区农机局十二五规划中期评估报告.docx

区农机局十二五规划中期评估报告 西峰区农机局关于“十二五”规划中期评估工作的汇 报 区发改局： 根据庆阳市西峰区关于开展西峰区“十二五”专项 规划中期评估工作的通知精神，区农机局组织技术人员 对政府下达涉及农业机械化方面的目标完成情况进行了评 估。现将评估情况报告如下： 一、“十二五”专项规划总体思路和发展目标 总体思路 根据科学发展观的要求，立足大农业、发展大农机， 合理调整、优化农机化发展的布局和装备结构，转变农业 机械增长方式，调整大中小型农业机械的比例、动力机械 与配套机械的比例、种植业机械与农村其他各业机械的比 例；由抓农田作业主要环节的机械化向农业生产全过程机 械化转变、由主要抓粮食生产机械化向全面提高种植业机 械化水平转变、由主要抓种植业机械化向农林牧业生产机 械化转变、由抓农业的生产中机械化向产前、产中、产后 机械化转变，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进 结构升级，加快农业生产急需和科技含量较高机械及农机 技术的发展步伐，推动农业机械化的可持续发展，促进农 业和农村经济发展再上新水平。 主要目标： 1、到 XX 年，全区农机总动力达到 30.43 万千瓦，每 百亩耕地拥有农机动力 50 千瓦；全区拖拉机拥有量达到 6312 台，其中大中型拖拉机达到 2685 台；配套机具达到 77000 台，拖拉机与农机具配套比达到 1：3.2。 2、全区农机主要作业项目机耕达到 80.5 万亩、机播 达到 80 万亩、机收达到 50 万亩；全区农业生产耕、播、 收三大作业综合机械化水平达到 86%，机耕水平达到 90%， 机播水平达到 90%，机收水平达到 88%。其中：川塬区小麦 生产全程机械化水平达到并保持在 90%以上，收获机械实现 升级换代，跨区作业水平进一步提升；玉米生产机械化问 题得到解决，机收水平提高到 60左右，川塬区玉米生产 全程机械化水平达到 80%以上；马铃薯生产机械化体系基本 成熟，机种、机收水平提高到 30%以上；油菜播种、收获机 械化取得突破，适合机械化作业的新品种广泛应用，机播、 机收水平达到 20以上；牧草收获机械化水平达到 60%， 人工草场生产综合机械化水平达到 70%，牧草生产基本实现 全程机械化。 3、农机社会服务功能明显完善、发展质量明显提升、 经营效益明显增加，农机作业、销售、维修、中介、油料 供应等社会服务能力全面提高。全区新建农机合作组织 7 个，逐步推动农机专业合作组织向边远乡镇延伸；全区新 发展农机大户 200 户，引导带动农民群众积极购置经营农 业机械，农机服务专业户达到 400 户，农机户达到 5000 户， 农村农机从业人员达到 1.9 万人；全区农机经营总收入达 到 3 亿元，纯收入 1 亿元。 4、广泛引进先进适用的农机新技术、新机具，加强农 机科技教育，推广普及农机化新技术，全面提高农业生产 科学技术含量。全区累计推广新机具 800 台，年推广能力 达到 160 台；累计推广新技术 60 万亩，年推广能力达到 27 万亩；累计培训农机人员 8000 人，年培训能力达到 XX 人。 5、全面贯彻农业机械安全监督管理条例，加强源 头治理，深入排查安全生产隐患，提高农机安全监管水平， 农业机械年度检验率和驾驶证换审率均达到 90%以上，消除 农机死亡事故，维护广大农机生产者、经营者和使用者的 生命财产安全，营造安全和谐的农机生产环境。 6、积极争取在乡镇土地利用总体规划及乡村道路建设、 农田基本建设、农业综合开发等项目规划中安排机耕道路 建设内容，改善农机作业通行条件。争取中央和地方对农 机场库棚、维修网点设备设施建设给予补助性投资扶持， 改善农机具尤其是高性能机具的保养和维修条件。 