县xx年农村综合改革试点工作总结暨xx年工作计划.docx

县 XX 年农村综合改革试点工作总结暨 XX 年工作计划 今年以来，按照市委、市政府推进农村综合改革工作 的总体部署和要求，全县紧紧围绕深入推进农村综合改革 这一目标任务，突出重点、分类指导、整体推进、逐步规 范和完善政策措施，全面推进乡镇机构改革、农村义务教 育管理体制改革、县乡财政管理体制改革，深入推进农村 各项配套改革，积极开展村级公益事业建设一事一议财政 奖补试点工作，取得一定成效。现将 XX 年度农村综合改革 工作总结报告如下： 一、主要工作和取得的成效 认真贯彻全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试 点工作会议精神。 一是全面贯彻落实全省村级公益事业建设一事一议财 政奖补试点工作电视电话会议精神。4 月 29 日，省委、省 政府召开全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工 作电视电话会议，县农村综合改革领导小组副组长、县政 府副县长和成员单位主要负责人以及综改办全体人员参加 了会议，认真听取了孔副省长重要讲话。会后，按照县委、 县政府的安排部署，县综改办及时印发了孔副省长重要讲 话，学习传达到乡、村、组。同时，县政府李县长在全县 财税工作会议上专门作了动员和安排部署。6 月 3 日，县综 合改革办、财政局、农业局、水利局、交通局、产业办、 扶贫办等部门召开村级公益建设一事一议财政奖补试点工 作业务培训暨座谈会，各乡镇分管领导、综改办主任、农 综站站长、财政所长等参加会议。二是学习贯彻全省村级 公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场会议精神。 12 月 8 日，全市召开公益事业建设一事一议财政奖补暨财 政决算工作会议，传达贯彻了全省村级公益事业建设一事 一议财政奖补试点工作现场会议精神，重申了一事一议财 政奖补试点工作的意义，进一步明确了试点工作的目标任 务、财政奖补范围和相关规定，为全面开展村级公益事业 建设一事一议财政奖补试点工作奠定了坚实的基础。为此， 县一事一议领导小组召开会议，认真学习传达孔副省长、 财政厅刘副厅长、农业厅段厅长在全省村级公益事业建设 一事一议财政奖补试点工作现场会议的重要讲话以及市财 政局普局长在全市村级公益事业建设一事一议财政奖补会 议上的讲话，再次掀起深入落实一事一议财政奖补试点工 作的高潮，进一步提高了认识、统一了思想。 突出重点，进一步规范、完善 “三项改革”。 一年来，我县在总结去年的基础上，查缺补漏，进一 步完善乡镇机构改革和区划调整、农村义务教育管理体制 改革、县乡财政管理体制改革等一系列农村综合改革试点 工作，规范各项主体改革，深入推进农村综合改革。 1、以继续转变乡镇政府职能、创新基层管理体制和运 行机制为重点，深入推进乡镇机构改革。一是积极协调相 关职能部门，深入乡镇，完善和规范乡镇设置机构、职能 定位、人员配备工作和乡镇机构运行工作。通过检查督促， 全县 10 乡镇严格按照审批的“三定方案”统一设置机构， 合理配置人员。县委组织、人事部门进一步加强人员编制 管理，严把“进口”关，财政部门严格按照编制内核定人 员核拨财政经费。二是全面实施“实名制”管理。全县按 照“统一领导、分级管理、按编定员”的原则认真清理和 核准单位机构名称、性质、机构规格、内设机构、经费形 式、人员编制和领导职数、在岗人员，建立起单位和在岗 人员情况台账，采取身份与岗位相结合的办法，核发了 机构编制管理证和人员编制证，顺利完成“实名 制”管理工作。三是进一步转变职能，降低行政成本，提 高工作效率。