在2018年全州发展改革工作会议上的讲话.docx

在 2018 年全州发展改革工作会议上的讲话 同志们： 刚才，XX 同志做了一个很全面的报告，对 XX年工作进 行了全面总结，对 2018年工作做了全面部署，目标明确， 措施具体；XX 同志通报了 XX年易地扶贫搬迁工作情况，XX 同志安排部署了发改系统的党风廉政建设工作。我完全赞 同，请大家认真抓好落实。 过去的一年，各级发改系统不断强化“四个意识”， 紧紧围绕州委、州政府的重大决策部署，认真履行宏观调 控和综合经济部门职责，扎实推进经济调度、项目建设、 优化环境、深化改革、争资上项等工作，助推了全州经济 平稳健康发展，主要经济指标增速高于全国、全省平均水 平，多项经济指标增速全省靠前。借此机会，我代表州委、 州政府向同志们表示衷心的感谢！ 党的十九大和中央经济工作会议在经济建设领域，确 立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想这个总指引， 作出了经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个重 大判断，明确了建设现代化经济体系这个长期目标。做好 2018年全州发展改革工作，要认真贯彻落实习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚守州委“542”发展思路， 按照脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年” 活动要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，推动全州经济更高质量、更有效率、更 可持续发展。下面，在恩平同志全面部署发改工作任务的 基础上，我再强调四个方面的工作： 一、抓好州“十三五”规划中期评估和调查 2018 年是实施州“十三五”规划的第三年，州和县市 区都将开展“十三五”规划中期评估。这是一项重要的制 度化、法定性工作，对于调整完善我州“十三五”规划， 确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现脱贫摘帽目 标具有非常重要的作用。各县市区、州直各有关部门要高 度重视，加强组织领导，制定工作方案，细化任务责任， 按照要求做好规划中期评估和调查工作。1 月 15日，省委 印发了关于在全省大兴调查研究之风深入开展“抓重点、 补短板、强弱项”大调研活动的通知，大家要结合实际， 明确哪些是州、县市的重点？哪些是短板，如何补？哪些 是弱项，如何强？ 一要科学谋划项目。做好规划中期评估，要突出规划 评估的实际效用，增强规划调整的可操作性，不能为规划 而规划、为评估而评估。各县市区、各相关部门重点要查 找差距，找准薄弱节点，有针对地完善措施，争取国家和 省的更多支持，确保“十三五”规划目标任务圆满完成。 要抢抓用好国家推进新一轮高质量发展带来的新机遇，抢 抓用好乡村振兴、精准脱贫、区域发展、污染防治带来的 新机遇，结合“十三五”规划前期实施情况，对“十三五” 规划确定的目标进行科学评估或调整，谋划一批重大的产 业项目、基础设施项目、生态环保项目、民生事业项目进 入中期调整规划笼子。 二要加强统筹协调。第一，州发改委要牵头组织协调 “十三五”规划中期调整工作，制定“十三五”规划中期 评估和调查工作方案，确立工作目标，明确时限节点，细 化任务责任;各县市区、州直相关部门要按照职责分工，认 真做好前期准备、调查摸底、初步评估、汇总完善、审核 阶段的各项工作，确保中期评估高效、优质、按时完成。 第二，要加强州与县市、州直部门之间的沟通对接，特别 要强化与国家和省“十三五”规划中期评估调整的对接， 把握国家和省在投资、产业、民生等方面的政策导向，争 取我州更多项目挤进国家和省里“十三五”规划中期调整 的盘子。 三要强化督促考核。州发改委要牵头督促各参与单位 加大各自承担规划任务的实施力度，加强年度目标责任制 考核，严格奖惩。对目前发展速度较慢的部分指标要采取 切实有效措施，强化跟踪监测和考核，推进规划目标的分 类实施，确保“十三五”规划目标的实现。 二、抓好易地扶贫搬迁 易地扶贫搬迁工作，刚才明俊同志已通报得非常具体、 非常到位。我这里不再重复多讲，简要强调四点： 一要坚定目标不动摇。红专书记近年来多次提出全州 易地扶贫搬迁工程要按照“五年任务，一次规划，两年实 施，三年扫尾”的要求来实施。晓华州长在 XX年 12月份 召开的州委经济工作会议上明确提出：易地扶贫搬迁项目 2018年要全面建成投入使用，同步建成配套基础及公共服 务设施，确保“搬得出、稳得住、能致富”。