农民专业合作社实践科学发展观调研建议.docx

农民专业合作社实践科学发展观调研建议 发展农民专业合作社是全面贯彻党的十七届三中全会通过 的关于推进农村改革发展若干重大问题决定，落实党 中央关于解决“三农”问题的有效途径，是推动农村经济 结构调整和农业产业化经营，促进农村经济发展和增加农 民收入，加快建设社会主义新农村的重要举措，具有重大 的现实意义。 一、我区农民专业合作社发展现状。 近年来，区委、区政府和农林部门高度重视解决“三 农”问题，把大力发展农民专业合作社作为加快新农村建 设的重要内容，作为促进资源的合理流转和优化配置，促 进优势整合和利益互补，夯实农业产业化基础，提升农业 产业化经营水平，促进农民增收的大事来抓，多措并举， 大力发展农民专业合作社。 农民专业合作社的发展，融技术指导、信息传递、物 资供应、产品销售、市场开拓等服务功能于一体，有效解 决村级集体经济组织“统”不了，国家经济技术部门“包” 不了，单家独户“办”不了的事情，使农民和专业合作社 本身在市场经济中获得双赢，为农业增效、农民增收起到 重要作用。 目前，全区农民专业合作社已发展到 102 家，有入社 社员 3100 多人，注册资金 2800 万元，生产基地面积达 12.5 万亩，联系带动农户 6.8 万户，覆盖粮食、水产、畜 牧等十大主导产业，初步体现农民合作社“产、供、销” 于一体的现代服务模式。农民专业合作社的发展，使得我 区的农业组织化程度进一步增强，农民专业合作社得到进 一步的完善，服务实力、经营能力、带动能力和市场竞争 力有了进一步的提高。 二、当前我区农民专业合作社发展存在的问题。 从我区的情况来看，农民专业合作社在一定区域范围 产生了较好的经济效益和社会效益，但由于它的诞生时期 不长，在发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在 以下几个方面： 1、合作社内部管理不够规范。部分合作社虽然宣布成 立，但制定的章程和管理制度，仅仅只是一个装饰，理事 会、监事会名存实亡，没有发挥真正的作用。有的合作社 与社员的联结过于松散，利益关系不紧密，有的社员合作 意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，这样，既影响 了合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。 2、社员素质低下，创新能力薄弱。由于合作社社员大 多是农民，监事会、理事会成员都是由社员中选举产生的， 他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都 还比较缺乏，有的是凭借过去的老办法、老经验办事，没 有长足规划，遇到困难束手无策，“等、靠、要”思想严 重，事事都依赖于依托部门指导，导致合作社缺乏规范化 管理。同时，一些农民自律意识、法治意识、风险意识较 弱，市场行情好时，单方撕毁合同，自行销售农产品，导 致合作社自身服务能力弱，在通过联合与合作解决生产经 营实际问题上，合作社发展缓慢。 3、组织化程度低，带动能力不强。自 1978 年以来我 国实行家庭联产承包责任以来，农民拥有了家庭承包经营 自主权，在长期的生产过程中，“种什么，怎么种，如何 销售”都是农民自己说了算，农民由此养成独立生产的习 惯，组织、合作意识淡薄。当前，我区农民专业合作社绝 大多数规模小，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的 仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、 产学研”一体化的目的，更谈不上按照国际、国家产品质 量标准进行组织生产，参与国内外市场竞争，达不到提高 农民组织化程度的目的，带动能力也不强。 4、政策扶持力度不够，环境不够宽松。农业是一个承 受自然和市场双重风险的弱质产业。国家虽对农民专业合 作社制定了优惠政策，给予信贷扶持，但贷款额度极其有 限，难以发挥较大的作用。合作社抵御风险的能力虽比单 家单户强，但由于规模小，实际抵御风险的能力并不强。 农户作为主体参与市场经济是相对的弱者，积累财富手段 单一，难度很大，况且他们还没有从合作社中得到很多实 惠。同时，农业本身受气候、市场的双重制约，独门独户 的农村联产承包责任制让农户经营分散，抗风险能力很弱， 风险较大，合作社借贷融资困难，难于把产业做强做大。 5、信息服务落后，市场信息不灵。合作社的信息来源 和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供。农民由于 市场需求信息不灵通、掌握信息手段单一，没有先进的手 段传递信息，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和 通过看报了解，信息反馈迟，使农副产品的种植和销售都 存在盲目性。特别是在农业生产资料价格居高不下，农业 成本增加的情况下，合作社受城区农贸市场销售有限性和 农民消费水平不高的双重制约，农副产品销售难的现象再 所难免，增加了农民组建合作社的风险性，制约了合作社 的发展。 三、农民专业合作社的发展，应聚合各方面的力量， 发挥组织化的主体作用。 XX 年以来，各地农产品价格“涨声”一片，但农民却 普遍反映他们并未从中得到多少好处。长期以来，农民增 产不增收、涨价没收益似乎成了一个走不出的怪圈，原因 何在？除了体制政策外，农民的组织化程度低是一个重要 原因。单家独户的农民难以把生产与市场紧密联结，在市 场交易过程中始终处于“弱势”地位，面对市场的没有话 语权，对销售的农产品没有定价权。 