国内外高校产权关系对独立学院产权关系的启示.docx

国内外高校产权关系对独立学院产权关系 的启示 (南博职业技术学院 管理系，广东 东莞 523083) 摘 要：文章主要阐述了国内和国外高校不同的产权关 系 ，分析了独立学院与各产权主体之间的关系现状及问题， 并提出了相应的解决对策。 关键词：国内外高校；独立学院；产权 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)13003702 产权指的是财产的所有权，这里包括财产的来源、支 配及财产归谁所有。私立大学指由一个 或多个私人资本兴 办的私有性质的民办高校。私立大学的办学经费主要依靠 学费、社会集资 、银行贷款、私人投资等渠道解决，因此， 私立大学的所有权具有私人性质。无论是发达国 家像美国、 日本，还是发展中国家，都大力发展了私立高等教育，从 而多渠道地为国民经济 的发展提供了大量的专业人才, 又 能使中央政府腾出财力、物力和人力用于那些急需的教学 和科研项目。 1 国外高校的产权关系 国外私立大学的财产来源主要有：政府资助、学费收 入、团体和个人捐赠、科学研究收入、 社会服务收入。政 府资助也是国家对私立学校行使管理的一种手段，能反映 国家与私立学校 的关系。 美国政府对高等教育的资助，私立的比例要高于公立， 但是对私立高校的资助主要集中于为 数不多的具有一流教 学特别是研究水平的大学，如哈佛、耶鲁和麻省理工学院 等世界著名大 学。一个有趣的现象是，世界上最好的大学 大都是公立大学，而美国最好的大学却都是私立 大学 1 。美国私立大学中的权力机构是叫董事会(或 理事会)，主要由资助学校办 学的各方代表、政府和部门 有关人员、校友代表、学校教师或学生代表组成。董事长 由全体 董事会选举产生，负责学校的经营、管理和办学方 针，对教学和研究方面过问不多。 美国高度尊重私立大学的自主权，国家严格防止任何 侵权行为，保证私立大学自主经营不受 外来权力干涉。政 府决策的目标是促进高等教育的多样化，包括类型、教育 特色和培养目标 、学术水平和入学标准的多样化，加强高 等教育市场的竞争。这使得私立大学得到了充分而 快速的 发展，办学质量也是不断地提高。 日本受中国的影响，自古以来就重视教育，而支撑高 等教育“大众化”的坚强柱石就是私立 大 学。1955 年进 入私立大学读书的学生占日本大学生总量的 60，1965 年 增至 70，现在已经 占到 80 2 。可见私立大 学在普遍提高日本国民素质方面有着举足轻重的位置。 日 本是一个对私立大学管理较严格的国家，其对私立大学管 理的一个突出特点是私立大学必 须由学校法人设立，私 立学校法规定：“本法中的私立学校指学校法人所设的 学校。” 此规定表明，公民个人及其他非学校法人组织不 得举办私立学校。日本明确表示了国家对私 立大学自主权 的尊重，但附加一条制约原则，即公共性。所谓公共性， 指的是私立学校对公 共利益负责和社会及公共机构对它的 参与，私立大学不能离开公共性孤立地谈自主权，自主 权 只有与公共性相统一，才是有效的和可能的。基于自主权， 国家不干涉私立大学的内部事 务；基于公共性，国家有权 实施必要的行政管理和监督，乃至资助。 2 国内民办高校的产权关系 民办高等教育是社会力量举办的,即非财政性投资的办 学。其办学主体是多元的，投资渠道 是多种多样的，但成 分之多并不能改变其民办的根本属性。社会各界、公民个 人以及其他投 资主体对民办高校的投资积极性应该得到充 分肯定与鼓励。在市场经济条件下，鼓励投资者 长期投资 的最有效的方法是明晰产权关系，考虑产权归属问题，因 为更多的投资者是讲效益 和讲回报的。产权明晰既是民办 高校存在的前提,也是民办高校有效运作、健康发展的保障 。目前民办高校发展较好的省份主要有西安、XX、江西、 浙江等。以丁祖诒为代表的西安 翻译学院开创于 1987 年, 几年以后，曾经与丁院长一起创业的黄腾和胡建波分别于 1992 和 19 95 年创办西安外事学院和西安欧亚学院。西安 外事学院是具有独立颁发高 等教育学历证书资格的综合性 民办高校。学院设有董事会、党委、校务会，实行董事会 领导 下的院长负责制，其董事长、院长是黄藤教授。他不 但是该校最高领导者,也是自己学校的 创办者和投资者。 这也给其他相同性质的学校做了一个很好的参考，促进民 办教育事业的繁 荣发展。 在由社会团体、企事业单位和个人合资创办的民办高 校，其经费主要来源于集体性组织，国 家不给或只给少量 补贴。这些资产没有明确的、排他性的所有者，属于创办 的所有成员单位 和个人，当然不能由某一方转移或出售。 它的产权属于学校法人，如：教育股份公司、校董 事会或 校务委员会等，学校资产与投资单位、投资个人的其他财 产相分离；校长拥有对学校 资产的经营管理权，履行学校 管理职能。