二、“十二五”规划各项指标目前实施情况 西峰区“十二五”农机事业发展规划实施以来，在区 委、区政府的领导下，全区农机化工作在省、市农机局的 精心指导和区委、区政府的正确领导下,全面贯彻落实科学 发展观,以创先争优为动力，以建设现代农业和增加农民收 入为目标,大力实施项目带动战略,狠抓农机农田作业、农 机服务体系建设、农机新技术推广、农机监理及农机培训 工作。全系统干部职工团结奋进,求真务实,开拓创新,使全 区农机化事业继续保持了持续健康稳定发展的良好态势， 具体表现为“四提升一稳定”，即农机装备水平提升，农 机作业水平提升，农机科技水平提升，农机服务水平提升， 农机安全生产形势稳定，为农业增效、农民增收做出了积 极贡献。 截止 XX 年底，全区农机总动力达到 27.2 万千瓦；耕、 播、收综合机械化程度达到 75%；拖拉机拥有量达到 0.55 万台 ；农机经营总收入达到 2.85 亿元。主要做了以下几 方面工作： 国家农机具购置补贴工作 农机购置补贴工作，我们认真贯彻落实省财政厅、省 农牧厅、省农机局关于国家农机购置补贴的各项文件规定， 严格政策界限，严格工作程序，坚持公开、公平、公正、 透明的原则，实行阳光操作。 截止 XX 年 6 月底，我区累计完成农机具购置补贴资金 1860 万元.其中 XX 年各级补贴资金 600 万元，带动农户自 筹资金近 1800 万元，共补贴投放各类农机具 1589 台，受 益农户 874 户，其中投放：耕种机械 250 台、田间管理机 械 336 台、设施农业机械 310 台，收获机械 38 台、收获后 处理机械 63 台、畜牧养殖机械 303 台、动力机械 282 台、 农产品初加工机械 7 台。XX 年各级补贴资金 755 万元，带 动农户自筹资金 2265 万元。区级配套工作经费 22.5 万元。 共补贴投放 8 大类 32 个品种，补贴投放各类农机具 2813 台，受益农户 1933 户，其中：耕种机械 442 台、田间管理 机械 453 台、收获机械 42 台、收获后处理机械 654 台、农 产品初加工机械 31 台，畜牧养殖机械 538 台、动力机械 653 台。XX 年上半年，已落实农机具补贴资金 380 万元， 共补贴投放各类农机具 990 台，受益农户 733 户，其中： 耕种机械 215 台、田间管理机械 89 台、收获机械 22 台、 收获后处理机械 97 台、畜牧养殖机械 210 台、动力机械 325 台、农产品初加工机械 4 台，排灌机械 8 台。 马铃薯播种机、挖掘机、牧草收割机、免耕播种机、 果园微耕机、玉米联合收割机、秸杆粉碎还田机、深松机 等一批性能好、技术含量高、经济实用的农业机械得到引 进推广，并投入了农业生产。农机装备水平有较大提高， 结构装备趋于合理。 、保护性耕作示范基地建设项目建设 保护性耕作示范基地建设项目，自 XX 年立项以来，我 们严格按照项目实施方案的设计要求进行实施。保护 性耕作示范基地建设项目，在项目实施过程中我们按年度、 项目实施阶段开展工作，确保项目建设质量合格、确保资 金符合要求使用、确保目标任务顺利完成。该项目总投资 497.84 万元，其中：地方配套 52 万元，农民自筹 90 万元。 投放各类适用新型农机具 152 台件，购置各类仪器设备 76 台，完成机械深松 1.802 万亩，化学除草 1.802 万亩，免 耕播种 3.32 万亩，完成培训教室改造 100 平方米，完成平 田整地 1000 亩，机耕道建设 38 公里,建成示范样机库 407.34 平方米，农机具库棚 1000 平方米，硬化机具停放场 2430 平方米。全面完成了项目规定的各项工作任务，得到 省、市的充分肯定 该项目已于 XX 年 11 月份顺利通过省上验收。 、农机农田作业 我们把抓好农机农田作业当作服务农业、农民增产增 收的重要措施来抓。一是及早安排,抓好春耕生产。