县劳动和社会保障事业十一五规划思路.docx

县劳动和社会保障事业十一五规划思路 县劳动和社会保障事业“十一五”规划思路 “十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后 的关键时期，也是加快劳动保障事业发展过程中十分重要 的资源整合阶段。为实现劳动保障事业可持续发展，明确 “十一五”期间劳动保障工作的主要目标任务与政策框架， 形成与经济和社会发展要求相适应的劳动保障事业新格局， 特制定本规划。 一、“十五”估价 过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，面对经 济体制转型、企业改革不断深入、就业压力持续增大的严 峻形势，我县劳动和社会保障工作者团结一心，开拓进取， 劳动保障事业得到了全面发展，为全县经济建设和社会稳 定作出了重要贡献。 一是“两个确保”得到落实。全县企业离退休人员的 养老金全部实行社会化发放，养老保险经办机构按时足额 发放基本养老金的发放率达到 100%；累计筹措专项资金 1100 多万元，用于发放国有企业下岗职工基本生活费。切 实保障了国有企业下岗职工和企业离退休人员的基本生活。 二是就业再就业稳步推进。累计开发城镇就业岗位 3640 个，全县城镇新增就业人员 26500 人，促进下岗失业 人员再就业 7875 人，其中安置 4050 人员 156 人；全县职 业培训共 16732 人，组织农村剩余劳动力转移就业 40 万人 次，乡镇劳动保障服务站建站率 100%，城乡一体化的就业 服务体系初步形成。 三是社会保障体系逐步完善。全县征缴养老保险基金 由 XX 年的 501 万元增加到 1068 万元；征缴失业保险基金 由 XX 年的 14.1 万元增加到 145 万元；征缴医疗保险基金 由 XX 年的 100 万元增加到 482 万元。工伤、生育保险基金 征缴均有大幅度增加，全县初步构建起养老、失业、医疗、 工伤、生育五大险种齐全的社会保障框架体系。 四是维护劳动者合法权益卓有成效。严厉打击非法使 用童工、私招乱雇、无证上岗等行为，劳动力市场秩序逐 步规范。帮助农民工追讨工资 137.8 万元，指导劳动者与 用人单位签订劳动合同 10345 份，受理劳动争议案件 45 起， 及时进行调处，结案率达 96%以上。 到“十五”末，我县劳动保障工作仍存在一些矛盾和 问题。主要有：一是就业压力大，就业形势十分严峻，劳 动力市场建设相对滞后，统筹城乡就业的服务机制和扩大 就业的长效机制还不健全，落实就业再就业优惠政策还有 不尽人意的地方。二是社会保险扩面难、基金征缴清欠难， 社会保险覆盖面不够广，基金承担风险能力较弱。三是国 企改制职工转换身份面临一定的阻力和困难，经济补偿和 社会保险预留资金增加了企业和财政压力，潜伏着不稳定 因素。四是劳动者的择业观念、文化和技能素质与市场经 济发展还不相适应，职业技能培训滞后，整合劳动力资源 的任务十分艰巨。五是侵害劳动者合法权益的事件时有发 生，劳动执法力度有待进一步加强。对这些问题，必须引 起高度重视，在“十一五”期间切实加以解决。 二、“十一五”规划 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持 科学的发展观，牢固树立以人为本的执政理念，贯彻落实 劳动和社会保障法律、法规、方针、政策，全面推进劳动 保障事业持续健康发展，为促进经济建设和维护社会稳定 服务。 战略目标 完善就业服务体系 “十一五”期间就业再就业的基本目标是：拓展劳务 经济，完善就业服务体系，坚持经济发展和扩大就业并举 的战略，全面建立“劳动者自主择业，市场调节就业，政 府促进就业”的市场就业机制。通过就业促进发展，以经 济发展成果不断扩张就业总量。 