取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考.docx

取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与 思考 乡镇政府：从“管理型”到“服务型”对 #县从 XX 年开始在全县 24 个乡镇全面推行了农村税 费改革，使农民从沉重的负担中得到解脱。农业税免除后 仍然面临着相当复杂的形势，工作任务依然十分艰巨。从 调查情况看，加快乡镇职能转变，实现乡镇工作良性运行， 主要面临以下问题。 一、重心和职责不明确 目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的 乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经 营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职 能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场 的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠； 有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农 民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有 解决好。问卷调查表明，70以上的农民期望乡镇干部提 供技术、信息服务，指导农业结构调整。 二、运行体制障碍突出 一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级 有关部门在乡镇的派出机构达 10 多个，占整个乡镇的 50% 左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、 林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡 镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主， 但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权 力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。 这样就造成了以下后果：、乡镇责任大，权力小。、 块块无法约束条条。、不利于乡镇统一行政管理。、 影响了乡镇干部的积极性。 二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制 看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大， 稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难 度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财 政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和基 础设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收 支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实 行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行 不足额拨款，称为工资，或裸体工资。乡镇虽设有 财税所，但不是完整的一级财政，这种体制虽然对控制编 制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前 的情况是：税费全额上解，社会抚养费全数上交，集体企 业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即 形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽 然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很 大。#县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留” 和农业税及农业特产税近 8000 万元，税费改革之后还可收 取农业税及附加 4200 万元，取消农业税后，抵减中央和省、 市下拨的部分转移支付，仍将短收近 3000 万元。由此可见， 乡镇财政收支矛盾比较突出。 三、工作环境制约 1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不 突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层 签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导 干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项 催得急，就抓哪项。” 2、积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个 别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的， 是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三 堂街镇虎形村，自 1997 年开始，镇里对其管理失控，村上 11 年来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只 是个别现象，但却起到负面的效果。 3、税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体 户、民营企业。为避免税收流失，上级将任务指导性地分 给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。#县有个国税 分局、个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做， 乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完成财税任务 变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角， 出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。 4、乡、村债务沉重。乡村债务主要是垫付税费、教育 转债、利息支出、公益事业支出、农村电网改造、欠农民 的劳务工资、兴办企业、两会存款抵税等欠下的，时间跨 度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收乏力，加之税费 改革前乡镇历年的税费尾欠多，清收无政策，乡镇减少债 务没有资金来源，消赤减债艰难。 5、社会矛盾不断发生。上访是群众对党和国家的信任， 从主流上说应予以肯定，但上访队伍中也有鱼龙混杂、泥 沙俱下的现象。灰山港镇有一因主动下放而现在要求落实 政策的上访专业户，一年中大部分时间上访中央和省、市 机关。XX 年一年中，该镇因他进京或省市接人，光这一项， 耗资上万元。 免征农业税后，我们认为乡镇政府主要职能是：落实 国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事 业，提供公共服务，维护社会稳定。从主要职能上体现就 是服务，为农民更好的服好务。为此，必须按照“三个代 表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按 照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡 镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、 钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众 利益得以统一，发展得以同步。 以“两改一建”为突破，建立乡镇工作运行新机制 第一，推进乡镇行政机关改革。一是实行领导班子成 员交叉任职。每个乡镇党委设委员名，其中，党委 委员分别兼任其他职务。二是合理设置乡镇工作机构。有 两种方案可供选择：第一种方案，将原乡镇的所有内设机 构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室 、 经济发展办公室、社会事务办公室 3 个内设机构。第二种 方案：按现有机构进行调整，设置党政办、农办、综治办、 企业办、计生办、财贸办个办，有的乡镇还可增设城建 办。目前，第二种方案在#县乡镇普遍适用。三是严格编 制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类 别，在县已核定的乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡 镇的行政编制分别不超过 45 名、40 名、35 名。机关干部 采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。 第二，推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所 与经管站合并，重新设立财政所，属乡镇直属事业单位， 编制实行总量控制。二是引导乡镇直属事业单位面向市场 转换机制。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。四是 建立刚性约束机制，严格事业编制。 第三，建立乡镇农业产业服务中心。建议合并农技站、 农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站和劳动保障所等涉 农服务站所，设立农业产业服务中心，中心不再承担行政 管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。 突破工作难点，充分调动乡镇的积极性 一是妥善搞好人员分流。二是加快发展农村社会化服 务事业。乡镇事业单位转制后，实行“两脱钩”、“四不 变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接 受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不 变，公益性事业财政扶持不变。县直部门划拨的经费归乡 镇政府统筹管理，公益性事业由乡镇政府出钱，市场运作， 经营性服务全面走向市场。三是要求部门下放权力。县直 职能部门简政放权，把该放的权力下放到乡镇，便于乡镇 政府充分行使管理职能。四是改革财税体制。建议取消对 乡镇国地两税指令性任务，使乡镇政府从具体的税收征管 工作中解脱出来，把主要精力放在发展经济上；把耕地占 用税、契税、物业税等税种并入地税系统，乡镇财政所除 保留少数业务干部以外，将其余农税干部并入地税征收队 伍充实基层税务所力量，同时实行财税合署办公。 突出工作重心，促进乡镇转变经济管理方式 一是提高农民进入市场的组织化程度。建议市、县财 政安排一定的专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、 技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，提高农 民进入市场的组织化程度。 二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视项目开 发工作，要立足本地实际，做大做强个产业化龙头 企业项目。对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找 投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地 抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中发展 的路子。 三是要把劳务输出作为乡镇经济发展、富民兴乡镇的 支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济发展 密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法 律等服务，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增 长积蓄后劲。 优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件 改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、 主导产业发展、民营经济发展、小城镇建设、消赤减债和 依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济 和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的 实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热 难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测 评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。 加大中央财政转移支付力度。要把农村的各项公 共开支，包括教育、医疗、卫生和基础设施建设都列入中 央财政转移支