2018 年是我 州易地扶贫搬迁工作全面建成和扫尾之年，这既是项民生 工程，也是项政治任务。各县市、各部门一定要提高政治 站位，坚持以人民为中心的发展思想，进一步摸清底数， 掌握情况，加快推进易地扶贫搬迁项目建设。第一，加快 推进 2018年项目建设。全州 2018年任务数为 7148户 21258人，其中泸溪 772户 2679人、凤凰 130户 266人、 保靖 573户 2160人、XX4860 户 12994人、龙山 797户 3110人、古丈 16户 49人。各县市要严格按照省里的最新 政策要求，尽快编制完善 2018年实施方案报省州备案，并 尽快组织实施。第二，抓紧做好 XX年任务扫尾。对 6个还 未达到搬迁入住条件的 XX年集中安置项目，在确保质量和 安全的前提下，要进一步加大施工力度，确保过年前交付 使用。第三，尽快组织搬迁入住。各县市要抓紧时间尽快 完善项目配套设施建设，鼓励督促搬迁户早日住进新房。 二要抓好问题整改。各县市要对照通报中提出的精准 对象识别不准、购房安置政策走偏、少数项目进展缓慢、 资金支付进度缓慢、住房面积控制不严、旧房拆除及土地 复垦慢、累计脱贫标识率低、信访维稳不容乐观等 8个方 面问题，对标对点加强问题整改，按照规定要求，逐一制 定整改措施，越快越好切实整改落实到位。这项工作来不 得半点马虎、敷衍应付，今后都要经过国考验收的。必须 按扶贫政策整改到位，越早越好。前不久，中央纪委和河 北省纪委通过走访调研、专项检查和巡察发现，XX 市下辖 蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题突出，存在主体责任 缺失、工作作风不实、脱贫攻坚任务落实不到位等问题。 河北省委省政府高度重视，对相关责任单位和责任人作出 严肃责任追究，5 名市级领导追责，2 名县委书记免职，一 大批干部受处分。今年中纪委二次全会明确指出将重点开 展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。今年扶贫领域违纪 违规行为也将是全省、全州重中之重执纪监督领域。 三要加强督查督办。州委督查室、州政府督查室、州 易地扶贫搬迁联席办要加大督查督办力度，重点督查项目 建设和问题整改情况，对项目进展迟缓、安全监管不力、 问题整改不力的，约谈相关县市政府主要领导、分管领导 和责任单位负责人。 四要加强后续发展和服务。加大后续产业帮扶支持力 度，坚持后续帮扶与建房工程同步，采取直接帮扶、委托 帮扶、股份合作等方式，让每个搬迁户有 1个以上当家产 业增收项目，有劳动力的搬迁家庭至少 1人务工有稳定工 资性收入，确保“搬得出、稳得住、能致富”。这里，我 特别强调下，要加大易地扶贫搬迁腾出来的、地灾隐患避 让搬迁的、旧厂房、旧矿区、旧村庄搬迁等拆除和土地复 垦力度，复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土地，有 条件地方最好开垦为水田，增加水田面积，卖的价格可提 高 20万/亩以上，并与城乡建设用地增减挂钩结合起来， 目前 XX县已实施增减挂钩面积 1755亩,湘江新区中心已向 XX县预付指标款 1.5亿元；龙山、保靖分别实施增减挂钩 面积 1200亩、800 亩。这是一本万利的工作，别人帮忙出 成本，生产出来产品他又几倍成本价格买，不愁销；东西 还在我们这儿，永久搬不走、坏不掉，老百姓收入会更多 更快。今年强推，搞培训，先到 XX开现场会，树典型树榜 样强推。请各位常务副县市长高度重视，抓紧实施增减挂 钩工作，在首先留足自己需要指标的基础上，切实搞好指 标流转交易，实现利润最大化。 三、抓好重点项目建设 2018 年全州重点项目建设的目标任务已经确定，我州 项目进省重点项目笼子还在协调汇报中，当前关键要抓好 落实。 一要加快重点项目建设。围绕省重点项目、州级重点 项目、州庆重点项目、中央预算内投资项目，抓好协调服 务，加快项目建设进度，争取形成更多实物投资量。第一， 抓好新开工项目的审批服务。认真落实执行湘西自治州 优化投资项目审批流程实施方案，优化项目审批流程， 缩短项目审批时间，大力推行“一次受理、一并办理、一 文办结”审批模式，确保新开工项目尽快完成立项审批、 规划用地、设计审批工作，尽快发放施工许可，尽快开工 建设。特别要按照晓华州长在州政府全会上的讲话要求， 大力推进九大类 128个重点产业项目建设，一季度全面开 工建设。