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县级气象站标准化建设调研思考 一、县级局站标准化建设的意义 县级基层气象台站是气象部门直接获取气象信息、开 展公共气象服务、依法履行管理职能的最基层单位，是气 象业务服务的基石。基层气象台站工作不仅直接影响天气 气候预报预测质量和水平，影响经济社会发展和人民生活 质量的提高，还事关国家安全和人民生命财产安全。改革 开放以来，我国基层气象台站建设取得了显著成效，为推 动中国气象事业快速发展发挥了重要作用。XX 年，中国气 象局组织编写了中国气象局关于加强全国基层气象台站 建设的若干意见和全国基层气象台站建设指导标准， 对未来十年基层气象台站建设工作进行了规范和指导。近 年来，在中国气象局和自治区气象局的大力支持下，基层 台站建设成效显著，基础设施改善，硬件环境提升，自动 化、现代化程度提高，气象信息获取能力和气象服务能力 提高，基层台站在推动区域经济社会发展中发挥着重要作 用。随着基层台站工作领域逐步拓宽，现代化设备和仪器 增多，观测技术要求提高，服务领域和需求增长，公共服 务和社会管理职能增多，对基层台站的工作环境、业务能 力和人员素质提出了更高的要求。目前，基层台站建设中 仍然存在基础设施建设与业务平面布局和气象科技文化氛 围不相适应，硬件环境改善与软件建设不相适应，公共服 务能力与服务需求不相适应，人员素质与业务技术要求不 相适应等问题。这些问题的存在很大程度上影响了县级基 层标准化台站建设的步伐。突出表现在：1. 办公用房与整 体环境改造步伐较快，基本形成一站一景的建设格局，但 “四室一场”建设特别是测报值班室、预报会商室、决策 服务室和职工活动室建设没有标准规范，气象科技特色和 气象文化主题不突出；2. 多轨道业务系统不健全，业务能 力和公共气象服务能力薄弱；3. 气象行政许可不规范，社 会管理职能薄弱，管理能力和水平不高；4. 气象科技服务 发展缓慢，台站缺乏发展活力；5. 人才队伍整体素质和结 构不能满足工作需要。面对我国全面建设小康社会和气象 科技发展需求，如何加强基层台站标准化建设，提高基层 台站气象科技水平和总体竞争实力刻不容缓。 二、县级标准化台站建设的指导思想和原则 1指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻落实科学发展观，坚持公共气象的发展方向，按照 “一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求， 进一步强化基层台站观测基础，提高预报预测能力和公共 气象服务能力，加快科技创新，推进现代气象业务体系建 设，提高人员素质，提升基层台站对经济社会发展、国家 安全和可持续发展的保障与支撑能力，促进基层气象台站 的全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会、 全面建设小康社会提供一流的气象服务。 2建设原则 规范标准，示范带动，强化管理，稳步推进； 遵循可持续发展和“高起点、高质量、高品位、高效 益”的原则； 坚持“统筹规划、分步实施”； 庭院建设做到生活区和工作区分区管理，功能适用合 理，格调高雅，环境优美，个性突出； 坚持以人为本，改善基层工作环境，提高职工生活水 平。 三、县级局站台站建设标准 1. 工作环境优美，富有地区特色和气象文化特色。 业务办公用房与整体环境相协调，美观大方，结构 新颖，装修简洁明快，朴实清新。 富有地区特色和气象文化特色，基本形成一站一景 的建设格局。 有畅通的排水系统、供暖系统和突发停电故障下保 障业务正常运行的供电系统。 防雷设施符合建筑物防雷规范要求和气象业务 设备设施防雷安全要求。 统一设计布设电线、通讯线和网络线，管线集中暗 敷，安全稳定，满足工作和生活的需要。 环境整洁优美，做到院内绿化、美化、亮化，体现 部门特色。 2. 四室一场标准规范，体现部门气象科技形象。 测报值班室 a. 