各乡镇行政事业机构整合后，从各自职能职 责出发，结合新农村建设，加大农业技术措施指导和服务， 扎实开展农村服务工作，进一步提高了服务质量，有效改 善了党群、干群关系，促进了农村的和谐进步。四是继续 做好撤并乡镇后续工作。原艾田、串丝撤并后，分别设立 艾田社区和串丝办事处。今年以来，县乡加大对该撤消乡 镇的公益性建设投入，增设和完善相关办事机构，切实为 当地群众提供方便快捷的服务。 2、继续以完善农村义务教育保障机制、促进教育发展 为重点，深化农村义务教育管理体制改革。一是进一步巩 固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，深入开 展农村义务教育体制改革。XX 年全县农村义务教育投入 10740 万元，较上年增加 1736 万元，增长 34.2%。农村义 务教育支出总额达 10740 万元，比上年同期增长 1736 万元， 增长 34.2%。全县 13 所农村寄宿制学校全面建成投入使用。 二是认真落实“两免一补”政策，进一步加大对贫困学生 的资助力度。今年上半年，上级下达我县免杂费和提高公 用经费 2142.73 万元，已按照有关规定和程序拨付到项目 中。全县所有中小学生享受免杂费、免学费，15951 名中小 学生人得到贫困生活补助，兑现补助资金 1373.35 万元。 三是继续合理调整农村中小学布局。农村税费改革后，全 县按照“宜并则并、需增则增”的原则，结合全县实际， 共撤并校点 93 个。今年完成大坪小学教学楼、柿子小学综 合楼、黄草小学教学楼等 6 校“中小学危房改造工程”和 中和中学综合楼等 2 个“农村寄宿制工程建设”以及豆沙 镇幼儿园项目建设工程，进一步改善办学条件和育人环境。 四是继续做好中小学校舍维修改造工作。今年以来，全县 针对 2 月份雪灾和“5.12”地震学校受损情况，进一步加 大农村中小学校舍排危改造力度，共排除危房校舍 6240。 通过改革农村教育体制，有力保障了办学经费，加快了农 村义务教育发展，教育质量不断提高。 3、以增强县乡财政保障能力、全面推进“乡财县管乡 用”改革为重点，深化县乡财政管理体制改革。一是继续 按照“核定收入、支出包干、综合考核、一年一定、超收 奖励、超支不补”的原则，进一步调整事权和支出责任， 完善乡镇财政基本保障职能和乡镇财政公共服务职能。全 县 10 个乡镇全部实行部门预算管理，继续规范部门预算管 理，切实保障乡镇人员经费和机构正常运转。进一步完善 农村税费转移支付资金的管理，确保资金专项用在项目上。 二是认真落实和兑现退耕还林粮食折现补贴、良种补贴、 农业生产资料增支综合补贴、成品油价格提价补贴等各种 涉农补贴政策。今年，全县进一步加大农民“一折通”基 础信息核实修正工作，确保受益农户不重、不错、不漏。 全县共发放兑现退耕还林补贴 1248 万元、对种粮农民补贴 405.85 万元，农业综合直补 2103.45 万元，油菜补贴 45 万 元，水库移民后期扶持资金 900 元。三是规范和完善“乡 财县管乡用”财政管理方法。按照“五个统一”的原则， 县财政局进一步加强乡镇财务管理的检查和督促，针对在 具体会计业务处理不统一的实际和操作不完善等存在问题， 通过调查研究，结合实际，重新制定了相关财务管理办法 和业务操作程序。同时，以在全县开展政府采购专项检查 为契机，进一步规范完善了乡镇政府采购工作。四是加强 对农村转移支付资金的管理使用情况的监督检查，确保农 村转移支付资金专款专用，落到实处，发挥效益。按照农 村税费转移资金使用管理办法规定，通过进一步细化预算， 严格按照资金用途安排拨付预算资金，并加强对资金的监 督和管理。五是有序推进“村财乡管村用”。全县在盐井 镇试点的基础上，严格按照盐津县“村财乡管村用”改 革试点工作方案，在全县全面启动和实施“村财乡管村 用”工作。