近年来，随着社会各界、各方面对农民专业合作社发 展的关注度越来越高，当前农民专业合作社的发展，也越 来越规范化。党的十七届三中全会作出的关于推进农村 改革发展若干重大问题决定，更是把扶持农民专业合作 社发展，提到更高的高度。事实上，农民通过合作社提高 组织化程度，不仅市场地位不断提高，有了更多的话语权， 而且使自己的利益诉求得到了重视，维权成本减少，利益 受到了保护。 当前，我区农民专业合作组织建设的突破点，主要体 现在以下几个方面： 一是发挥产业化龙头企业和板块基地优势。随着我区 农业产业化基地建设年活动的启动，各级产业化基地建设 的全面推进，迫切需要发展与之相适应的农民专业合作社， 利用合作组织的组织优势和社会化服务优势，连接龙头企 业、基地与农民。通过合作组织，提高农民组织化程度， 改变农民弱势地位，维护农民权益，增强竞争能力。 二是发挥新型农民和农村乡土人材的智力优势。随着 我区高素质农民培养工程的深入开展，一大批新型农民和 乡土人材脱颖而出，这些农村的能人、种养大户，懂技术、 懂经营，有一定的经济和社会基础，有较强影响力和带动 力，因此引导新型农民和乡土人材、种养大户创办农民专 业合作社，带动农民加入合作组织，增加农民收入，是一 条现实而有效的路子。 三是发挥各专业部门的人员、技术、资金优势。各个 部门的基层单位和人员，常年深入农村，与农户直接接触， 掌握农民在生产经营过程中存在的困难与需求，具有较强 的技术、资金、人员等优势。相关部门基层单位应充分发 挥自身优势，创办或积极引导农民创办农村专业合作经济 组织，选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不 同产业和类型的农民专业合作社进行试点，努力培育一批 产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、 服务作用较好的合作社典型。 四是发挥地域产业的集聚优势。发展农民专业合作社 应在专业化上做文章，在增加农民收入上抓突破，构建多 功能、多层次、全方位的农民专业合作组织体系。积极探 索把同类产业的农民专业合作社联合起来，组织以特色产 业为主导的联合社，增强农民专业合作社的经济实力，发 挥农民专业合作社的带动作用。鼓励跨区域联合，打造龙 头型农民专业合作社。如姜山镇的创宁粮机专业合作社， 汇集了朝阳、丽水、姜山各个片区的 154 个种粮大户和农 机大户，通过合并还使合作社从过去只能提供机耕、收割、 排灌服务拓展到了提供全程机械化“六统一”作业服务， 为合作社的发展奠定了基础。 四、立足我区实际，积极有效地对农民专业合作社建 设和发展给与指导、扶持和服务。 当前，要使我区特色农产品形成一定规模，走上专业 化生产、产业化经营的道路，只有农产品走出千家万户小 生产的现状，充分发挥龙头企业规模实力和带动能力，大 力发展合作社，提高农产品抗击市场风险的能力，才能发 挥特色产业的经济效益，加快我区现代农业的进程。其对 策是： 1、深化规范性合作社示范创建活动。示范社建设行动 就是引导和规范合作社的发展，根据我区优势产业或特色 产业，从中每年择优培育一批示范性社农民专业合作社， 通过发挥典型引路、示范带动的作用，培育一批经营规模 大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范性专业 合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现 代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发 展。 2、加强政策、金融扶持力度。合作社作为弱势群体的 互助组织，自身积累十分有限，发展中离不开财政资金的 扶持。金融机构应降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产 品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提 供多渠道的资金支持和金融服务。落实税收优惠政策，凡 是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农 经济活动的相关税收优惠政策，农民专业合作社都应当享 受。 3、健全运行机制，推动品牌建设。合作社的成功之处 就在于注重打造品牌。每个合作社有质量、有品牌，才有 市场竞争力。优质品牌的打造，可增强产品自身实力，扩 大农产品的知名度和销售途径。知名度上升了，市场占有 率才会提高，市场竞争力才会增强。这就要求合作社要注 重发挥在新品种引进、新技术应用、产业结构调整等方面 的载体和示范作用，注重开发“名、特、优、新”农产品 及加工品，特别要大力开发名牌产品和特色产品。通过创 建品牌，不断增强农民专业合作社的竞争能力。要鼓励农 民专业合作社申报注册商标，增强商标兴农意识，为农民 专业合作社增加更多的无形资产。 4、加大培训、宣传力度。加强农民专业合作社经营管 理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力培养造 就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业 合作社经营管理人才队伍。广泛深入开展各种形式的普法 宣传工作，使农民专业合作社法精神家喻户晓，进一步营 造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。 5、