双管联动提升税收管理科学化水平.docx

双管联动提升税收管理科学化水平 随着税收管理的科学化、精细化和专业化程度不断深入， 如何解决好农村税源管理地域广、税源散、税务人员年龄 老化和个体专业能力差的实际问题，涟水县国税局于 XX 年 下半年有针对性地开展管户与管事联动的税源管理机制的 尝试，取得了可喜的效应。 一、找准问题症结、取两者之长进行联动管理 税收管理经过多年的实践和探索,历经管户到管事的变 迁，取得了一定的管理经验和教训。在单一实行管户或管 事制的税收管理机制下，不但税务人员疲于奔命,而且频繁 打扰纳税人，管理工作多有疏漏，管理质量和效率难以实 现管户或管事制出台时的期盼。长期以来，这样的税收管 理局面使基层的税务部门和税务人员产生“三怕”：一怕 执法检查；二怕目标考核；三怕分管事务多。 如何根除基层税务部门和基层税务人员中普遍存在的 “三怕”现象，让大家轻松、高效地开展管理工作呢？涟 水县国税局组织专门人员展开专项调研，把管理中出现的 情况和问题进行归纳总结，寻找解决问题的突破口,通过比 较分析，发现根本原因出在单一实行管户或管事的管理机 制上，管户制长处在于单户纳税的信息掌握清晰、深入， 短处在于管理员集征管查权力于一身，缺少必要的制约和 监督，且管理员和管户点对点联系，信息孤立，缺少必要 的横向行业信息分析比对。但是，管事制的短处正是管户 制的长处，管户与管事的长短之处正好相补，如果能取两 者之长进行联动管理，既能弥补税务干部年龄偏高、能力 和精力不足等缺陷，实现人力资源最大化，又能促使税收 管理实现事半功倍之效果，从根本上防治税源管理部门职 责不清，责任不明，“淡化责任，疏于管理”的问题。 二、找准工作切入点，挖掘双“管”联动的整体效能 为了找准工作切入点，他们对税源管理事项进行全面 梳理整合，将税源管理事项切分为日常固定事项和分析应 对事项，以期深入挖掘双“管”联动的整体效能。 日常固定事项主要是指一般性的涉税事务的调查、管 理与服务工作，具体包括纳税人申请事项的调查核实： 税务登记基础信息的调查维护；税务行政许可项目的实 地核查。认定管理调查。日常管理：户籍、发票、账簿 凭证、申报征收及日常调查、巡查、建立单户巡查台账等。 管片范围内税源变化的掌握和预测；开展宣传咨询、 税企交互等纳税服务工作等等。 分析应对事项主要是指审计性的分析核查和风险识别 应对工作，分为三大类。具体包括单项事项：增值税一 般纳税人资格认定；纳税人享受各类税收优惠政策核查； 所得税征收方式变更；定期定额调整；发票协查和 稽核；对上级下发的申报异常信息的整改；重点税源 户的情况分析和收入预测；建立行业巡查台账；采取 税收保全措施和强制执行措施的执行。审计性调查事项： 注销户税收结算、清缴；基准税负、基准税额测定； 所得税基准利润率测定；对上级发布的各类分析报告、 异常数据进行落实；企业所得税申报资料审核。评估分 析事项：行业性纳税评估；对重点税源户、高风险企 业的税源监控和评估分析；对管理员上报的异常信息进 行评估分析、处理；3 级以上风险企业的风险识别、分析、 应对；企业所得税年度汇算清缴检查；日常管理性检 查、上级安排的专项检查；开展税源管理讲评；开展 风险管理讲评，上报税收管理案例等。 日常固定事项按照属地管理的原则，明确管理员实行 管户制管理；分析应对工作事项按照专业化、行业化的要 求，由分析员牵头抽调相关专业能力较强的同志组成的专 业管理团队按专业、行业实行管事制管理。在事项切分完 毕后，将税务人员的职责明确分工为分析员和管理员。这 样，以日常固定事项的管户为点，以分析应对的管事为线， 通过点线相连，将税源管理工作连成片。 三、先试点后推广，双“管”联动机制取得实效 为保证双“管”联动机制取得实效，涟水县国税局决 定从 XX 年下半年起，在实行单一管户或管事制时出现问题 和困难相对集中的第四税务分局进行试点。 涟水县国税局第四税务分局现有税干 16 名，分局长 1 名，副分局长兼分析员 2 名，管理员 13 名，平均年龄 46 周岁，现年 50 岁以上的 7 人。大部分同志日常只能从事浅 层次的、面上的管理，主要体现在“二低一浅”：一是计 算机应用技能低。常出现错误操作的现象；二是财务知识 水平低。不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来， 致使纳税评估、分析、风险应对等重要的管理事项流于形 式；三是管理层次浅。致使管理工作滞留在催报催缴、政 策宣传、发票审核审批等层面。加之分局所管理的近 200 户企业 240 余户个体户分散在东西跨度 31 公里，南北跨度 50 公里，面积 839 平方公里的 15 个乡镇，其中，距县城最 远的企业达 50 余公里，最近的也有 15 公里，日常下乡处 理涉税的大部分时间是用在跑路上。 在双管联动运行中，四分局同志不断总结、完善双管 联动的办法和制度，拓展其效能，他们将管户制的单户台 账推广到管事制中，建立行业管理台账，便利加深了行业 分析和后续管理。为切实解决工作疏漏问题，使税收管理 工作有计划、有布置、有落实、有督查、有考核、有兑现， 他们还设立日常工作事项分工表，将常规工作明确责 任人，牵头督查人和分管把关领导，提出工作要求和指向， 做到每项工作“过三关”，做到层层有责任，关关有标准， 使单项工作由个人行为而转为集体行动，实现了点动带线， 线动则面动的效果。同时，量化工作标准，出台了考核办 法，编印了管理员日常固定工作事项考核表、专业 管理团队分析应对工作事项考核表，出台四分局日常 管理制度加以督促规范。为提升业务能力差和老同志的 实际操作水平，按照管理员日常固定工作事项的要求 和工作指向，组织人员编制操作模板，并组织大家进行挂 板演示、培训，全体人员按“图”索骥，逐一进行操作演 练。通过培训、演练，全体同志对职责内的固定工作事项 处理轻松自如，职责外的工作争相承担，不能进行分析应 对事项的同志，也主动进行协助、配合分析应对事项的同 志开展工作，形成全局一盘棋的良好局面。 在省市局 XX 年度的执法检查和目标考核中，抽查到四 分局的项目没有被扣分，同样在涟水县国税局年度目标考 核中，四分局扣分最少，被评为年度目标考核先进单位。 更为重要的是日常大家争相干事，相互帮助提醒，基本打 破了属地管理