每年初,及 时组织召开全区农机工作会议, 详细安排部署春耕生产工 作。二是强化措施,保障跨区机收。夏收开始前,及时制定 了西峰区跨区联合收割安排意见，成立跨区机收领导 小组,巡回检查指导，并设立跨区机收指挥中心,发布作业 信息,印发“告联合收割机手书”。三是精心组织,确保秋 播任务。我们以保护性耕作技术示范推广为抓手,组织人员 加班加点,抢时间,抢进度,保质保量的完成三秋任务。 、以示范点建设为引导，积极推进新技术推广普及 按照全区产业结构调整的要求，因地制宜，确定了玉 米生产全程机械化、保护性耕作、果园机械化管理、秸秆 机械化综合利用等方面为农机科技示范内容。 1、保护性耕作。通过保护性耕作示范基地建设项目的 带动，经过近年大力宣传推动，群众对保护性耕作技术有 了一定的认识。XX 年我们在全区所有乡镇全面推广该项技 术。全区完成机械深松 5.79 万亩，推广保护性耕作技术示 范种植各类农作物 9.3 万亩。 2、果园机械化管理。利用国补资金，优先补贴投放果 园管理机械，积极推广果园机械化。全区果园机械化管理 目前已初具规模。 3、设施农业机械化。积极围绕肖金镇米王村设施蔬菜 基地的建设，开展卷帘机、微耕机等机械化技术的配套， 投放卷帘机 310 套，微耕机 380 台。喷雾器 480 台。示范 面积 1000 亩。有效促进了我区设施农业的发展。 4、加快玉米生产全程机械化和秸秆综合利用技术推广。 累计投放双垄沟玉米覆膜机 53 台、人畜力覆膜机 50 台， 完成机械化种植 5.4 万亩。玉米联合收割机 28 台，完成玉 米联合收割 3.5 万亩，小型揉丝粉碎机 66 台，完成秸秆青 贮 11.7 万吨。 、农机安全生产 农机监理工作按照“安全第一、预防为主”的方针， 组织监理人员深入村组，田间地头开展农机安全教育，提 高农业机械的使用技术和驾驶操作人员的技术水平，消除 事故隐患。 全省平安农机示范县区创建达标工作，我们已在 6 个 乡镇 84 个村建立了“平安农机”办公活动场所，确定了村 级农机安全员 84 人，配备了办公桌椅，建立了拖拉机、驾 驶员台帐，张贴了工作制度。截止目前，共创建农机安全 示范乡镇 6 个，示范村 84 个，示范户 3355 个。6 月份已顺 利通过省级农机安全示范县区验收。 、农机培训 农机培训工作以培养“有文化、懂技术、会经营”的 新型农民为目标，以农机手培训、劳务技能培训、职业技 能鉴定培训为重点，巩固培训阵地，丰富培训方式，提高 教学质量，全力开展行业技能培训。 截止目前，全区农机从业人员已达到 6357 人，农机服 务组织和农机户达到 4799 个，占全区农户总数的 31%；全 区现有乡级农机服务组织 7 个，村级农机服务组织 40 个， 农机大户 407 户。 服务体系建设 农机服务组织建设是实现农业机械化的重要措施，在 机具购置补贴、管理服务、技术培训等方面进行重点扶持， 积极培育农机专业合作组织，是他们成为我区农机化发展 的典型。一是依据农民专业合作社法规定的基本条件， 注册成立农机合作社 4 个。各专业合作社集农机作业信息 发布、维修服务、组织跨区作业等为一体，热心参与农业 机械的试验示范和推广工作，受到农民群众的欢迎，取得 了较好的经济效益，为农机服务组织的发展壮大奠定了基 础。二是大力培植发展农机大户。按照市局农机大户建 设工程实施方案的要求, 积极发展农机大户 130 户，进 行扶持和培育，其中部分农机户已成为当地致富奔小康的 先进典型。 三、存在的问题及原因 农机装备水平总量不足、种类不全、分布不均、质量 不高；农业生产综合机械化水平低，农机服务领域窄、产 业链条短、社会化程度不高；农机化项目数量少、规模小、 管理欠规范、效果不明显；农机安全管理监控手段弱、检 测设备少、隐患依然存在；乡镇农机管理服务体制不顺、 队伍不稳、保障不足；农机研发和生产能力滞后；一些同 志思想不够解放，“谋发展、创业绩、争上游”的热情不 高。 