今年以来，柿子、中和、豆沙、XX 等 8 个乡镇 已完成村级财务清理、资产清查和业务培训工作。 统筹协调、全面推进农村综合配套改革。 1、有序推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 工作。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作 电视电话会议结束后，按照县委、县政府的总体安排和部 署，县综改办、县财政局、县水利局、县交通局、县产业 办等部门采取有效措施，加强试点工作指导，扎实开展财 政奖补试点工作。一是加强宣传，营造共同参与的良好氛 围。全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作电 视电话会议结束后，县直各有关部门和乡镇采取会议、办 宣传栏、电视等形式，大张旗鼓开展宣传工作，将党中央、 国务院这又一惠农政策的指导思想、基本原则和主要内容 宣传到村、组，做到“家喻户晓，成人明白”。二是加强 组织领导，保障试点工作顺利进行。县委、县政府及时召 开专题会议，研究部署工作，成立了以政府县长、县综改 领导小组组长李疆为组长、分管副县长为副组长、财政、 农业、交通等部门为成员的领导小组和办公室，并从相关 成员单位抽调出综合素质高、业务能力强的工作人员 6 人 到县财政局工作。全县 10 乡镇也相应成立了领导小组，明 确了专人，落实了负责。全县初步形成了主要领导负总责、 分管领具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二 是抓好业务培训工作。县综改办、县财政局、县农业局、 县交通局、县水利局等成员单位结合各自职能职责，就一 事一议筹资投劳操作规定、财政奖补申报程序以及相关表 册对全县 10 乡镇业务人员进行了认真细致的培训，并多次 深入乡镇、村组进行现场指导。三是调查研究，制定好工 作实施方案和项目规划。按照全县的总体思路和目标任务， 精心规划，制作方案。一方面按照全县一事一议财政奖补 覆盖面不低于 20%的要求和财政奖补的主要范围，结合全县 实际，制定印发了盐津县村级公益建设一事一议财政奖 补试点工作实施方案。另一方面坚持统筹兼顾、突出重 点、集中实施的目标，重点选择在沿水麻线豆沙、中和、 XX 三个乡镇。认真筛选审核乡镇上报项目。全县 10 个乡镇 共上报 134 个项目，通过领导小组办公室审核，并到实地 检查，报经领导小组审议，全县列入财政奖补项目 88 个。 项目涉及全县 10 个乡镇 31 个行政村 84 个自然村、2.2 万 户农户、11.6 万人。四是严格把关，及时批复项目。通过 自下而上，层层审核，领导小组把关，县政府审批等程序， 全县于 9 月 25 日和 12 月 10 日先后审批一事一议财政奖补 项目 88 个，给予中央和省、市、县财政奖补资金 935 万元。 五是精心组织，全面实施。项目批复后，各乡镇综改办、 财政所、农综站等按照分组包片的工作原则，积极组织广 大农民群众筹措资金、投工投劳，全面实施项目。从 8 月 全面实施以来，已完成建设项目 55 个项目，完成 62.5%， 其余在建项目预计在 XX 年 1 月底前全面完工。六是加强监 督检查。今年以来，我县及时出台了盐津县一事一议筹 资资金管理规定和盐津县村民一事一议筹资专用收据 管理规定两个文件。各级各部门切实加强项目可行性研 究和跟踪检查工作，加强项目管理。 2、进一步清理核实乡村债务、坚决制止新增债务。一 是建立化解乡村债务的保障机制。专门成立了以分管副县 长为组长的乡村债务清理工作组，落实了财政部门负责乡 镇政府债务、农业部门负责村级债务、各相关部门密切配 合的分工负责制。县政府及时出台了盐津县乡村债务清 理核实工作实施方案，明确了工作方式和实施步骤。