业务平台整洁，设备、仪器摆置有序，有统一的网 络设备和电源机柜。 b. 铺设架空防静电地板，设备、仪器用电线、信号线、 网线统一设计暗敷； c. 墙面统一设计，布局美观。台站简介、技术规范、 规章制度、业务流程、常用图表、质量公布栏和学习专栏 等制作上墙； 预报会商室 a. 业务平台整洁，设备、仪器摆置有序，有统一的网 络设备和电源机柜。 b. 铺设架空防静电地板，设备、仪器用电线、信号线、 网线统一设计暗敷； c. 墙面统一设计，布局美观。规章制度、业务流程和 常用图表等制作上墙； d. 合理布局视频天气会商系统和信息滚动显示屏。 决策服务室 a. 业务平台整洁，设备、仪器摆置有序，电线、信号 线、网线统一设计暗敷； b. 墙面统一设计，布局美观。规章制度、业务流程、 周年服务方案、应急工作流程和常用图表等制作上墙； 观测场 a. 场地平整、四周开阔，设施和仪器、设备整洁； b. 站址信息标示清楚，设计美观； c. 观测场内仪器设施的布置符合技术规范要求； d周围环境符合中华人民共和国气象法以及有关 气象观测环境保护的法规、规章和规范性文件的要求。 3. 多轨道业务平台功能完善，满足公共气象服务需求。 气象综合观测平台 a气象综合观测系统自动化程度高、观测能力强、技 术水平先进、运行情况良好的。 b气象综合观测业务流程科学规范，符合标准，可确 保综合观测业务工作顺利有序开展。 c气象探测环境符合要求。依法有效保护气象探测环 境，避免气象台站的自身建设和城市建设破坏气象探测环 境。 d建立综合观测平台自动监控系统和质量评估系统。 观测资料出站合格率要达到 99%以上，并确保自动观测的各 类信息的质量。 e每月张榜公布个人和站组质量。气象测报质量统计 和发布准确无误，并坚持定期分析业务质量。 f制定本地特色产业观测项目并实施观测。观测项目 要符合中国气象事业发展战略的要求，并与当地经济社会 发展的需求紧密结合，并能取得良好的经济和社会效益。 g定期维护保养仪器设备。仪器设备一般故障排除不 超过 24 小时，较大故障排除不超过 72 小时，不使用超检 仪器，按规定配有规定数量的备份仪器设备，确保设备运 行条件满足业务要求。 预报预测平台 a预报预测业务平台满足县级预报预测业务需求。具 备预报预测分析、临近天气监测、预报产品生成、质量评 定、可视化会商等功能。具备灾情收集调查和开展农业生 态气候资源调查的软硬件条件，灾情情报收集调查上报及 时，满足气象预报服务需要。 b制定气象预报服务工作流程、可视化会商流程、重 大气象灾害应急预案和气象预报服务周年方案，并上墙公 布或系统固化。 c建成灾害性天气监测预警平台和重大气象灾害预警 信号发布平台。能够实时监测突发气象灾害，生成气象灾 害预警信号信息，并充分应用网络、电话、手机、报纸、 广播、电子显示屏等现代传媒技术快速发布气象灾害预警 信号信息。 d灾害性、关键性、转折性气象预报服务不出现重大 失误。重大灾害性气象预报预警信息发布时效达到 48 小时。 e建成综合监测、预报预测信息滚动显示系统，滚动 显示辖区内气象站观测信息、卫星云图信息、雷达观测信 息和环流形势图、中尺度数值预报系统预报图、指导预报 产品等信息。 f发布公众专业气象指数预报信息。气象指数包括生 活气象类、医疗保健气象类、旅游休闲气象类以及人体舒 适度、紫外线辐射、空气质量潜势等。 g建成站台历史资料数据库。包括历史气象灾害、历 史气候资料、历史天气个例等，实现资料累加、查询、检 索和统计分析等功能。 h气象预报服务零投诉。年度公众气象服务用户满意 率达到 80%以上。 公共气象服务平台 a建成决策气象服务、公众气象服务和专项气象服务 信息发布平台，满足县级公共气象服务业务需求。 b定制决策气象服务周年服务方案，并上墙公布或系 统固化。 c建成决策气象服务系统，能够在上级业务单位的指 导下，结合当地高产、优质、高效和特色农业、生态环境 保护、水资源利用、旅游资源开发、可再生能源开发、重 大工程建设、重大社会活动保障等主要社会、经济活动开 展决策气象服务和专项气象服务。 