县农村土地政策落实自查自纠工作督查情况汇报.docx

县农村土地政策落实自查自纠工作督查情 况汇报 为督促、指导、掌握我县农村土地承包政策落实自查 自纠工作进展情况，我组自 4 月 23 日至 5 月 5 日安排 10 天时间，对全县各乡镇农村土地承包政策落实自查自纠进 展状况开展了工作督查，现将有关情况简要汇报如下： 一、 基本情况 1、县动员大会结束后，各乡镇党委、政府高度重视， 专门成立了乡镇强农惠农政策落实情况监督检查工作领导 小组，并设立了办公室，制定了实施方案，分别于 4 月 13 日至 4 月 18 日召开了乡村两级干部大会，进行了动员部署 和业务培训，落实了工作责任，明确了自查自纠工作时限。 2、到目前为止，我县没有一个乡镇实现了权证、合同 两个 100到户，就是单个实现 100到户的乡镇也找不出 来。总的说来，全县权证、合同到户状况不容乐观，其中： 权证、合同到户率达 90以上乡镇 3 个；权证、合同到户 率达 80左右的乡镇 4 个，但合同到户率均小于权证到户 率，多数不足 80；权证、合同到户率在 70以下的乡镇 3 个，其中有一个乡镇到户率还不足 20。 二、主要经验做法 1、乡村主要领导重视是自查自纠工作落实的重要前提。 督查中发现大多数乡村主要领导都高度重视农村土地承包 政策落实自查自纠工作，乡村干部开展工作积极主动，针 对性较强，工作效果明显。 2、有些乡镇每星期调度一次，一是汇报工作进度，二 是针对查找出来的问题进行专题研究，集思广益，制定出 台一些行之有效的整改纠正措施，切实加以解决，促进农 村土地承包政策落实到位。 3、有的乡村针对分户登记表、承包合同、经营权证填 写不规范的现象，组织村干部上户纠正，并核对落实相互 之间数据、信息的一致性。 4、有的乡村针对农户承包合同因保管不善丢失较为严 重的现象，组织村组干部与农户重新补签合同。 三、存在的主要问题 1、仍然有个别乡村主要领导重视不到位，认为土地政 策落实不如涉农资金落实重要，开展农村土地承包政策落 实自查自纠工作只为应付，查找问题大事化小，整改纠正 措施不到位。 2、部分乡村农村土地承包纠纷调解处理属地管理责任 落实不到位，特别是对省、市、县减负、农业部门转办的 群众信访件调处不力，存在踢皮球的行为，意在矛盾上交。 截至目前，仍然有 2 起省、市农经部门转办的群众信访件 未得到妥善处理。 3、有些乡村承包合同与经营权证因种种原因尚未全面 换发到户，这个问题有的乡村已引起高度重视，但整改纠 正措施不力，或不切实际，或违背法律规定，或无从着手； 有的乡村则抱着无所谓的心态，听其自然，放任自流，根 本就不想纠正过来。特别是下到 35 年重新调整承包地的 村组，农户问及合同、权证有什么用，一是说明群众对权 证的重要性缺乏必要的认识；二是让我们不知如何回答好。 4、有的分户登记表承包面积抄写出错，或合同、权证 编号漏填等。 5、经营权证填写不够规范，表现为： 有的权证上共有人只填写户主一人，且共有人年龄误 填成出生年月； 有的权证上“ 农地承包权第 号”漏填，合同编号漏 填或错填； 有的权证发证时间漏填或填写不全； 有的权证地块四至界址漏填或填写不完整； 有的权证承包期限不足 30 年，甚至整整少了 1 年； 有的权证未加盖“换证”章。 6、每个乡镇都或多或少存在农村土地承包调查摸底表、 分户登记表、基础数据库、承包合同、经营权证、农户实 际承包情况数据、信息互不一致现象，有的乡村“六不相 符”现象还比较严重。 