今 年月，各级各部门采取自下而上，逐笔逐项清理核实确 认的方式，对全县乡村债务进行再次清理核实、锁定债务。 通过乡镇自查、工作组核查、政府审查，全面掌握乡村债 务的现状，锁定总额，建立健全乡村债务档案，严格实行 动态管理，为制止新债、逐步化解旧债奠定基础。二是建 立乡村新债责任追究和干部离任审计制度。把归还旧债， 制止新债纳入乡村主要领导干部的考核体系，将乡村主要 领导离任审计作为一项长期制度来抓。认真执行“三个不 准”和“两项制度”，坚决制止新举债搞建设的行为，严 厉查处向村级组织转嫁支出的行为。三是全面树立“发展 是政绩、减债也是政绩”的观念，积极化解旧债务。按照 “制止新债、摸清旧债、明确责任、分类化解、规范管理” 的原则，采取收欠还债、债权债务抵冲消债、租赁化债等 措施积极进行清偿债务。截止目前，全县已化解 XX 年 12 月 31 日前的旧债务 1568 万元，XX 年化解教育债务 603 万 元。 3、切实加强农民负担监督管理。为巩固农村综合改革 成果，确保农民负担不反弹，促进农村社会和谐稳定。今 年以来，全县坚持惩防并举，标本兼治，加大农民负担监 督管理宣传教育工作，扎实开展监测预警，抓好源头防范， 全县农民负担监督管理工作有序推进。一是建立了农民负 担监测点和农民负担监督管理工作情况定期上报制度。今 年以来，我县在滩头、XX、中和、盐井等四个乡镇建立了 农民负担监测点，每个点选择具有代表性的 5 户农户作为 监测户，定期收集农民负担情况，初步建立起乡、村、户 的农民负担监督网络体系。二是加强村级公益建设一事一 议筹资投劳管理。严格按照管理规定和程序，认真审核村 级一事一议项目，检查指导农民筹资数额和筹劳数。同时， 加大宣传引导，进一步规范一事一议操作。三是加强各项 涉农收费的监督和管理。严格执行村级报刊订阅限额制度， 实行超限额部分“谁征订、谁负责”的制度。加强对教育 收费、村级报刊订阅等检查力度，及时纠正存在问题。 4、扎实推进其他改革。一是全面推进新型农村合作医 疗工作。在去年的基础上，全县进一步完善实施方案，调 整了新农合减免补偿政策，提高了农民的受益率，农民参 合率大幅度上升。全县参合农民达 29.95 万人，参合率 85.8%,较上年增加 9.18 个百分点，共筹集新农合资金 2695 万元。全年支出 1268 万元，其中住院支出 676 万元，减免 7806 人次，门诊支出 592 万元，减免 499976 人次。二是积 极推进农村最低生活保障制度。全县 6306 户 25875 人农村 特困群众纳入农村最低生活保障对象，按照人月均补差标 准不低于 40 元的补差标准兑现农村最低生活保障资金 536 万元。三是全面开展农村土地承包经营权证补换发工作。 通过摸底调查、张榜公布、调处矛盾等前期工作，现已核 实填发农村土地承包经营权证和合同书 69320 本，占全县 农户 98.5。四是继续开展集体林权制度改革。按照“先 行试点、逐步推开”的原则，全县全面推开集体林权制度 改革工作，查处各类林权纠纷 156 起，完成确权户数 2.5 万户，完成确权面积 39.1 万亩，完成确权宗地 4.8 万宗。 五是积极推进种子公司改革及畜牧改革。全面完成了种子 生产经营机构与农业行政管理部门的剥离，做到机构、人 员、资产分开，公益性种子管理机构与种子经营企业分设。 畜牧体制改革正有序推进。六是按照“应保尽保、按标施 保”的原则，继续对分散供养资金采取“一折通”的支付 办法委托农村信用社发放，对集中供养资金由县民政局统 一拨付到敬老院帐户，确保了农村五保供养资金的安全、 及时、足额兑现，保障了全县农村五保户的基本生活。全 县从今年 1 月起，全县农村五保供养按照年均 1200 元标准 兑现五保供养 2838 户 3447 人，兑现资金 436.14 万元。 全面落实国有农场改革涉农政策。 