一是切实做好政策导向。全面建立就业基础台帐，开 发第三产业和劳动密集型实体，鼓励劳动者自主择业和创 业，开展跨地区劳务协作。通过政府政策导向，进一步落 实中央、省、市的就业政策。保持每年城镇新增就业岗位 XX 个，农村劳动力转移就业 8 万人次。 二是积极推进社区就业。大力开发保安、保洁、家政 服务、公共设施维护、托老托幼等公益性就业岗位，妥善 解决“4050”人员的就业问题。通过市场化运作、网络化 管理、产业化发展，创建“充分就业社区”和“社区就业 样板”，对就业成效突出的社区提请政府实行奖励。 三是建立就业援助机制。就业服务机构主动掌握就业 供求信息，建立规范的就业供求数据库，有效调控公益性 就业岗位，及时发布供求信息，实行空岗公告制度。分季 举办招聘会，定期开展社区就业援助活动，为求职人员提 供“零距离”服务。 四是全面推进农村劳动力“技能就业工程”，全力抓 好农村贫困劳动力培训。“十一五”期间，培训全县农村 贫困劳动力 5 万人，认真抓好“技能就业工程培训基地” 建设申报筹建工作。大力援助“技校贫困生”，积极开展 “结对帮扶活动”。组织送技能、送岗位、送信息、送服 务下乡，服务上门。全面开展师资培训，培训对象包括乡 镇劳动保障工作人员、就业训练中心及民办培训机构负责 农村劳动力转移培训的教师。加强职业技能鉴定工作。 “十一五” 期间，继续向企业职工培训和农村劳动力转移 培训拓展，不断加大工作力度。 五是完善职业培训制度。加强职业培训政策宣传力度， 扩大职业技能培训的社会影响，切实增强从业人员持证上 岗的法律意识。全面推行劳动预备制度。加强对民办职业 培训机构的管理和分类指导，突出本地培训特色，适应市 场需求。有效利用再就业培训基地，有针对性地开展商业、 服务业，生产、运输设备操作人员，烹饪、车工、焊工、 电工、电脑、美容美发师、营销管理等专业技能培训。 “十一五”期间，培训各类技术人员 1 万人，基本达到全 县经济和社会发展对人才建设规划的需求。健全就业准入 制度，加强“两证”管理，提高培训质量。 六是加强劳务输出工作。探索建立可持续发展的就业 服务机制，有序地组织农村劳动力转移就业。XXXX 年， 利用劳动力市场广泛搜集招工信息，强化与东北、南方沿 海等地的劳务协作关系，拓展大西北输出渠道，组织劳务 输出 45 万人次。并建立规范的劳务输出管理、流动服务、 市场调节管理机制。积极引导外出人员回乡创业，扩大劳 务经济成果。 七是建立政府支持就业再就业的长效机制，积极向县 政府汇报就业再就业工作进展和政策落实情况，政府对就 业再就业财政支持资金逐年增加，力争达到全市平均水平。 完善社会保障体系 1、社会养老保险 积极做好社会保险关系接续工作。社保经办机构切实 搞好服务工作，为参保人员提供优质、高效的服务，做好 下岗失业人员养老保险关系的接续工作。进一步推进社会 化管理服务，做到管理重心下沉，服务位置前移，促进参 保人数回升，基金征缴到位，基金积累增多，支付能力增 强。 切实抓好农村养老保险接收工作。按照“编内接人、 全额预算、不吃基金”的原则，XX 年底至 XX 年初完成接收 任务。研究制订农民工、失地农民的养老保险办法，探索 农村养老保险，统筹城乡社会保障。 改革机关事业单位养老保险制度。研究制订事业单位 养老保险改革方案，统筹城镇职工养老保险制度，坚持与 企业制度相衔接、坚持退休人员待遇平稳过渡、坚持基金 自求平稳。 积极扩大养老保险覆盖面。到“十一五”末，基本养 老保险要覆盖到城镇各类用人单位及从业人员，覆盖面达 到 100%，参保率达到 95%以上，促进养老保险制度的可持 续发展。 切实抓好清收历欠工作。从 XX 年起，对欠缴养老保险 费数额较大的单位，分别采取行政的、经济的、法律的手 段进行督缴。