同时，要做好 2018年度中央预算内投资项目开工 的前期工作，年内要全面开工；对国家稽察办督促整改仍 未开工的 XX年度的 3个项目，XX、花垣两个县必须高度重 视、压实责任，坚决按要求开工建设，对 6个月内仍无法 开工的，州里、省里将坚决调整投资计划。州本级还有一 个项目，即州妇幼保健院。第二，加快在建项目建设。切 实抓好张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三 条连接线、旅游干线公路、吉首铁路现代化货场、湘西鹤 盛原烟技改扩建、泸溪高性能复合材料产业园、凤凰文化 创意科技产业园等等一批重点项目建设。第三，做好项目 前期工作。扎实做好项目前期工作，及时调整、充实、完 善重大项目库，重点做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙 桑高速等项目前期工作，争取尽早立项、尽早开工。 二要强化要素保障。第一，强化资金保障。全省发改 工作会议已经明确，2018 年全省争取中央预算内投资 160 亿元左右，在债转股、PPP 项目、农村产业融合发展、社会 领域产业等专项债券方面实现新的突破。州、县市发改部 门要积极上争中央预算内投资、国家专项建设基金、专项 债券，争取更多的政策性资金。同时，通过政银合作、发 行企业债券、招商引资等方式，加强资金保障。第二，加 强供地保障。加大征地拆迁力度，加强批而未供土地问题 的整改，重点解决好征地拆迁无法实施等造成转而未征、 征而未供等难点问题，确保给张吉怀高铁、湘西机场等重 点项目尽快交地，提高重点项目整体供地率。 三要优化项目建设环境。加强对项目工作的组织领导， 继续实行州级领导“三联”工作。建立健全督查考核机制， 对项目建设实行全程督促检查、全程管理控制、全程跟踪 问效。大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工 程、强买强卖、非法阻工等违法行为，依法查处影响项目 建设的典型案件。 四、抓好重点领域的改革协调 恩平主任在报告中对各方面的改革协调都讲到了。这 里我简要谈下以下几个重点领域的改革： 一要深化“放管服”改革。第一，深化简政放权。推 进投资审批改革，加快行政审批标准化,继续深化商事制度 改革,推进职业资格改革,加大对规范性文件清理,从源头上 推进简政放权，今年州政府第一次政府常务会议，龙州长 要求在现有基础上压缩三分之一。第二，加强事中事后监 管。全面推行“双随机、一公开”监管，推进综合监管， 严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，更大 力度推动跨部门联合检查，推行综合执法改革，逐步实现 “多帽合一”。第三，优化政务服务质量和效益。 大力开 展“减证便民”行动，推行政务服务“帮代办”制度，今 年底前构建集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民 服务、公共资源交易、投资项目审批监管、财政非税收入 管理等为一体的网上政务服务平台。设立“中介服务超市” ，对行政审批中介服务进行全面清理。第四，开展收费清 理和监督检查。深入清理规范涉企收费政策，切实加强对 涉企经营服务性收费的监管，多措并举降低企业用能、用 地、用网、物流、融资等各方面成本。加强行政审批中介 服务收费监管，开展涉企乱收费专项整治，切实减轻企业 负担，对政府定价管理的涉企经营服务性收费，一律按下 限执行。 二要积极推进要素市场化配置改革。关键要深入推进 州公共资源交易平台的改革创新。第一，创新服务方式， 积极实施交易现场精细化管理，继续推进电子交易系统建 设，初步实现全流程电子化交易。第二，提升交易能力。 加强交易场地标准化建设，增加业务场地，完善交易功能 配置；简化交易流程，优化交易服务，积极落实重点项目 交易绿色通道制度，助推项目落地。第三，强化交易监管。 按照“应进必进、能进必进”的原则，强化公共资源进场 交易目录管理和动态监测，对未经批准在州外场外交易的 项目，要严格进行查处问责，2018 年要完成入场交易项目 1300宗，实现交易金额 300亿元以上。州直相关职能部门 要派人进驻现场，强化见证监督，完善电子动态在线监管， 实现实时动态监管和即时监督监测。第四，强化督查考核。 将公共资源配置交易情况纳入州“五个文明”绩效考核范 围，定期开展绩效评估和综合性考核。 三要加强社会信用体系建设。进一步完善数据归集共 享机制，提升平台网站服务功能，力争联合奖惩备忘录实 现全覆盖，并在信用监管、信用服务、信用承诺、信用修 复等领域取得新成效。加大守信联合激励机制和失信联合 惩戒工作力度，定期曝