全县在深入推进农村综合改革工作、规范完善各项工 作的基础上，扎实开展了国有农场税费改革，全面落实税 费改革各项政策规定，规范国有农场与农工的分配关系， 切实保障农工合法权益，改革工作顺利进行。盐津县国有 林场和盐津县坪头山茶场。有人口 1592 人，其中管理人员 40 人，农工 308 人，退休人员 50 人，家属 1194 人，占地 面积 10.58 万亩。国有农场的建立和发展，为推进农业现 代化建设、促进农村经济社会发展发挥了重要作用和辐射 效益。今年以来，按照县委、县政府的安排部署，全县有 序推进国有农场改革。一是加强宣传和政策指导。年初， 农业、林业、财政等部门抽调业务能力强、政治素质高， 懂政策的工作人员 6 名，深入盐津县国有林场和盐津县坪 头山茶场核实基础数据，加强政策宣传和指导。二是通过 会议、标语、宣传栏、座谈等形式宣传国有农场税费改革 的指导思想、基本原则、目标任务、改革的主要内容以及 相关配套政策，做到家喻户晓，成人皆知。三是及时填发 农场职工负担监督手册，发放到农工手中。四是积极 兑现补助资金。按照省、市的统一部署和安排，市财政局 下拨盐津县国营农场、林场税费改革转移支付资金 32 万元， 其中国营林场 12 万元、坪头山茶场 20 万元。我县制定了 盐津县国有农场、林场税费改革转移支付补助资金管理 使用实施办法，及时将转移支付资金拨付到项目单位组 织实施，并加强资金的监督管理和跟踪问效。 二、采取的主要措施 加强领导，为全面推进农村综合改革提供组织保障。 为确保农村综合改革有序推进，今年 6 月份，我县再 次调整充实了农村综合改革领导小组成员，领导小组组长、 副组长由 8 人增加到 9 人，增设名常务副组长，领导小 组成员单位由 28 个增加到 30 个。同时，进一步明确了领 导小组和办公室工作职责，建立健全领导小组会议、报告、 调研督查和信息交流等四项工作制度。各乡镇也及时调整 充实了领导小组，确定了专职人员。形成了“党委政府统 一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部 门密切配合”的工作格局，为全面推进农村综合改革提供 了坚强的组织保障。 建立制度，认真落实部门负责制。 为加强部门协调和工作联系，明确工作责任，规范办 事程序，进一步提高工作效能，我县按照当前各职能部门 工作职责，重新印发了盐津县农村综合改革工作关于实 施部门负责制的通知，建立起部门负责制和县乡农村综 合改革联系制度，层层落实领导责任制和部门分工负责制， 规范工作运行机制。各级各部门各司其职，各负其责，各 尽所能，加强协调配合，增强了改革合力。同时，继续抓 好农村综合改革信访工作，加强对信访较多乡镇的跟踪检 查，及时研究解决群众反映的问题，切实做好来人来信回 复工作，严防农民负担事件的发生。 上下联动，积极稳妥推进农村综合改革工作。 在抓好重点改革的同时，各级各部门结合自身优势和 特点，因地制宜，找准改革的突破口，积极探索改革新思 路、新模式、新举措，深入调研，坚持尊重群众意愿、自 下而上、自上而下的原则组织多层次、全方位的调查研究， 广泛征求农民群众及社会各界的意见和建议，制定出符合 实际、切实可行的实施方案。采取分类指导、先行试点、 稳步推进的方法，按照成熟一项实施一项的原则，深入推 进农村综合改革试点工作。 加强监督，确定改革各项目标任务落到实处。 为切实落实好深化农村综合改革的各项政策，各级各 部门切实加强对农村综合改革试点工作的督促指导，深入 基层和部门检查税改转移支付资金安排使用情况，督促落 实好乡镇机构改革、“乡财县管乡用”改革、农村义务教 育体制改革和其他配套改革工作，积极引导农村筹资筹劳 “一事一议”运作，检查落实好农村教育“两免一补”、 新型农村合作医疗、农村低保、农村“五保户”供养等资 金兑付到位情况，发现问题，及时研究，逐项落实。 