农村饮水安全项目建设实施情况调查报告.docx

农村饮水安全项目建设实施情况调查报告 *位于陇中黄土高原和秦岭山地的交接处，属黄土高 原沟壑区，海拔在 1100 3120 米 之间。全市多年平均 降水量 510.1 毫米 ，蒸发量为 1294 毫米 ，降雨时 空分布不均，多集中在 79 月份。全市多年平均自产水资 源总量为 15.4647 亿立米，人均水资源占有量 444.7 立方 米 ，为全国人均水资源占有量的 1/5，加上入境水，多年 平均自产入境水量 24.8918 亿立米，人均仅有 715 立方米 ，属严重缺水地区，干旱缺水一直是制约全市经济社会发 展的主要因素之一。建国以来，在党和政府大力支持下， 全市广大干部群众不断探索，寻求解决饮水问题的途径和 措施，取得了明显成效，农村饮水工程的建设主要经历了 三个阶段。 第一阶段：1995-XX 年，以“121 雨水利用工程”、 人饮水窖为主，通过国家投资、民间自建，全市共建成水 窖 73262 眼、小提引工程 315 处，解决了 42.075 万人， 5.39 万头畜的饮水困难问题。 第二阶段：XX 年至 XX 年，国家加大农村饮水工程建设 投入，共建成人饮工程 115663 处，其中水窖工程 115370 眼，集中供水工程 293 处，解决了 7 县区、190565 户、 97.78 万人的饮水困难，重点解决了特别缺水地区的群众饮 水问题，改善了部分氟病区群众卫生饮水条件。 第三阶段：XX 年开始，饮水安全工程全面启动。党中 央、国务院对农村饮水安全问题非常关心，胡锦涛总书记 多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决 群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。温家宝总 理在 XX 年政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让 人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作 和生活环境。”国家发改委、水利部决定在人饮解困项目 完成后，实施农村饮水安全项目建设，总体目标就是全面 解决农村饮水不安全问题，确保群众能够吃上干净卫生的 自来水。 一、农村饮水安全项目的实施情况 1、规划目标 XX 年 12 月，*按照水利部和省水利厅关于进行农村 饮水现状调查评估工作的要求，制定调查方案，最终省级 复核评估认定全市饮水不安全人数为 163.3 万人，其中氟 病区 52.74 万人，苦咸水区 47.89 万人，饮用未经处理的 类及超类的地表水人数 4.47 万人，饮用污染严重，未 经处理地下水人数 6.60 万人，饮水水量不达标的有 20.98 万人，用水方便程度不达标的有 21.32 万人，水源保证率 不达标的有 9.3 万人。 XX 年 9 月，编制上报了*农村饮水安全总体规划和 “十一五”规划。“十一五”期间我市规划解决 66.5 万人 的饮水不安全问题，农村自来水普及率由 XX 年的 16.4%提 高到 45.1%。规划到 XX 年，彻底解决全市 163.3 万农村人 口的饮水不安全问题。 2、项目进展情况 XX 年全市农村饮水安全工程启动实施。截止 XX 年底， 共实施了八批项目，完成总投资 17236 万元，建成 56 处农 村饮水安全工程，五县两区 320 个村、78762 户、39.03 万 人喝上了干净卫生的自来水。按照规划，全市还有 124.27 万人饮水不安全问题，计划在 XX 年XX 年全面解决。 3、主要做法 一是组织领导到位，确保工作责任落实。XX 年，农村 饮水安全项目启动以来，市县区都成立了农村饮水安全项 目建设领导小组及立办公室，主要负责组织协调和研究解 决项目建设中的有关问题，处理日常事务。XX 年把农村饮 水安全项目建设列入为民要办的实事之一，并列入了目标 管理考核。 二是前期工作到位，确保规模和效益。