发挥工商职能引导个私经济参与公有制改革.docx

发挥工商职能引导个私经济参与公有制改 革 近年来，我市个私经济出现好的增长势头，其中一个重要 因素就是个私经济参与国有集体企业改制、重组，从而把 能量集中释放出来。笔者在调研中发现，工商部门作为个 私经济的主管部门，通过综合发挥职能，引导个私经济参 与公有制改革大有作为。 一、我市个私经济参与公有制改革现状 我市企业存在的突出问题是企业规模小，市场竞争力 弱，生产受市场影响大，缺乏稳定发展的基础。个私经济 积极以改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、 出售等多种形式，参与国有集体企业改革。不仅活了国有 集体企业界的存量资产、解决了下岗职工再就业，个私经 济本身也实现了低落成本扩张，壮大了规模，增强了发展 后劲。个私经济对我市财政贡献已超过 1/3。近年来我市民 间投资的增长速度加快。 民间投资主体的实力不断增强。 民间投资，是指国有经济投资和外商投资以外的投资，包 括集体、个体、联营、私营和非国有股份制企业等经济类 型。一般说来，其中的主体力量是个体、私营经济成份。 民间投资的结构也渐趋合理。随着市场准入领域的延伸和 国企改革的深化，民间投资不再局限于传统制造业和服务 业领域，正在向基础设施、科教文卫、金融保险、外经外 贸等领域寻求新的发展空间。 二、 问题及原因 1、政府部门转变职能、减少行政审批、放宽准入条件 等环节上存在问题。国务院虽然废除了大量审批事项，但 与之相匹配的还有部门和地方上的相应的一大堆文件待废 除。据国家行政学院杜钢建教授的保守估计，中央政府大 概有 2 万项，省级政府有 1 万多项，地级约有 5000-6000 项。每一项审批的背后，多多少少都蕴含着权力滥用的可 能性，蕴含着利益获取的可能性。显然，这与建立社会主 义市场经济体制是极不协调的，非下决心动大手术采取断 然措施不可。 2、原企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无 形资产很少得到有效利用。以商标权为例，事实证明，注 册商标在企业改革、开拓企业市场中起着积极的重要作用。 企业要充分利用商标这一产权，树立企业形象。改制中的 一些企业在转产或分立，没有进行注册商标的许可使用、 转让以及重新注册等问题，导致了企业的无形资产流失、 浪费、闲置。在新开发产品的商标注册时，忽视维护利用 原企业品牌声誉的，没有防止对原企业“老字号“的侵权。 3、部分企业改制操作不规范。没有按照公司法、 证券法、公司登记管理条例的规定，并按照十六 大精神，遵照地方的有关文件及其它相关法律、法规、政 策的有关规定规范操作，依法合理地解决企业改制中遇到 的问题，给改制后的企业留下了法律障碍。以至在处理问 题时无法律依据，不能保证改制后企业的成立过程始终遵 循依法规范操作的原则，不符合现有政策法规。 4、改制没有考虑到企业未来进入资本市场的实际需要 。资本市场是企业获得发展资金的重要融资市场，直接融 资由于低成本和永久性更受到企业青睐。随着企业上市门 槛进一步降低，上市程序进一步简化，对中国企业来说将 进入了一个新的发展时期，这就给拟上市企业提供了广阔 的运作空间。企业与资本市场对接是企业走上快速发展道 路的捷径，根据公司法、证券法及证监会的有关 规定，凡是申请股票上市的企业必须是已经改制成股份有 限公司并规范运作一年的企业。这就给那些不是股份有限 公司的企业的股票上市划上了句号。 5、转换机制不彻底，穿新鞋，走老路。一是换牌子不 改机制的现象严重。据统计，当前改制企业中，有近八成 的企业只是更换了牌子，而没有彻底转换经营机制，企业 产品、管理、经营方式仍是沿袭原来的老一套，从而导致 一些企业刚刚宣布改制就又陷入困境，面临第二次破产。 二是股权过于平均，不利于形成责权利的统一。我市目前 一些改制企业中，人均出资为 4500 元，一般工人出资大约 为 3200 元，经营者一般高出平均股权的 5 至 6 倍，但远未 达到决定性的程度，难以调动管理层的积极性。这种平均 持股的现象在股份合作制企业中尤其明显，由于均衡持股， 出现了新平均主义，不利于管理层的稳定。