可持续稳定从何而来.docx

可持续稳定从何而来 XX 市以民为本实施“三个一”机制夯实社会稳定 基石 地处首都南大门的 XX 市以维护人民群众的根本利益为 出发点，以超前化解、控制越级、减少群访、避免重访、 严防激化为主要目标，探索推行了信访稳定“三个一”工 作机制文秘部落，有效地解决了群众关注的热点、难点问 题，夯实了“护城河”工程的基础，为全市改革开放、经 济发展创造了优良的社会环境。自 1999 年以来，该市已连 续 5 年未发生一起进京、赴省、到保定市越级集体上访。 一、构筑一个网络，打造亲民“阳光”窗口 为了给群众信访提供更广泛的途径，减少和避免越级 上访，XX 市委、市政府在充分调查研究的基础上，出台了 关于加强市级领导接待群众来访的意见，着力构筑立 体交叉的信访接待网络。首先是将信访领导接待范围广泛 延伸，构筑横向到边、纵向到底的信访接待网络。该市在 原市级领导接待群众来访的基础上，向乡镇、部门延伸， 在全市 15 个乡、镇、办事处、开发区和 30 个市直部门全 部建立了信访接待日制度，每周四和周五，由各乡镇、部 门主要领导在本单位接待群众信访。其次是将信访接待内 容广泛拓展延伸，构筑内容丰富、时间充足的信访接待网 络。XX 年以来，XX 市将市级领导接待日，由每周的一天增 加到每周二天，同时每周增加一天涉法涉诉信访接待日， 即：每周二、周三为市级领导接待日，每周二为涉法涉诉 信访接待日，由市政法委牵头，公安局、检察院、法院、 司法局的主要领导参加。截止目前，该市政法系统已集中 接访 40 次，共处理涉法案件 244 件，彻底办结 181 件。 为保证立体接待网络的实际效果，该市从规范接待工 作程序入手，以保证领导到岗、到位、尽职、尽责。首先 是公开接待日程。通过电视台公布领导接待的总体日程安 排，并在市信访局和各乡镇、市直部门门口公示每周接待 领导的姓名、职务和分管工作。其次是严肃接待纪律。该 市要求信访接待工作由市委书记、市长，各乡镇、市直部 门一把手亲自挂帅，无论工作多忙，领导必须到岗接待， 遇有开会和外出学习考察，要向单位主要领导请假，并由 当日接待领导本人自行调整。第三是规范接待方法。为保 证接待效果，该市专门制定了“五要五不要”的接待原则， 即：对上访群众要满腔热忱，不要态度冷漠；对群众提出 的问题要耐心解决，不要敷衍应付；对群众的过高要求要 阐明政策，不要动辄训斥；对能够当场拍板解决或明确答 复的问题要当机立断，不要优柔寡断；对一时不能解决或 政策不允许的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第 四是明确接访责任。为提高领导接访工作效率，减少交叉 重复接访，加大解决问题的力度，该市实行首接责任制， 即：每一位接待领导对所接待的信访案件从接待、批办、 立案、协调、调度、回访等一直负责到底，直至信访人反 映的问题得到妥善解决。对不能按时办结或解决问题推诿 扯皮，而导致集体访、越级访或重访的，严格追究有关领 导和人员的责任，并列入年终考核。 为使接访工作真正落到实处，该市市级领导班子成员 率先垂范，从上到下形成了齐抓共管的合力。XX 年以来， 该市四大班子领导的信访接待从未出现空岗现象，已接待 来访群众 513 户，943 人次。特别是保定市委副书记、XX 市委书记于群同志和市长黄恩桥同志，身先士卒，不但按 期接访，遇有其他领导外出开会不能正常接访时，还主动 替其他领导接访，把大量的苗头和隐患化解在了萌芽状态， 把大量的矛盾问题解决在了当地。有一次，是保定市委副 书记、XX 市委书记于群同志从上午 8：30 分一直到下午 4：30 分连续接访 8 个小时，连午饭也没有顾上吃，先后接 待来访群众 46 户。 二、创新一套程序，畅通爱民“绿色”通道 为从根源上解决推访、拖访、压访、堵访、瞒访等现 象，化解缠访、无理访、重复访、越级访等问题，畅通信 访渠道，规范信访程序，保障信访人的合法权益。XX 市自 XX 年 8 月份探索建立六项制度，努力做到有访必接，接访 及时，有信必办，办理及时。 一是实行信访接待微机登记、备案、告示制度。该市 规定信访人到相关部门信访，接访部门首先把信访人的相 关情况，如：时间、单位、姓名、性别、年龄以及反映的 问题、要求等按乡镇和单位全部输入微机登记备查。