如果确定了谁投资，产权就归谁所有，回报问 题也 就很容易得到解决了 3 。 办教育就要遵循公益性原则和经济效益，这两个方面 不会产生矛盾。办学收费并不否定教育 自身所具有的公益 性。如果办学不讲经济效益，就很可能造成资源的浪费， 高校自身也难以 发展。在我国的法律中，明确保护民办教 育举办者合法权益的条款还不多，即使有也是含糊 不清， 这会影响到投资者对我国民办事业的投资热情，所以要从 法律和法规、政策的高度明 确界定产权归属问题，给投资 者以合理回报，达到保护民办教育投资者利益的目的。政 府对 民办教育在法律、法规和政策上进行支持，促进高等 教育管理体制改革从单一的投资主体向 多元化的投资体制 转变，形成百花齐放的局面，国家的教育将得到快速、健 康而长足的 发展。 3 独立学院与各产权主体之间的关系现状及问题分析 3.1 关系现状 独立学院产权问题是一个需要认真对待并尽快解决的 问题，实现独立学院的几个“独立”， 使独立学院具有真 正独立法人，拥有明晰的产权。要确立独立学院财产制度 的归属就必须要 明确其产权关系，这是明确独立学院举办 各方利益关系的法律基础，是独立学院可持续发展 的机制 保障，没有这种权益的联系，会让很多普通高等学校和投 资者失去参与举办独立学院 的热情和积极性。 目前，独立学院的几种类型有：民办高校与公办高 校合作，成立独立学院；公办高校与 企业共同投资创办 独立学院；公办高校与地方政府共同创办的独立学院； 公 办高校、企业、政府合作举办的混合型 4 。 从上面可以看出，独立学院的产权主体是多元的，但 在围绕共同的办学目标时，各主体 间又相互合作、相互监 督和约束。产权是可以分解的，各项权利在不同主体间的 配置表现为 一种新视角的产权结构。独立学院的产权归谁 可以大概归结为：独立学院与母体高校的关系 、独立学院 与政府、独立学院与投资方的关系。 3.2 问题分析 现有的很多独立学院的产权关系是不清晰的，给人的 感觉就是：人人是主人，人人不关心， 个个都所有，个个 不负责。这种关系在其运行中容易引发一些严重的问题： 一方面可能会造 成国有资产的流失。国有资产的损失可能 有以下途径：合作前故意低估国有名校价 值。独立学院 最大的无形价值，在于其母体名校这块品牌，它是吸引学 生和家长的最大 本钱。 但是，这块牌子值多少钱并在产 权中该占多大份额，却使人难以估量，这也为某些 投资合 作者通过各种手段故意估低它价值提供了可能，从而获得 更高的办学回报，会造成国 有资产的流失。如果独立学 院自身教学质量比较差，或者因为它过度使用普通高 校师 资与管理人员而影响了普通高校自身的教学质量，都会降 低名校品牌的内在价值，从而 带来国有资产的损失。另一 个方面可能产生不公平的高等教育竞争。因为产权主体多 元但归 属问题又不明确，缺乏规范的市场竞争机制和平台， 容易导致不公平的竞争，甚至引起高等 教育系统的秩序混 乱。明晰独立学院产权结构的意义在于以产权为纽带，结 合具有市场竞争 意识的民间资本和拥有丰富管理经验的公 办大学品牌效应，这样的产权结构非常有利于建立 和发展 具有市场意识和现代先进管理体制的大学，有利于民办高 校走出缺乏品牌和管理经验 的困境 5。最后，独 立学院产权的不合理分割，产权要素主体虚设，使学校在 发 展中受到较多的非主体因素与非经济因素的干扰，使各 主体之间的权利与义务不明确，也导 致部分投资主体追求 短期效益，为母体学校埋下了民事责任和债权债务等隐患。 如果说，现 有法律法规的导向不明是导致民办高校产权不 明晰的直接原因，那么更深层次地分析，还是 因为缺乏合 理有效的产权制度安排和保障。 3.3 解决对策 解决问题的根本方法，就是独立学院建立明晰的产权 关系，就是要建立符合市场经 济要求的产权关系、强化产 权关系约束，通过对产权的调整与重组，改造独立学院产 权，形 成能够实现国有资产保值和增值的公有经济的实现 形式与运行机制，同时，按照“谁投资、 谁拥有产权”的 原则，对私有投资者也给予合理丰厚的回报，给受教育者 以高质量的受教育 机会6。这也是各产权主体实现多 赢局面的有效途径。由于独立学院拥有多个投 资主体，因 此独立学院可以成立董事会来对学院进行监督管理，行使 对独立学院财产权，自 主办学权的管理。只要各方行使产 权的主体确定了，整个办学的大方向就定了，不至于产生 都想受益却不负责的现象，也避免由于过多的纷争而导致 学院过早关闭的情况，有利于整个 高等教育的良性发展， 为社会培养各层次的人才。 参考文献 1 胡安娜.英、美、中三国高等学校组织结构的比 较J.教育导刊,XX,(12). 2 李永华.国外学校管理改革的新趋势与我国高校 管理改革J.