三是股东与职 工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股东， 就认为当然要成为企业职工，厂里无权进行正常分流，因 此难以在企业内部形成竞争和激励机制。 三、对策与建议 正视存在问题，顺应形势发展，按照十六大要求，在 建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和监管 社会主义大市场的过程中，适应入世要求，加大对个私经 济的服务支持力度，促进个私经济的新一轮发展，这是新 形势下工商管理部门面临的一项历史任务。笔者认为通过 综合发挥工商职能，积极引导个私经济参与公有制经济改 革，是一个很好的切入点。 增强支持服务个私经济发展的使命感。 党的十六大明确提出：“个体私营经济等各种形式的非 公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分“。同时又 提出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不 动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展“。“要充分发 展个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业 和活跃市场等方面的重要作用“；并且保护私产并已正式写 入宪法。作为工商行政管理部门，必须认清形势，站在加 快我国现代化建设和实现小康的高度，增强对发展个私经 济重要性的认识；要加强引导、营造浓厚的改制氛围。努 力把鼓励、支持和引导非公有制经济发展，尤其是要把个 私经济参与国有集体企业改制作为支持地方经济发展的一 项重要任务来抓，做到眼光“放远“、政策“放宽“、服务“做 优“、机制“放活“,为推动和促进新一轮经济发展提供良好 的政策支持和服务措施。 着眼与世贸规则接轨，降低个私经济市场准入门槛。 长期以来我国对个私经济的进入领域设置了一些禁区， 不少领域和行业对个私经济来说，只能是可望而不可及。 当前个私经济与公有制经济一样，同样面临着重要的战略 机遇期，按照世贸规则有关国民待遇的原则，必须彻底放 开民间资本的市场准入领域，凡是允许外资进入的领域， 也必须允许国内私营资本进入。尤其要引导和鼓励私有经 济适应经济结构的战略性调整，进入科研、外贸、文教、 医疗等以及传统垄断的基础产业领域，积极发展第三产业， 大力开辟新的就业途径；要引导具备条件私营企业发展以 电子商务、生物工程、物流配送、涉外贸易等为主要内容 的新兴行业，使不同所有制类型的企业在同一个平台上实 现公平竞争，相互促进，共同发展。工商部门要进一步降 低门槛、简化程序、减少手续、提高效率、强化服务，切 实方便企业注册登记。对改制企业在企业名称、经营范围、 商标使用、资质许可、注册资本、组织形式等登记上提供 宽松条件。 强化服务，落实具体服务措施。 一是要落实有关市场准入政策。以实施行政许可法 为契机，改革审批制度，推行“工商受理、抄告相关、并联 审批，限时完成“的审批办法，加强行政审批的信息化建设； 继续推行中小私营企业注册资本逐步到位，允许注册资本 金分期注入；探索企业设立由审批制改为登记制，企业登 记管理“宽进入严管理“；放宽企业经营范围的限制，使部 分前置条件由企业承诺限期办理；适应知识经济的大趋势， 提高高新技术成果、人力资本、智力成果作价入股在注册 资本中的比率。二是引导企业理顺产权关系，建立现代企 业制度。帮助企业进行二次改制。鼓励个人控大股，从而 能够充分发挥董事会、监事会的作用，在决策上更加科学， 经营上更加灵活，管理上更加严格要求，成为真正的市场 主体。 突出重点，加大扶优促强力度。 进一步制订符合竞争规则、市场化的培优扶强方案,培 育出一批知名度高,竞争力强,具有一定带动能力的行业龙 头。一方面通过引导,在市场机制作用下,以利益为导向, 全面实施个私企业的品牌战略，培育一批市级著名商标， 举荐一批知名度高、主业突出、产品技术含量高、市场覆 盖面广、出口比率大的非公企业为省著名商标和中国驰名 商标，以提高竞争力为目标，促进产业内“强强联合“、“强 弱联合“或“弱弱联合“,建立适当形式的联合舰队;另一方面,引 导产业层次提升,鼓励个私企业加大技改投入