四、“十二五”规划中后期发展态势分析及实施的工 作重点和措施 XX 年，国家已连续 9 年出台强农惠农富农一号文件， 进一步加大对农业的投入，对农业项目的支持，推进新农 村建设。为此，全区农机化“十二五”规划中后期工作重 点是进一步加强强农惠农富农政策及资金的争取力度，加 大农机化项目建设的争取力度，加大农机行业的管理力度， 促进全区农机化事业快速发展。具体措施是： 认真落实农机强农惠农政策。积极争取政府增加对农 业机械的投入，带动社会各界对农业机械化的投入，鼓励、 支持、引导农民和农机专业服务组织投资农业机械，关键 做好以下五项工作：一要充分发挥机具购置补贴资金的作 用，紧紧围绕区委区政府关于农村经济和特色产业开发的 战略决策，因地制宜，突出重点，合理调整机具装备的比 例和重点补贴方向；二要扶持发展农机市场，扩大群众选 购机具的余地；三要大力宣传政策，阳光规范操作，严格 审批程序，公开公示享受补贴农户资格条件，健全档案管 理，确保补贴投放准确无误。四要严肃工作纪律，坚决执 行四个严禁收费规定，切实做到“八个不得”,确保党和国 家强农惠农政策不变质、不走样；五要强化监督检查，明 确进度要求，落实督查任务和责任，特别要加强对倒卖补 贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为的 检查，发现问题严厉查处，决不姑息。 加快农机科技技术推广应用。结合农业结构调整，加 快农机新技术、机具的引进推广，在粮食作物、经济作物 和牧业等机械化生产关键环节、关键技术等方面取得新的 突破；提高农艺与农机的相互适应性。一是抓好示范点建 设。建设示范标准高、技术含量丰富、新技术和机具集成 应用、辐射带动力强的综合示范点。二是抓好续建项目建 设，在认真实施好在建项目的同时，围绕玉米、洋芋、苹 果、牧草、设施农业等特色产业开发，积极论证、申报、 实施一批项目。三是抓好新技术、新机具推广，以农机具 购置补贴政策实施为契机，力争在特色产业开发配套机具 的引进推广上取得新突破。 培育发展农机社会服务组织。要全面借鉴省、市内外 农机社会化服务组织发展的成功经验和模式，探索我区农 机社会化服务发展方向，坚持“扶持、引导、规范、服务” 的方针，鼓励支持创办多种所有制形式的农机合作社、农 机作业公司等新型农机服务组织。一要落实扶持政策，积 极落实和争取农机服务组织发展的信贷优惠、购机补贴、 作业补助等扶持政策；促进投资主体多元化。二要创新发 展机制，引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服 务，创建服务品牌；积极推广跨区作业、订单作业、承包 作业等服务方式；促进农业生产方式的转变。三要规范市 场秩序，逐步建立相关规章制度，建立统一开放、竞争有 序的农机服务市场。四要强化服务指导，要积极提供政策 指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，逐步推进 农机服务市场化、社会化、产业化。 精心组织农田作业机械化生产。要围绕稳步提升粮食 生产全程机械化，加快推进经济作物机械化，快速提升特 色农业产业机械化，开展“春耕”、“三夏”、“三秋” 机械化生产活动。一要争取多方支持，要加强与供油企业、 交通部门等部门沟通协调，确保油料供应，减免公路收费， 力争实现农机具免费通行。二要开展配套服务，要依托乡 镇农机站、农机合作社，建立动态机具调度网络，合理调 配技术人员和作业机具；及时、全面、准确的报告各项作 业信息。三要加强督促检查，要加强重点作业季节的督查 工作，及时发现、解决出现的问题，要把提高作业质量作 为督促检查的重要内容，下大力气予以解决。四要推广跨 区作业。及时申请、核发跨区作业证，鼓励辖区内作业机 具合理编队，参加跨区作业；要在主要作业区域