减轻农民负担关键何在？.docx

减轻农民负担关键何在？ 有关减轻农民负担问题，自 1990 年以来，中央和国务院专 门颁发了 10 余个减轻农民负担的文件。党中央国务院关于 减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷清理、取消 了多种涉农乱收费项目，做了大量富有成效的工作，受到 了农民群众的欢迎。但农民负担过重问题仍沒有从根本上 得到解决，究其原因主要有农业劳动生产率低、财政包干 资金不足、政策出台不配套、形式主义、部门利益恶性膨 胀等。 农民负担过重不仅是经济问题，而且是政治问题。农 民负担问题绝不只是减轻农民几十元钱和精简几个基层干 部、合并几个乡镇的事情，而是一项触及到上层建筑的改 革，是继土地改革、家庭联产承包责任制以后的又一次革 命，不仅要减轻农民负担，同时还要确保基层政权的运转， 保证农村各项事业的健康发展，是一项牵涉到县乡机构乃 至村机构的调整与改革、需要高度重视的事情。农民负担 这个按下的葫芦浮起的瓢，单纯采用剜肉补疮单一式的办 法已很难有效地加以解决了，对于这一社会问题，必须采 取强有力的综合治理措施。 减轻农民负担首先要促进经济发展，确保农民增收。 发展才是硬道理，农民负担应是一个相对概念，发展农村 经济，增加了农民收入，就是最大地减轻了农民负担，减 轻农民负担就是要为群众办更多的实事、办更多的好事， 方便群众、服务群众、造福群众。只要农业生产有了较大 的发展，劳动生产率得以提高，农民收入水平有了显著的 提高，也就是最大限度地减轻了农民的负担，只有如此， 农民负担才能从根本上得到减轻。 减轻农民负担就是要加强宏观调控，转变政府职能。 要变管理为服务，在计划经济向市场经济转轨的过程中， 政府的服务职能不是减弱了。市场经济要求为农民提供更 多、质量更好的产前、产中、产后服务，这就要求转变政 府职能，加强宏观调控，由过去单纯的行政手段直接调控 转向运用经济和法律为主、行政手段为辅的间接调控，在 市场预测、发布市场信息、产业结构调整、调控宏观经济 总量平衡等方面加强政府职能，为市场机制的形成提供最 佳的全方位的服务，以组织、引导农民进入市场，适应市 场，避免农民种啥没商量，“多了砍，少了赶”伤农现象 的发生，减少“政府发烧，农民埋单”问题，切实减轻农 民负担。各级政府部门要把精力从微观经济活动中退出来， 放在制定规划、政策服务、解决纠纷等宏观经济管理上， 尽快转变工作职能，规范操作规程，依法行政，市场能解 决的问题决不插手，将基层干部从一些干不好、干不了， 也不须干的繁杂事务中解脱出来，把精力放在制定规划、 政策服务、解决纠纷上，投入为做到凡是市场能办到的决 不代劳，凡是市场失灵的也绝不退缩，适应国际大农业生 产的激烈竞争，规避市场运作风险，帮助农民把方方面面 的政策搞清楚，把生产、销售等环节的信息收集起来，使 农民群众比较快地适应市场。在信息、科技等方面给农村 提供全方位的优质服务，减少不必要的形式主义的行政干 预及达标升级检查活动，尊重客观实际，尊重群众意愿， 化解我国农村千家万户分散经营、规模小、缺乏沟通等缺 点，优化配置农业生产资料，提高劳动生产率，而不是简 单地精简基层干部、机构就能解决得了的。 减轻农民负担关键在于减少部门利益。所有伸向农民 口袋的之手，都戴有“为人民服务”的光环，都可以找出 许多冠冕堂皇的理由。群众形象地称之为：“头税轻，二 税重，三税四税是个无底洞。”减轻农民负担，关键是要 坚决斩断这些胡乱伸向农民口袋之手，同时还要保障为农 服务职能不被弱化。减少部门利益在于减少农村各部门乱 收费现象，比如农村教育问题，已经越来越成为减轻农民 负担问题的一大障碍，这也是一个社会问题，需要予以高 度重视，严格按照政策办事，否则，教育垄断及乱收费问 题必将给社会带来难以估量的危害。 减轻农民负担要加强为农服务单位建设。减轻农民负 担并不是要消弱为农服务单位职能，目前一些地方农技部 门经营投入不足，将农技部门推入市场经济进行断奶，令 其自谋生路，几十年辛辛苦苦建立起来的农技服务体系出 现网破、人散、线断等问题，反过来阻滞了新技术在农业 生产中的运用，阻碍了农村经济发展，增加了农民负担。 农业说起来重要实际上不要问题仍然严重。如农村资 金投入严重不足，金融体制改革后，国家银行资金从农村 抽回后，农村资金市场形成真空，农民不得不借高利贷投 入农业生产，导致农业投入减少，产出减少，无形中增加 了农民负担，同时，农村假冒劣产品泛滥问题，农村环境 污染问题以及农村法律服务不到位等问题，都无形中增加 了农民的生产生活成本，加重了农民的负担。 减轻农民负担还在于要加要强调查研究，严防形式主 义。官僚主义害死人，形式主义也亦然。要改变那种考核 干部只注重表面成绩的做法，处理好各种指标、任务同干 部的切身利益之间的关系。各级领导部门在做好宏观决策 的同时，要多深入基层村户，调查研究，了解民情，体察 民意，克服“干部出数字，数字出干部”的弊病，严防少 数干部为了在任职期内创政绩、表功绩而不顾群众的切实 承受能力，大搞急功近利，弄虚作假的行为，结果造成一 个人的政绩，几代人的包袱。 当然，除了转变政府职能以外，还需要进一步完善乡 镇财政体制，引入公共财政模式，完善农村社会福利保障 制度，有效拉动内需，加强监督职能，严肃工作纪律等措 施。 农民负担问题，关系到农民群众生活，关系到社会稳 定，各级部门应予以高