7、大多数乡、村、组农户流转承包土地只履行口头协 议，未签订流转合同，缺乏规范管理，给农村土地承包纠 纷埋下隐患。 8、有的乡镇由于电脑通用，基础数据库安全性差，甚 至由于人事变动丢失软件安装光盘等；大多数村农村土地 承包档案保管不规范、不完整。 9、部分乡村干部工作马虎，责任心不强，给日后工作 留下许多难吃的馊饭和带来极大的负面影响。 四、建议 1、县领导小组办公室要加大综合督查力度，给乡村主 要领导施压，促进整改纠正措施落实到位。对敷衍塞责、 整改不力的乡村，一定要严肃追究其主要领导的责任。 2、每 35 年重新调整承包土地的做法虽然违背法律 政策规定，但有时候又比较符合农村实际情况。对于这种 行为，一是要明确一个截止的时间界限，否则，势必成为 今后引发农村土地承包纠纷的隐患；二是向上建议针对小 调整的对象和范围作些修订，以适合农村的实情。 3、土地流转手续不规范是当前引发农村土地承包纠纷 的重点和调解工作的难点，规范和加强农村土地流转管理 应该作为乡镇党政工作的一个重点抓好抓实，要积极创建 农村土地流转规范化管理示范点，发挥示范带动效应，引 导农村土地规范流转，维护农村和谐稳定。 4、进一步督促*镇人民政府按照法律政策规定妥善处 理省、市、县减负、农业部门转办的 2 起久拖未决的群众 土地承包纠纷信访案件，并在规定时间内上报处理结果。 5、加大农村土地承包法、*省实施农村土地 承包法办法等法律政策的宣传力度，扩大影响，消除 部分乡村干部在贯彻执行农村土地承包政策中的抵触情绪， 增强工作的自觉性、主动性和严肃性。 五、当前工作中的难点 1、农村土地承包法颁布实施后，由于其贯彻执行 时间不是在颁布之日起生效，而是在维护第一轮农村土地 承包状况的基础上以第二轮延包态势为基准，如此一来， 给我们贯彻落实农村土地承包法工作增加了很大难度。 现实表现为：一是有部分乡村干部对“小调整”的内涵缺 乏正确的理解，以为 35 年重新调整农户承包土地属于小 调整范围，或者以为生老病死娶媳嫁女应该调进调出承包 土地属于小调整范围等；二是为数不少的农民甚至农村基 层领导干部对承包期内“增人不增地，减人不减地”的原 则有意见闹情绪，认为有些人“占着茅坑不拉屎”，而新 生婴儿或者刚娶的媳妇却无以为生，等着喝西北风，不符 合农村实际。于是以村组协议、村组惯例为由进行一年一 调或者 35 年一调的做法在不经请示或经默许的情形下风 行起来，有些地方还很难压制取缔这种做法。时间一长， 要回到 1998 年第二轮延包时的状态很不现实，甚至可能激 发更为严重的农村土地承包纠纷，影响农村社会稳定。 2、农村税费改革之前，农民承包土地需要缴纳的正常 税费任务较高，种地利益少，农民对土地的感情不是很眷 恋，甚至有部分农民不想要土地，口头上要将土地送回村 组，有一部分农民还真这样做了。但当时没有一个村组肯 收回土地，原因是村组如果收回土地，万一发包租赁不出 去，那么今后的一部分税费任务就没了着落。因此，有些 农民就私下口头协商或者通过他人口头磋商，达成不收租 金但划转税费任务的土地流转口头约定，时间稍长，有的 农民就认为土地归我承包了。如果没有以下情况的变化， 土地承包经营权归谁的矛盾也许可能没有这么快激发。随 着农村税费改革的不断深入，农民承包土地应缴的税费任 务逐步取消不说，反而还可享受粮食直补、良种补贴、农 机具购置补贴等惠农补助款项，特别是农村征地补偿价格 的提高和范围的扩大，土地增值较大，由此大大增强了农 民的珍地、惜地意识，就算自己暂时不耕作也纷纷要回承 包地。这样一来，农村土地承包纠纷矛盾就加速激化