对原破产单位的养老保险债务，组织专门人 员核实债权，清理债务，以年清缴 35%的速度，在“十一五” 期内基本清收完毕。 完善社会化管理服务。巩固和完善委托银行代发退休 费制度，确保社会化发放率 100%；加强退休人员生存认证 工作，充分发挥社区服务功能，推行属地生存认证的监管 机制；建立对离退休人员走访制度，提升退管服务水平。 做实企业基本养老保险个人帐户。落实国家养老保险 制度改革精神，规范“社会统筹与个人帐户相结合”的模 式，逐步做实企业基本养老保险个人帐户。加强基金数据 库建设，全面推行“社会保障卡”制度。统一五项险种数 据，实行一卡通，为参保人员提供便捷服务。 进一步规范职工提前退休审批工作。严格执行上级文 件规定，规范企业职工提前退休审批程序，严格控制基金 支出。 增加社会保障事业财政支出预算。在现有财政投入的 基础上，县政府要逐步加大社会保障支出预算比例，每年 保持不低于 15%的比例，逐步达到年支出比例为 20%。 2、失业保险 扩大失业保险覆盖面，强化基金核定力度。失业保险 的扩面重点是事业单位和民营企业、灵活就业人员，用三 年左右时间将失业保险制度覆盖到位。做好改制、重组企 业和转移就业人员的失业保险关系的接续服务工作。以 XX 年末参加失业保险人数为基数，每年新增参保人数 15 20%，基金核定率达 100%。 清收失业保险基金历欠。在依法规范社会保险缴费申 报，缴费程序的前提下，清理失业保险基金债务，理顺债 权债务关系，运用法律、行政和社会监督等多种手段，强 化清欠力度。年清欠率达 20 % ，到“十一五”末基本完成 清欠。 建立失业保险信息系统。将失业保险信息系统建设与 劳动保障信息系统有机结合，纳入“金保”工程同步实施， 实现信息资源共享。 平稳推进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度 并轨工作。在实施并轨过程中，做好失业职工待遇落实、 促进就业再就业，实现基本生活保障方式的转变，平稳推 进改革。 3、医疗保险、生育保险 “十一五”期间，要逐步形成以基本医疗保险为主体， 公务员医疗补助、大额医疗补助和企业补充医疗保险为辅 的多层次医疗保险制度体系，稳妥推进自由职业者、灵活 就业人员参保的基本医疗保险体系建设。按照“生育保险 与医疗保险协同推进”的指导思想，完善全县生育保险制 度，实行医疗保险与生育保险统一参保、统一征缴、统一 管理的模式。 扩大基本医疗保险覆盖面。按照“低水平、广覆盖、 统帐结合，双方负担”的原则，不断扩大医疗保险覆盖范 围。到“十一五”末基本医疗保险覆盖面达 100%，城镇灵 活就业人员覆盖面达 60%以上，参保总人数达 3 万人。 全面启动生育保险，到“十一五”末生育保险参保率、 基金核定率均达到 95%以上。 建立完善生育保险业务运行系统，实行生育保险与医 疗保险分别确定费率，基金分别立帐，待遇分开支付的运 营机制，协同推进医疗保险和生育保险工作。 加强医疗保险管理。以定点药店、定点医院“两定” 管理为重点，强化对医疗保险各环节管理工作。 4、工伤保险 认真贯彻落实工伤保险条例，按照“注重法规宣 传，规范内部管理，强化工作职责，夯实基础，稳步推进， 重点突破，全面覆盖”的工作思路，积极开展扩面、征缴 和待遇支付等工作，切实保障因工受伤或患职业病的参保 职工获得医疗救治和经济补偿，分散企业经营风险，保障 职工合法权益。 积极扩面。根据工伤保险条例规定，首先启动矿 山、建筑、化工等风险较大的行业、企业，逐步覆盖到各 类用人单位，到 XX 年末，覆盖面达 95%以上。 狠抓核定。严格核定缴费基数，准确确定各行业缴费 费率。 落实待遇。认真做好工伤认定和劳动能力鉴定工作， 积极组织申报，严格按照待遇支付项目和权利与义务对等 的原则，落实参保人员的待遇审核支付。 