创新联防联调机制 构建鄂陕和谐边关.docx

创新联防联调机制 构建鄂陕和谐边关 xx 乡地处鄂陕边关，秦巴腹地，与陕西省三县八乡相邻。 x 个行政村中有 y 个行政村与陕西接壤，省际边界线 150 余 公里，地处边关，回汉杂居，地域差异和民族差别决定了 xx 乡特殊而复杂的治安环境，XX 年度全乡共发生民事纠纷 48 起，有 27 起属跨省际纠纷,治安案件 11 起，有 6 起属于 跨省的，其范围涵盖婚姻家庭、山林土地权属、邻里关系 等方方面面。由于跨省跨区域，纠纷难调解，案件难查处， 治安难防范，处理难到位。针对这一实际，乡党委、政府 在县政法委、县综治委的指导下，积极探索省际联防联调 机制，破解跨省社会治安综合治理五大难题，使矛盾纠纷 减少了、社会秩序变好了、回汉民族团结了、边关关系和 谐了，实现了连续七年无命案，连续三年被授予全县社会 治安综合治理优胜责任区和市级平安乡。 一、倡导跨省乡镇长联系会议制，破解跨省综治工作 协调难。 老大难，老大出面就不难。跨省案件虽然难处理，只 要双方当事人所在地行政首长高度重视，给予人、财、物 等方面的协调，案件调查处理就容易多了，为此，我们率 先倡导跨省乡镇长联系会议制，经过数次磋商协调，目前， 我们已经与陕西相邻的三县八个乡镇达成一致意见，每个 季度召开一次跨省乡镇长社会治安综合治理工作联系会， 由各乡镇乡镇长或书记参加，会议在相邻的八个乡镇中轮 回召开。通过跨省乡镇长联系会议，加强往来，增进交流， 融洽关系，达成共识文章- ,一站在手 写作无忧 ，为跨 省治安联防联调工作顺利开展提供了坚强的组织和领导保 障，解决了跨省综治工作难协调的问题，改变了过去地域 相邻，但各自为阵综治效果不佳的弊端。 二、实施跨省政法“三长”协作制，破解跨省案件调 查取证难。 派出所、司法所、法庭既是执法主体，也是乡镇社会 治安综合治理的主力军，基于这种认识，我们在推行跨省 乡镇长联系会议制的基础上着重实施跨省政法“三长”协 作制，在处理跨省纠纷中充分发挥政法部门的作用。一是 推行首问负责制，跨省纠纷，不管属于谁管辖，只要群众 找上门了，实行首问负责，到湖北报案由湖北政法部门暂 时受理，到陕西报案由陕西政法部门暂时受理，然后由政 法部门根据各自的职责依法移送，解决相互推诿，跨省纠 纷告状无门的问题。二是推行相互协作制，为了保证跨省 案件的顺利查处，根据职责范围，原则上由有管辖权一方 政法部门牵头，双方当事人所在地政法部门必须派 12 名 干警参与查处，解决管理权属不清，调查取证难的问题。 三、落实跨省中心户长负责制，破解跨省纠纷就地解 决难。 xx 乡地处鄂陕边关，省际边界线 150 公里，有很多地 方是脚踏两省，叶落三县，秦楚群众依山而居，没有明确 的分界线，生产、生活等紧密相联，如果按地域管辖，很 多治安问题难以解决和落实，我们和陕西周边乡镇联系， 打破户籍身份，按照随片就湾的原则，将两省群众纳入统 一管理，形成了具有边关特色的跨省中心户，推选中心户 长，实行中心户长负责制。根据随片就湾的原则，xx 村有 三个农户被划编在陕西 xx 乡确立的中心户长联系的名单之 中。xx 村三组村民 xx 与陕西省 xx 县 xx 乡 xx 村四组村民 xxx，因争水井权属发生纠纷多年，经常互相辱骂、撕打。 陕西中心户长 xxx 于 XX 年 1 月，找到 xx 村治调主任 xxx 一并弄清水源界线，确认水源在湖北境内，xxx 对陕西村民 xxx 进行了批评教育，xxx 村治调主任 xxx 对本村村民 xxx 也进行了批评教育，依据水资源属于国家所有的原则，要 求双方共用此水。一场多年来都难以解决的纠纷，落实跨 省中心户长负责制后，迎刃而解。跨省中心户长负责制的 确立，使跨省矛盾纠纷有效消灭在基层和萌芽状态，解决 了过去小矛盾要出省的问题。 四、推行跨省法律文书互认制，破解跨省案件执行难。 生效的法律文书得不到有效执行就如一张白纸，属于 法律欠条，既影响法制权威，又伤害群众感情。为了有效 解决跨省生效法律文书难执行问题，我们通过协商，实行 行政处罚决定书、调解协议书等法律文书互认制。按照属 地管理原则，相互协商督办双方当事人依法履行已经生效 的有关法律文书，保障跨省当事人合法权益得到有效及时 的维护。XX 年 8 月，xx 村修公路时，一村民将陕西 xx 镇 xx 村村民 xxx 用来做天麻的河沙推到了河里，xxx 找到 xx 镇综治办、司法所，xx 镇对 xx 村民作出要求赔偿河沙的决 定，我乡 xx 村民认为自己是湖北人，陕西 xx 镇管不了他， 拒不执行。xx 镇综治办到我乡协调，我们认为 xx 镇作出的 决定合理合法，并派出专班到 xx 镇协助督促 xx 村民履行 决定。实行跨省法律文书互认制，有效解决了跨省案件执 行难的问题。 五、坚持省际治安联防巡逻制，破解跨省治安防范难。 治安巡逻是抓好社会治安综合治理工作的有效手段。 我们和周边陕西省八个乡镇协调成立了八支跨省治安巡逻 队，有 79 人组成，涉及相关村治调主任为队长，社会治 安骨干分子为成员，巡逻队采取“鄂陕互动，属地管理” 制，即每次治安巡逻，涉及到两省的治安巡逻队员必须全 部参加，对发现问题实行辖区负责制，在湖北境内发现的 问题由湖北巡逻队员出面处理，在陕西境内发现的问题由 陕西巡逻队员处理。巡逻队采取定期和不定期的形式进行 周边治安巡逻，发现问题，当场处理。XX 年冬，陕西 xx 镇 人到我乡 xx 村偷砍该村三组村民 xxx 山上的柴，xxx 上山 制止时，陕西 xx 镇农民将 xxx 用葛藤捆在树上，继续偷砍。 xxx 大声呼叫，xxx 村几十个村民手持木棒迅速向山上冲来， 一场群体性械斗事件即将发生。这时，被