近年来，市、 县区依据调查评估报告和“十一五”规划，切实转变过去 农村饮水工程小型、分散、低标准的建设思路，因地制宜 地建设适度规模的集中供水工程，尽可能建设规模较大的 集中式供水工程。全市已建成的 56 处集中供水工程中，规 模在 5000 人以上的就有 20 处，规模化的发展实现了较好 的工程效益。 三是制度落实到位，确保工程规范实施。在制度建设 上，制定印发了*农村饮水安全工程建设管理达标创优 标准等办法，从工程建设的组织领导、前期工作、建设 管理、竣工验收、建后管理、水源保护与水质检测等方面 提出了明确指标和要求。在工程建设上，严格落实工程项 目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制。坚 持规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、巡回监理、 落实管护责任的“六制”工作机制，严把施工队伍关、材 料设备关、资金使用关、质量监督关。 四是监督检查到位，确保工程进度和质量。市县区按 项目建设管理办法要求，对建设项目在工程建设地点进行 公示，接受社会监督。在施工过程中，市项目办、质监站 抽调专人，经常深入工地巡回检查工程质量，尤其对隐蔽 工程，不仅要有施工记录和施工照片，而且要通过县区项 目负责和质检员同时验收才能掩埋，确保单项及整个工程 质量都能达标。所建较大集中供水工程，基本实现了微机 监控和上水自动化控制，自来水入户率都达到了 95%以上。 五是管理措施到位，确保工程长效运行。县区水利局 普遍成立了“农村供水工程管理总站”，负责本县区农村 供水工程运行管理。规模较大的跨村集中供水工程，都成 立了供水站，县区政府核批了管理人员编制，确定了经营 管理人员。大部分供水工程都成立了用水户协会，对跨村 的集中供水工程，实行管理站和用水户协会相结合的管理 模式，对单村供水工程，由用水户协会自主管理。针对农 村用水偷、滴、漏问题，积极推行保底用量，总表控制水 损分摊和 IC 卡预交水费供水的管理办法，每户月保底水量 2-3 吨，低于保底水量按保底水量收费，高于保底水量按实 际用量收费。 4、存在问题 原规划未能及时调整，还有一部分饮水不安全的问题。 规划之外新增饮水不安全人口的原因：一是由于地震震损 水窖产生的人口；二是 XX 年国家执行新修订的国家饮用水 卫生标准，指标提高且不再分城市和农村，按新标准，增 加的饮水不达标人口；三是水窖容积小或降水量少导致的 水量不保证人口等，初步调查全市约有 67 万人。加上规划 内尚未解决的 124.3 万人，全市还有 191.3 万人饮水不安 全，解决农村饮水不安全问题的任务十分艰巨。 已建成的集中供水工程实际供水量远小于设计供水量， 经调查目前运行的清水远门、张川渠子梁、秦安叶堡、礁 州关子四处供水工程，实际供水量为设计供水量的 35%50%， 造成部分设施闲置和运行成本高。主要原因一是设计时对 农民需水量估计过高，特别是因农民外出打工、农村常住 人口比设计人口少；二是农民对水价很敏感，不愿多花钱， 想办法节约用水，部分农户还用其它小水源；三是农村入 户率未达到 100%，验收标准是入户 95%以上。 农村饮水安全工程运行电价普遍偏高，且不统一，一 市多价。大多数县区电力部门没有执行省物价局甘价商 XX276 号文“关于农村人畜饮水用电，按地表水、地下 水扬程分别执行相应类别的农村排灌电价标准”的规定， 而将农村供水工程执行农业生产电价或非普工业电价，即 0.389 元/kwh0.595 元/kwh 不等，加大了供水成本，增 加了农民负担，影响了工程的正常运行。 部分工程运行管理工作滞后。集中供水工程管理机构、 运行体制、人员编制未经政府批复，管理责任不落实，管 理制度还不完善，管理人员整体素质不高，加之部分群众 市场意识、水商品意识不强，爱护供水工程、交水费的自 觉性不高，物价部门批复的水价偏抵，造成运行管理经费 无法保证，影响了工程效益的发挥。近几年全市已建成的 万人以上集中供水工程，大部分运行十分困难，管理人员 月工资仅 400800 元，部分县区不得不将全额财政人员派 供水站，以减少供水站经费支出。 