d建成公众气象服务和专项气象服务信息发布平台， 充分应用网络、电话、手机、报纸、广播、电视、电子显 示屏等现代传媒技术快速发布公众气象服务和专项气象服 务信息。 e建立较完善的气象灾害防御体系，形成 2 种以上适 合本地特点的信息传递手段，实现重要气象信息进村、入 户，满足气象防灾减灾服务需求。 f实现农网信息服务工作制度化、规范化和标准化。 建立完整的农业信息采集、处理、报送和发布业务流程及 各种管理、培训制度，确保信息服务的有效性和安全性， 开展行业合作，实现信息资源共享。 g建成先进的人影作业指挥系统。提高实施火箭作业 的能力、信息快速收集传递和效果评估能力，火箭点建设 达到行业标准。 信息网络平台 建成能够满足县级业务服务需求的先进的信息网络平 台。信息网络平台具有一定的信息存储能力和通信能力， 实现与区、市级信息网络平台的互连和信息共享，满足业 务系统、视频监控、远程教育、视频会商和办公自动化系 统需求。县级局站桌面网络带宽达到 100Mbps，与区、市级 宽带信息网络达到 4 Mbps，建成县级小型数据库，实现县 级行政区内站点历史气象资料和实时气象观测资料的存贮 应用。 4. 气象行政许可规范，履行行政管理职能。 设立行政许可项目审批办公室或服务窗口。工作流 程清晰，服务标准，管理规范。开展新建、改建和扩建建 筑物防雷工程图纸设计审核和竣工验收、施放气球申请审 批等行政许可工作。本行政区域内，新建、改建和扩建建 筑物的防雷工程图纸设计审核和竣工验收率达 80%以上，施 放气球申请率达 95%以上。 成立县级防雷技术服务中心，培养 2 名以上专职技 术服务人员，开展防雷技术评价服务。加强防雷安全定期 检测，每半年对易燃易爆场所进行 1 次定期检测，检测覆 盖率达到 95%以上；其他各类防雷装置每年进行 1 次定期检 测，检测覆盖率达到 80%以上。 制定气象行政审批制度、气象行政审批程序等工作 制度流程，并上墙公布。严格按照气象行政审批程序程序 进行审批，不断提高气象行政管理能力。 建立高素质气象行政执法队伍，开展气象行政执法 工作，及时查处本行政区域内的各类违法案件。 建立气象行政许可制度和行政诉讼代理制度。完善 气象行政处罚程序和执法文书，建立、健全行政复议制度， 严格执行气象行政复议程序，推行气象执法评议考核制度 及执法错案责任追究和罚没款罚缴分离制度。 建立与气象行政许相关的法律、法规、规章、制度、 技术规范档案，并装订成册或上墙公布，提高气象行政审 批和行政执法的透明度。 建立气象行政处罚和行政许可备案及定期检查制度、 社会监督投诉制度、政务公开制度、非正常开支公示制度 和群众来信来访制度。在公共场所设置“政务公开栏”和 “民主监督箱”，按时收集意见，及时处理反馈。 加强普法学习，将法律法规知识的学习、培训经常 化、制度化，不断加强基层气象干部职工的法律意识和法 制观念，具备善于运用法律手段解决问题的能力。 积极开展气象法制宣传活动。利用气象日、科技周、 法制宣传日等机会，开展气象法制宣传活动，普及气象法 律知识，提高全社会的气象法律意识。 建立局务会制度。严格执行民主集中制，建立有 3 人以上参加的重大事项议事规则和决策程序，推行民主管 理、科学决策。做到政令畅通，令行禁止，重大事项、重 要问题及时请示报告。 财务工作严格规范，不发生违规违纪事件。 5. 发展气象科技服务，增强基层台站活力。 规范气象科技服务市场，拓展新的气象信息服务领 域，开发新的经济增长点。紧扣地方需求，提高科技含量， 加强科技创新，积极发挥气象资源优势，开发了有针对性 的服务产品。 预留 10%的可用资金建立发展基金。基金主要用于基 础设施建设、技术开发和设备更新。 气象科技服务创收稳步增长，可支配收入与公共财 政对气象事业费的投入比例达到 50%100%。 整合部门资源，增强基层气象信息服务的市场竞争 力。积极配合上级部门科技服务集约化运作，提高产品质 量和市场知名度。 6. 健全教育培训制度，提高队伍整体素质。 选拔和任用优秀领导干部。