三、存在困难和问题 通过近年来各级干部群众大量艰苦细致的工作，我县 农村综合改革试点工作始终平稳顺利地向前推进。但由于 改革涉及农村各个领域，是一个多部门、多层次共同配合 的系统工程，改革工作内容复杂，政策性强，工作任务重， 难度大，加之全县经济基础薄弱，历史遗留问题较多，目 前主要存在以下困难和问题：一是农村中小学布局调整资 金缺口大。按照农村中小学校布局调整与危房改造、与九 年一贯制学校建设、与改造薄弱校点“三个结合”的原则， 在 XX 年-XX 年的规划期内，我县需新建、改扩建中小学 54 所，同时，受地震、洪灾影响，全县新增危房 1.62 万平方 米，维修建设资金缺口大。二是乡村债务高，历史遗留问 题多，情况复杂，化解债务困难大。目前多数债务已到还 款期限，且公益性债务所占比例重，由于经济基础薄弱、 地方财力有限，偿债工作举步维艰。三是“乡财县管乡用” 改革还有待进一步规范完善。由于没有固定模式，目前全 县只能采用手工记账、工作人员到县财政请拨资金，工作 时效差、成本高。四是农村兴办集体生产公益事业筹资筹 劳还有待进一步规范，建议上级尽快统一印制专用票据， 切实加强一事一议筹资管理。五是集体林权制度、畜牧体 制、基层农业体制等改革，历史遗留问题多、情况复杂、 工作量较大，还需要投入更多的人力和物力。针对以上实 际问题，在下步工作中，我们将采取更加扎实的措施，加 快改革的进度，确保改革政策不折不扣得到落实，为实现 好、维护好、发展好农民群众切身利益，促进社会主义新 农村建设，做出新的贡献。 四、XX 年工作计划 总结经验，突出重点，继续抓好村级公益事业建设一 事一议财政奖补试点工作。 一是组织相关部门严格按照相关规定和要求，认真检 查验收全县 XX 年度实施村级公益事业建设一事一议财政奖 补项目，抓好项目档案和财务结算报帐以及财务公开工作。 二是认真总结经验和主要做法，加大工作的宣传指导，积 极支持农民积极性高、需求迫切、反映最强烈、受益最直 接的村级公益事业建设项目，提高项目效用，抓好 XX 年度 项目规划工作。三是进一步规范项目规划、申报程序和奖 补方法。要继续完善项目规划书、一事一议筹资投劳申报 和财政资金奖补项目申报程序。四是加强调研，做好 XX 年 项目规划。总结成功经验，按照“统一规划、突出重点、 因地制宜、连片推进”的要求，采取以点带面，试点先行 的办法，鼓励农民积极筹资投劳，引导社会多方筹资，共 同参与，做好全县一事一议项目规划工作。五是严格程序， 精心组织实施 XX 年一事一议财政奖补项目。切实加强项目 资金管理，确保有限的资金用在刀刃上，发挥奖补资金的 最大效益。六是加强检查督促，促检查和指导，加强动态 管理，及时掌握了解财政奖补项目的实施进展和奖补资金 的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发 展。七是力争在上半年召开一次全县现场工作交流会议， 取长补短，交流经验。 查缺补漏，突破难点，进一步规范和完善各项改革。 按照“突破难点、积极试点、总结提高”的工作方式， 继续深入、细致、全面推进乡镇机构、农村义务教育管理 体制和县乡财政管理体制为重点改革和其他配套改革，把 农村综合改革与推进社会主义新农村建设紧密地结合起来， 抓出成效，抓出经验，抓出特色。重点是引导和督促好乡 镇职能转变、农村义务教育、“村财乡管村用”规范实施 情况，农村筹资筹劳“一事一议”运行情况以及林权制度、 畜牧体制等改革进展情况。坚持一把手亲自抓、负总责和 部门分工负责的原则，继续加强对改革的具体指导，查缺 补漏，不断总结经验，认真探索研究试点工作中存在问题， 及时发现新情况、新问题，化解各种矛盾，不断完善改革 的政策和措施，维护农村社