度根源。还有中央设立的特产税原本是为 了改善农业的生产条件，而这一税种的收入却基本上用于 乡级财政的日常开支，没有起到改善农业生产条件的作用， 结果不仅使农民有限的收入减少，还打击了他们生产积极 性，农民不再对农业特产进行有效的培植。 诚然，我们已经欣喜地看到，中央正准备逐步取消农 业特产税。然而，笔者认为，仅仅取消农业特产税还不够， 还应减免其他一切不合理的税费，尤其是要免缴教育附加 费，以增加农民对政府的信度；积极推进农村税费改革制 度，向农民征收的税费应予简化，合并税费，由农业税收 征收管理机构统一征收，依法从分配上理顺国家、集体、 农民三者之间的利益关系；调整不合理的国家政策结构和 行政体制的弊端，真正将减轻农民负担的管理纳入法制化、 制度化轨道，这是减轻农民负担，杜绝农村“三乱”的基 本策略之一；对农村税费制度改革推进中行之有效的措施， 应用法律的形式予以确认，对违反农村税费改革的不法行 为应依法及时进行处理。税费改革事关广大农民的切身利 益和农村长治久安，搞好这项改革必将对农村改革、稳定、 发展产生重大而深远的影响。 推进乡镇机构改革，完善村民自治 由于县乡机构臃肿，干部队伍庞大，致使乡镇两 极开支缺口巨大，举债现象严重，巨额的债务负担是悬在 农民头上的又一利剑。在许多地方大量的贷款贴息和专项 配套资金无从落实，以各种方式挤占支农资金的事司空见 惯，农民从中得不到实惠。因此，不痛下决心，解决县乡 机构膨胀问题，农民的负担就无法减轻，农民负担一天不 减轻，农村社会不稳定的严峻形势也就一天不能缓解。 可以毫不夸张地说，臃肿的县乡干部队伍是“三农” 问题的病灶，是改革的手术刀应该切除的肿瘤。地方各级 政府其实是中央政府的“防火墙”，虽然从目前看，中央 政府仍然是安全的，但随着基层防火墙的坍塌，它的安全 系数正在降低。因此，笔者认为，要真正避免历代税制改 革后杂派丛生的恶性循环，跳出“黄宗羲定律”的怪圈， 治本之策就是进行彻底的乡镇机构改革，核心是精简乡镇 机构，减少财政供养人员，从根本上改革目前农村的政治 体制。一方面，可采用竞争上岗，优胜劣汰的方式，培育 一批乡镇干部的精英，在农村建立一支高效、精干、廉洁 的基层干部队伍。也可通过基层民主推荐，上级考察的方 式来精减干部队伍，选拔和培养出一批德才兼备、立党为 公、执政为民的好干部，这不仅能有效地减轻农民负担， 也为农村实现现代化提供了人才条件。另一方面，完善村 民自治制度，逐步取消乡政府与村自治组织之间的领导关 系，推进人大代表的民主选举，强化乡人大代表对辖内各 村的利益代表功能，加强乡人大对乡政府的监督。广大农 民要运用手中的民主权力，维护自己的合法权益，真正使 村民自治在农村推广并加以规范，从而推动农村经济的发 展和收入的提高。 缩小城乡差距，加快城市化进程 由于长期的城乡二元分割，农民难以得到先进城 市文明的辐射和带动，因此，必须进一步深化各项配套改 革，逐步破除城乡二元结构的体制和政策性障碍，尤其要 加快户籍制度的改革，促进人口的合理流动，鼓励居民迁 徙自由，达到人力资源的有序流动和合理配置，最大限度 地削弱户籍制度的限制性功能，还给农民以平等的国民待 遇，使之能公平地参与市场的竞争，消除城乡之间在制度 安排上的种种差别，疏通农村人口向城镇和非农产业有序 转移的渠道，给农村和城市平等的发展机会。 众所周知，对于大多数农民特别是年轻一代的农民来 说，他们渴望进城，真正成为城市的一分子。然而，目前 大部分城市就业压力也相当大，工业部门处在劳动密集型 向资本密集型的转轨阶段，工业部门吸收劳动力的能力在 逐渐降低，这就使农业劳动力向工业部门转移遇到了更大 的困难。可以说，我国经济深陷于二元结构状态，剩余劳 动力不但在农村存在，在城市也同样存在。因此，在大城 市和第三产业吸收农村剩余劳动力举步维艰的情况下，把 小城镇与乡镇企业的发展结合起来，大力发展农产品加工 业，加速农村城市化进程将是目前解决“三农”问题的一 个主要方向。“只有当农业产业化经营在全国各地蓬勃发 展起来，广大农民都富裕起来后，并且让农民在乡镇企业 得到普遍锻炼，庞大的农村剩余劳动力才有可能在大中城 市安家乐业。”同时还要加大农村教育投资的力度，加强 对农民的素质教育、职业教育和技能的培训，不断提高农 民的就业创业能力和综合素质，让更多的农民脱贫致富， 过上美好生活。 综上所述，笔者认为，解决“三农”问题不是一蹴而 就的