水质检测体系建设还没有落到实处。保证饮用水水质， 应对水源、出厂水和管网末梢水的水质进行定期检测，并 建立水化验室和水质检测机构，落实人员、任务、责任、 仪器设备及经费。但由于水样自检和送卫生部门不但麻烦， 费用还很高，国家监测经费不落实，卫生部门没有能力下 乡进行质量检测，对集中供水工程水质的监测工作开展的 不够。 市级配套资金难以落实，没有项目前期工作经费。按 照国家发改委、水利部农村饮水安全项目建设管理办法 要求，农村饮水安全工程资金由中央、省、市配套和群众 自筹共同负担，其中中央占 80%，剩余部分由省、市配套和 群众自筹，由于市级财政困难，群众配套负担过重，工程 资金有一定缺口。同时，在项目可研报告、初步设计勘测、 实施方案技术审查、人员培训、施工管理、检查评估等方 面的资金严重不足，直接影响了对农村饮水安全项目的有 效监督和顺利实施。 二、保障农村饮水安全工程的措施和建议 1、进一步加大农村饮水安全项目宣传工作力度。通过 各种形式，向群众宣传饮水安全知识，宣传项目建设的有 关政策，坚持对项目进行社会公示，在受益村内设“明白 墙”，公示工程技术负责人姓名、施工企业、群众入户投 资等内容，建议各县区要进一步统一思想，充分认识解决 农村饮水不安全问题任务的艰巨性和长期性，项目区各乡 政府要积极配合水利部门做好组织群众和征地等协调工作， 保证项目建设的顺利进行。在工程规划、设计、施工、验 收及运行管理等各个阶段吸收用水户代表参与，对工程建 设方案、管理体制和水价机制充分征求用水户意见，充分 调动项目区农民群众的参与意识，建好工程，用好工程， 管理好工程。 2、完善规划，做好项目前期工作；一要根据国民经济 和社会发展总体规划和国家饮用水卫生新标准，认真调查 掌握农村人口的饮水现状，争取将我市饮水不安全的人口 全部列入国家饮水安全工程建设规划。二要严格按甘肃 农村饮水安全工程项目建设管理实施细则要求，扎扎实 实地落实已批准的饮水安全工程建设规划。优先解决对农 民生活和身体健康影响较大的饮水问题。在工程规划上， 要开阔思路，切实向抓大促小、规模推进转变，在解决已 批规划人口的同时，兼顾工程控制范围内达不到饮水不安 全新标准的人口，尊重已批复规划外群众意见，一次规划， 一次解决。三要继续坚持规划建卡，按卡实施，精心搞好 工程设计，在选择技术方案时，要多跑路、祥计算、多比 较、优中选优，确保投资少，运行成本低，管理方便。设 计单位要不断吸取近几年农村饮水安全工程设计的经验和 教训，提高饮水安全工程勘测设计水平。四要在积极争取 中央预算内专项资金和省级配套资金的同时，建议市、县 级政府要将农村饮水安全项目管理经费纳入财政预算，安 排一定的前期工作经费，对供水工程给予必要的运行管理 补贴，并积极鼓励受益群众筹资投劳，通过推行“一事一 议”制度，组织和引导广大群众主动筹资或以劳折资支持 农村饮水安全工程建设，保障农村饮水安全项目稳定的资 金投入。 3、切实加强运行管理；第一，要提高认识，牢固树立 “三分建，七分管”的思想，把工程建后管理作为一项大 事来抓。第二，要在总结过去工程建后管理经验的基础上， 制定本地区农村供水工程运行管理办法，以指导和规 范管理行为。第三，要加强业务培训，提高管理人员的知 识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要。同 时建议省、市政府能够协调解决运行电价偏高的问题。尽 快出台相关的政策性文件，将农村饮水安全工程运行电价 实行优惠电价或执行农业排灌电价 0.187 元/kwh，进一步 降低供水成本，以让利于民，减轻农民负担。确保工程有 人管、长受益。 4、切实加强水源地保护和做好水质检测工作。要严格 按照饮用水水源保护区污染防治管理规定划定供水水 源地的保护范围，配置防护设施，设立防护标志。禁止在 水源地保护范围内发展高污染工业，严格实行污染物排放 总量控制，严厉打击违法排污行为。要增加对水质监测的 投入，多方争取水质检测费用，以规模较大的集中供水站 为依托，设立水源水质和供水水质监测点，对各供水站的 水源水、出厂水