加强劳动保障监察执法 根据国务院劳动保障监察条例第五条规定，县级 以上地方各级人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动 保障监察所需经费列入本级财政预算，“十一五”期间， 保证机构、人员、编制、经费“四到位、四落实”。并建 立规范的文件备案审核制度和劳动监察重大案件报告备案 制度，推行主办监察员培训制度。年度劳动监察、劳动争 议仲裁结案率达到 95%以上。 建立日常巡查和专项检查相结合的监察执法机制，持 续开展保护劳动者的合法权益、打击非法劳务中介和非法 使用童工等为重点的各类专项监察活动。 建立劳动保障执法信息管理系统。XX 年基本配备信息 管理系统，培训专业人员，XX 年全面建成劳动保障监察执 法信息系统。 规范劳动用工管理，大力推进仲裁机构实体化建设。 “十一五”期间，按照劳动部、省劳动厅要求，建立我县 规范的仲裁庭，切实做好劳动争议处理体制改革和维稳工 作。重点是做好企业安置分流方案的审核、保障职工的经 济补偿兑现、催缴社会保险费及维权维稳等工作，切实维 护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。 推行用人单位守法诚信制度，建立用人单位诚信档案， 完善诚信信息交流体系，推行失信惩戒制度。 加强劳动工资分配和劳动合同管理，建立宏观调控用 人单位工资分配体系。继续执行工资指导线、劳动力市场 工资价位和行业人工成本信息指导制度，严格执行最低 工资规定，推行新的劳动合同规定，加强劳动合同 管理。查处无故拖欠、克扣工资、不签订劳动合同等违法 行为，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制，加强对 垄断行业工资收入分配的调控，进一步规范工资分配秩序。 加强基础设施和队伍素质建设 1、基础设施建设 改善各经办机构办公条件。继续完善办公场地和设备 设施建设，到“十一五”末，本部门基础建设达到设施完 备、功能齐全、服务优质、环境优美的标准。 加强基层劳动保障服务平台建设，进一步完善社区平 台服务功能。XX 年要逐步实现基层劳动保障服务机构、人 员、场地、经费、制度和工作“六到位”，建议政府加大 资金投入，改善基层劳动保障服务平台建设，劳动保障部 门组织开展工作目标管理考核，积极向上争取资金支持。 指导社区平台做好基础工作，建立健全劳动力资源信息库 和管理服务台帐，建立集政策咨询、就业指导、就业推荐、 职业介绍于一体的“一站式”服务窗口。进一步提高社区 退休人员社会化管理服务水平。 2、队伍建设 结合保持共产党员先进性教育教育活动，坚持党组、 党总支、党支部的三会一课制度和中心小组学习制度，组 织党员干部深入学习劳动保障法律法规，提升干部职工的 法制观念和政策水准。进一步健全基层党组织建设，充分 发挥共产党员的先锋模范作用。加强干部职工文化素质教 育。鼓励干部职工自学成才，支持离岗专学。提高干部队 伍的整体素质。 对策与措施 1、认真贯彻实施劳动和社会保障的各项法律法规，以 劳动法为基本法律准则，全面贯彻实施社会保险费 征缴暂行条例，失业保险条例，熟练掌握和运用 劳动保障监察条例、工伤保险条例等各项政策法 规，依法行政，确保各项战略目标的实现。 2、进一步强化管理，落实目标责任。一是在劳动和社 会保障部门各经办机构、股室，层层分解工作目标，责任 到岗到人，限时达标，逐月考评，年度汇总，奖罚分明。 二是对参保单位一把手，实行政府目标管理责任制，按政 府经济工作的要求签订责任状，形成全社会齐抓共管的局 面。政府分年度把社会保障工作考核情况作为参保单位年 终评比、一把手职务升降的重要依据，以保证战略目标的 分段落实。 3、健全人大、政协监督机制。每年定期向人大、政协 报告劳