对信 访人反映的问题、接待领导和答复解决意见也同时输入微 机登记备查。二是探索信访三联单制度。为避免和减少越 级访的发生，该市规定凡信访人越级上访至市一级，如属 初访由信访局向有关责任单位下达越级信访通知单， 限期解决。信访人如向有关乡镇、部门反映问题，责任单 位要和其签订双向责任书，办结后出具信访答复意 见书，两个材料一式三份，上访人、责任归属单位、信 访局三方各持一份。信访人到市信访局或市直有关部门申 请复查，须出示双向责任书和信访答复意见书， 否则不予接待。三是严格落实首接责任制。为提高信访工 作效率，该市推行谁接待谁负责到底的办法。市级领导到 市信访局接待群众来访实行首接责任制，即：谁接待谁负 责，对所接待的信访案件要按照“四明确”的要求，从接 待、批办、协调、调度等一直负责到底，直至信访人反映 的问题得到妥善解决。四是推行信访案件调度会制度。为 使信访人反映的问题及时妥善解决，该市按照领导接访首 接责任制的要求，实行谁接待谁调度，从领导接待之日起 计算，一个月后两个月内，由相关领导组织信访案件调度 会，遇有突发信访案件随时召开调度会。被调度单位要随 时把信访案件的办理情况向有关接待领导汇报、反馈，集 体分析案情，研究制定解决措施，并进行信访工作经验交 流。截止目前，该市已召开协调调度会 36 次，协调解决疑 难问题 38 件。五是无理访确认制度。就是一个信访案件是 不是无理访，先由市信访局提出意见，再由市信访工作领 导小组会议认定，经会议认定为无理访的，首先要对其进 行批评教育，其次要向信访人下达无理访通知书，要 求其认识错误，息诉罢访，如不听劝阻，依然无理缠访、 闹访的，依据相关法律规定，由公安机关进行处罚，旨在 收到打击少数，教育群众，依法有序信访的目的。六是信 访工作通报制度。为达到表彰先进、鞭策后进、交流经验、 分析形势、研讨信访工作新思路的目的。市信访局把每月 市领导接访情况、市领导主持召开的调度会情况、每月信 访情况及市委、市政府关于解决信访问题采取的举措落实 情况进行汇总，并向全市乡镇、部门每月一通报；市委办、 政府办负责将每季度信访情况进行通报；半年和全年信访 情况由市委、市政府通报。而且专门出台了XX 市各乡、 镇、办事处、开发区信访工作年度责任目标考核办法实施 细则，对各乡、镇、办事处、开发区、市直各部门信访 工作实行量化动态管理，并严格考核。对年终考核优秀的 单位和个人，给予奖励，成绩突出的给予重奖，对评定为 末位档次的，实行信访工作一票否决，单位不得评先，分 管领导和主要领导一年内不得提拔重用。 通过实行信访接待微机登记、备案、告示制度、信访 三联单制度和无理访确认制度，进一步畅通了信访渠道， 规范了信访程序，维护了信访秩序，对有效防止无理缠访、 闹访、重访、越级访发挥了效用。据该市信访局统计，自 XX 年 8 月份实行新的制度以来，信访量呈逐月下降趋势， 特别是重访量明显下降，已由原来的 65下降到现在的 25，信访秩序明显好转，越级访也在低位运行。领导接 待首接责任制制度、信访案件调度会制度和信访工作通报 制度，进一步提高了各级领导干部“稳定压倒一切、责任 重于泰山”和“群众利益无小事”的意识，转变了工作作 风，有效地发挥了市、乡两级第一道防线的作用，有效地 防止和减少了越级访的发生。 三、前移一个关口，架起惠民“金色”桥梁 为贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强各级干部 的执政能力和执政水平，增进党群、干群关系，从源头上 化解社会矛盾，XX 市委制定出台了关于建立领导干部下 访接待群众制度的意见，将信访工作关口前移，实行领 导干部“一线”接访。 为方便群众反映问题，架起群众和领导有效衔接的桥 梁，该市要求领导干部下访前要做到“三明确一做好”。 一是明确下访地点。市四大班子领导同志，每月下访一次， 到所分包乡镇、接待群众；各乡镇领导同志每月至少下访 一次，到所包村街、社区接待群众。二是明确下访日期。 市四大班子领导同志下访日定在每月的 1015 日之间，各 乡镇领导同志下访日定在每月 510 日之间。在规定接访 日，市乡领导要按时到所分包乡镇、村街接待群众来访。 三是明确接待方式。市、乡两级领导下访，对群众敞开接 待，同时和约访相结合，下访领导可协调有关职能部门的 领导或业务骨干共同参加接访。四是做好预前宣传。在每 个