按照干部“四化”标准 和德才兼备的原则，大力选拔任用政治素质好、业务素质 高、创新能力强、发展潜力大的干部，不断改善和提高基 层台站领导班子的整体素质和领导能力。 提高县局领导班子成员的学历水平，实现管理、业 务双肩挑。县局领导班子成员一般应具有大学本科以上学 历。 建立县局领导干部任期制和交流制。加强县局领导 干部交流，县局领导干部任期达到规定年限后应当交流或 转任其他工作。 基层气象台站大专以上学历达到 90%以上。在编制限 额内严格控制队伍总量增长，提高学历层次，新进入基层 台站的人员一般应当具有气象或相关专业本科以上学历。 加强岗位培训，实行持证上岗制度。对预报服务、 测报、防雷、人影、财务、设备维护等岗位，执行持证上 岗制度和上岗证定期检查制度，从事相关岗位工作的人员， 必须持有上岗证。 引进或培养复合技能型人才。每个基层台站都能有 1 名以上有较高知识水平、技术过硬的技术能手或技术标兵， 应当有 1 名高级工程师。 建立学习型部门。制定并实施基层台站人员培训计 划，保证基层台站领导干部和业务技术人员每 5 年的累计 培训时间不少于 3 个月。 7. 建设特色鲜明的气象文化，推进精神文明建设。 领导班子认真学习贯彻党的各项路线、方针、政策， 团结协作、勇于开拓、勤政廉政。气象文化建设、精神文 明创建、学习型单位创建等工作，计划周全、目标明确、 措施具体、责任和经费落实，效果明显。 严格执行局务公开、领导干部述职述廉述学等制度。 认真落实党风廉政建设责任制，县气象局要建立廉政监督 员制度，廉政监督员作为局务会成员参加局务会，推进民 主管理、民主决策和民主监督。 建立行之有效的思想政治工作制度，开展职业道德 教育专题活动，引导职工爱岗敬业、团结进取、遵纪守法、 争创一流业绩。无涂改观测记录或破坏气象资料、仪器等 现象发生。 营造浓厚的气象文化氛围，制作和布设具有地方特 色、现代气息的气象形象标识，设立标明气象人精神、职 业道德规范、气象文化和文明创建规划等内容的宣传栏， 设立局务公开栏，办公室有明示牌，职工佩证上岗，着装 整洁，举止文明规范。 组织职工开展形式多样的文体活动，丰富职工的精 神生活，增强职工凝聚力。积极开展文明职工、文明家庭 评比活动，促进单位和协。 争创当地先进基层党组织。建立独立党支部，基层 党支部在贯彻中国气象事业发展战略、开展重大气象服务、 事业改革等重要工作中发挥战斗堡垒作用，党员能发挥先 锋模范带头作用。 建成图书阅览室，配有书柜、桌椅，保持一定数量 的图书，其中科技类图书不少于 60%，图书每年更新率达到 10%以上。 四、对基层台站建设的几点建议 目前，县级基层台站建设仍是我区气象现代化建设中 的薄弱环节，其自身技术支持能力、公共气象服务能力和 社会管理职能履行能力仍然很薄弱，气象服务技术装备落 后、自身建设不完善、人员素质参差不齐、资金投入缺乏 等问题普遍存在。要实现基层台站标准化，就必须切实解 决上述问题。 1领导重视是基层台站标化建设的关键 基层台站发展到现在的规模，是全站人员共同努力的 结果，更得益于各级领导的重视和关心、支持。正因为有 了领导的高度重视和人力、物力、财力上的极大支持，才 使基层台站有了发展的动力和资本，因此领导重视是基层 台站标化建设的关键。 2人员素质是基层台站标化建设的根本 在过去相当长的时间里，县级以下基层台站以气象观 测业务为重点开展工作，近几年，随着多轨道业务建设和 气象服务拓展，基层台站业务和服务任务普遍增加，但人 员数量没有增加，加之 05 年之前多年人员只减不增，造成 目前基层台站人员过于年轻化，中、高级技术人员偏少， 初级技术人员偏多的局面，在一定程度上影响了基层台站 业务服务能力的提高。 气象是一个科学、严谨的行业，它的技术性、专业性 决定了对从业人员知识、技能的高要求。员工从气象观测 岗位到具有对监测结果、模式预报进行相关性分析、识别 和判断的能力，对预报结论和影响作出综合评价，需要长 时间实践经验的积累。人员素质不仅是影响观测质量的关 键因素，更是预报预测和服务能力等台站实力的重要体现。 仪器设备、业务用房